小編的話：雨水排放管理激勵措施是落實雨水管理的重要保障舉措。地塊開發(fā)項目，具有建設(shè)范圍大、易于考評實施效果等特點(diǎn)，成為海綿城市建設(shè)與管控的重要區(qū)域，而其激勵方法和激勵標(biāo)準(zhǔn)的確定，是地塊開發(fā)方和政府財政重點(diǎn)關(guān)注的問題。本研究以廈門為例，這可能是我國少有的定量化的雨水排放管理激勵措施。

1 研究背景

在各類地塊海綿城市建設(shè)和改造項目中如何落實雨水排放管理激勵政策，成為地塊開發(fā)方和政府財政關(guān)注的問題。本研究基于控制容積激勵法，通過梳理選擇廈門52個典型地塊海綿城市建設(shè)項目的海綿投資、項目面積、海綿標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，經(jīng)核算不同用地類型、工況下控制單位體積徑流量所需產(chǎn)生的海綿投資；進(jìn)而核算成本和收益，為控制容積激勵法確定合理的激勵標(biāo)準(zhǔn)，以之為廈門市雨水排放管理激勵標(biāo)準(zhǔn)的制定提供技術(shù)支撐，并為國內(nèi)城市雨水排放管理激勵政策制定提供參考。

2區(qū)域雨水排放激勵現(xiàn)狀分析

2.1研究區(qū)域

廈門市2015年入選了國家第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)區(qū)包括以新城建設(shè)為特點(diǎn)的翔安新城試點(diǎn)區(qū)和以老城改造為特點(diǎn)的馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)，總試點(diǎn)面積達(dá)到了35.4 km2(見圖1)。

2.2激勵政策現(xiàn)狀分析

廈門市兩個試點(diǎn)區(qū)的雨水排放管理激勵政策框架基本相同，采用海綿建設(shè)項目總造價補(bǔ)貼法對建設(shè)項目進(jìn)行補(bǔ)貼。以翔安新城為例，《翔安區(qū)海綿城市建設(shè)財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》規(guī)定：

(1)項目已建成需進(jìn)行海綿城市工程改造，按項目投資資金給予全額補(bǔ)助。

(2)項目已建成需進(jìn)行海綿城市改造且由業(yè)主自行實施的，待項目竣工驗收合格后按審核價的70%給予補(bǔ)助。

(3)項目在建且海綿城市工程未實施，需在設(shè)計方案中新增海綿城市工程內(nèi)容的，經(jīng)海綿技術(shù)中心認(rèn)定后，按審核后增加的造價給予全額補(bǔ)助。

基于廈門市已完成的近百個海綿城市地塊項目建設(shè)，在落實雨水排放管理激勵政策過程中，逐步暴露一些問題：

(1)獎勵對象界定困難。根據(jù)《補(bǔ)貼資金辦法》，針對前期設(shè)計項目，需由第三方評估機(jī)構(gòu)認(rèn)定海綿新增投資后給予補(bǔ)助。而在實際操作過程中，對于海綿城市建設(shè)的增量費(fèi)用難以逐個項目準(zhǔn)確地界定，導(dǎo)致該激勵方法應(yīng)用時的操作難度大大增加。

(2)全額補(bǔ)貼和高比例補(bǔ)貼極易造成財政資金浪費(fèi)。根據(jù)《補(bǔ)貼資金辦法》，對海綿化建設(shè)項目的相關(guān)海綿費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼或者70%的補(bǔ)貼，使得海綿建設(shè)支出與建設(shè)單位關(guān)聯(lián)較小，建設(shè)單位將傾向選取對景觀影響小、施工簡單但造價高的“末端調(diào)蓄措施”，盲目提高海綿城市工程建安費(fèi)用，最終造成財政補(bǔ)貼浪費(fèi)。

2.3控制容積激勵法

控制容積激勵法是基于不同用地類型、工況條件控制單位容積徑流量的激勵標(biāo)準(zhǔn)，通過核算項目的徑流控制總?cè)莘e，最終確定項目激勵金額。相關(guān)學(xué)者從成本、效果等費(fèi)效視角，對目前國內(nèi)外常見的雨水排放管理激勵方法進(jìn)行分析評估，研究結(jié)果表明，相較于其他激勵方法，控制容積激勵法可通過對項目海綿效果核算激勵費(fèi)用，對“更優(yōu)情景”實施激勵（一般而言徑流控制容積越大，海綿效果越佳），且其可操作性較強(qiáng)。

基于控制容積激勵法，海綿城市建設(shè)項目的激勵金額T的計算公式為：

T=MV（1）

式中T——某達(dá)標(biāo)的海綿建設(shè)項目需獎勵建設(shè)單位的總金額，元；

M——激勵標(biāo)準(zhǔn)，即不同類型項目的單位控制容積需獎勵建設(shè)單位的金額，元/m3；

V——達(dá)標(biāo)項目的徑流控制總?cè)莘e，m3。

其中激勵標(biāo)準(zhǔn)M的計算公式為：

M=αP（2）

式中M——激勵標(biāo)準(zhǔn)，即不同類型項目的單位徑流控制容積需獎勵建設(shè)單位的金額，元/m3；

α——激勵系數(shù)；

P——海綿城市建設(shè)中單位控制容積所需的工程成本（以下簡稱單位容積成本，改造項目P為項目總成本，新建項目為海綿增量成本），元/m3。

其中徑流控制總?cè)莘eV的計算公式為：

V=0.001HS（3）

式中H——項目年徑流總量控制率對應(yīng)的設(shè)計降雨量，mm；

S——項目的占地面積，m2。

3激勵系數(shù)確定

3.1成本-收益理論

成本-收益分析作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論多用于項目工程經(jīng)濟(jì)效益分析中，指通過分析項目成本與可能產(chǎn)生的收益，測算工程項目是否達(dá)到目標(biāo)收益。

在海綿城市建設(shè)中，海綿設(shè)施建造者往往會測算海綿工程的投資成本是否可達(dá)到預(yù)期收益，從而決定是否會建或者建造更優(yōu)的海綿設(shè)施。而政府激勵作為海綿工程一項收益來源在建造者測算時往往較為關(guān)注，當(dāng)激勵金額大于目標(biāo)收益時，會大大提高建設(shè)單位的積極性，否則就會極大的打擊建設(shè)單位積極性，從而影響海綿工程的推進(jìn)。相關(guān)成本激勵機(jī)理如圖2所示。

根據(jù)成本-收益理論，對于海綿城市建設(shè)項目，若要達(dá)到激勵效果，激勵金額M需滿足如下關(guān)系式：

M≥M成本-M收益（4）

式中 M成本——建設(shè)單位的投資成本；

M收益——工程項目可獲得的經(jīng)濟(jì)收益，一般為直接收益。

作為海綿城市建設(shè)項目，建設(shè)單位收益為間接收益和環(huán)境收益，且小于投入成本，因此需政府進(jìn)行獎勵，推動建設(shè)單位的積極性。

3.2激勵系數(shù)確定

3.2.1海綿城市建設(shè)工程成本分析

以廈門翔安海綿城市試點(diǎn)區(qū)中某典型流域為研究對象，結(jié)合區(qū)域上位規(guī)劃的海綿城市建設(shè)投資估算和已開展的項目投資情況，統(tǒng)籌區(qū)域源頭減排、過程控制和系統(tǒng)治理的海綿城市建設(shè)項目，總投資為10.18億元，區(qū)域規(guī)劃面積為5.24 km2，估算出翔安區(qū)海綿建設(shè)平均成本M成本約為1.94億元/km2。

3.2.2海綿城市建設(shè)工程收益分析

從目前第一批國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的效益綜合分析來看，通過海綿城市建設(shè)，可在水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化方面創(chuàng)造可觀的收益。經(jīng)概算，可量化的收益M收益約為3 075.6萬元/（km2·年），除此以外，還有改善社區(qū)環(huán)境、增加旅游收入等難以量化的社會收益，見表1。

3.2.3項目激勵系數(shù)確定

社會資本投資項目的年化收益宜為8%～10%。本研究以年化收益8%，收益期限為10年（考慮到海綿設(shè)施服務(wù)年限的因素確定），結(jié)合成本-收益理論，所需的總激勵金額M計算如下：

M=M成本-M收益=1.94×（1+8%）^10-0.307 5×10=1.12(億元)。最終，確定廈門市海綿城市建設(shè)項目的激勵系數(shù)為：α=1.12/1.94=57.73%，取整為α=60%。

4廈門雨水排放管理激勵成本分析

4.1激勵對象確定

一般而言，由于市政道路、綠地公園等市政配套項目通常由財政投資，已按照相關(guān)要求落實海綿城市理念，無需財政資金補(bǔ)貼進(jìn)行激勵，因此，本研究中雨水排放管理激勵對象是以地塊為主的建設(shè)項目，主要包括工業(yè)用地、居住用地、公共用地、商服用地等4種用地類型。

4.2單位徑流控制容積的成本統(tǒng)計

通過梳理涉及工業(yè)、公共、居住、商服等4種用地類型的廈門市海綿城市建設(shè)的52個典型項目，核算計算項目工程造價及徑流控制總?cè)莘eV，進(jìn)而確定52個典型項目的單位徑流控制容積的成本。

采用SPSS軟件采用拉依達(dá)準(zhǔn)則（3δ，3倍標(biāo)準(zhǔn)差）法對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行異常值剔除。樣本數(shù)據(jù)分析采用Z分?jǐn)?shù)法，在置信區(qū)間95%情況下，當(dāng)Z值在±3以內(nèi)，數(shù)據(jù)可以采信即樣本數(shù)據(jù)合理。經(jīng)SPSS分析，本研究所選取樣本數(shù)據(jù)合理，樣本數(shù)據(jù)Z值區(qū)間分布如表2所示。

統(tǒng)計結(jié)果表明，商服用地海綿改造項目的成本單價較高，約為5 600元/m3，而改建公共用地的成本較低，約為2 000元/m3，如表3所示。

4.3新建項目海綿建設(shè)成本修正

通過分析廈門市4種用地類型的新建典型項目的造價，確定新建項目的海綿城市建設(shè)增量成本比例，結(jié)果表明，不同用地類型海綿建設(shè)增量成本各不相同，其中商業(yè)用地增量比例最高，約51.7%，其余為30%左右。具體增量成本比例如表4所示。

4.4激勵成本確定

結(jié)合新建項目海綿建設(shè)成本的修正系數(shù)，不同建設(shè)工況、不同用地類型的激勵成本確定見表5。

5激勵標(biāo)準(zhǔn)確定及案例分析

5.1激勵標(biāo)準(zhǔn)確定

根據(jù)式（2），結(jié)合已確定的單位容積成本P及激勵系數(shù)α，確定廈門市海綿城市建設(shè)激勵標(biāo)準(zhǔn)M。其中改造的商服用地的激勵標(biāo)準(zhǔn)最高，為2 800元/m3，其原因在于受商服用地的海綿城市改造條件的限制，其建設(shè)的單位容積成本高，具體如表6。

5.2案例分析

以廈門某居住地塊海綿改造項目為例。區(qū)域占地4.2hm2，其規(guī)劃年徑流總量控制率為70%，對應(yīng)設(shè)計降雨量為26.8 mm，其建設(shè)成本為290萬元。經(jīng)第三方評估中心對該地塊海綿改造方案進(jìn)行評估后，確定區(qū)域建設(shè)后年徑流總量控制率可達(dá)74%，對應(yīng)設(shè)計降雨量為30 mm，則根據(jù)式（3）該項目的徑流控制總?cè)莘eV為：V=0.001×30×42 000=1 260（m3）根據(jù)式（1），該項目的激勵金額T為：T=1 220×1 260=1 537 200（元）因此，該項目預(yù)計可獲廈門雨水排放管理激勵金額為153.7萬元，達(dá)到海綿城市改建成本的53%。

6結(jié)論與建議

（1）通過核算成本和收益，廈門市雨水排放管理激勵系數(shù)在60%較為適宜，即節(jié)約財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上最大化的提高建設(shè)單位的積極性。

（2）通過梳理52個廈門海綿建設(shè)典型項目的成本，基于控制容積激勵法，確定如下激勵標(biāo)準(zhǔn)：對于改建項目，工業(yè)用地、公共管理及服務(wù)設(shè)施用地、居住用地、商服用地可按照徑流控制容積的獎勵1 620元/m3、990元/m3、1 220元/m3，2 800元/m3予以激勵；對于新建項目可分別按照902元/m3、597元/m3、570元/m3、1 545元/m3進(jìn)行激勵。

（3）建議健全完善海綿工程項目設(shè)計收費(fèi)配套制度，提高海綿建設(shè)項目設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)設(shè)計院對海綿城市設(shè)計的主觀能動性，避免因低設(shè)計費(fèi)造成設(shè)計方案不合理。

微信對原文有刪減。原文標(biāo)題《基于控制容積激勵法的廈門雨水排放管理激勵標(biāo)準(zhǔn)研究》；作者：謝勝、張辰、吳晨浩、呂永鵬、吳連豐；作者單位：上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司， 廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院；刊登在《給水排水》2018年第6期。