為實(shí)現(xiàn)國(guó)家提高海水淡化產(chǎn)能目標(biāo)，借鑒世界上海水淡化技術(shù)較為成熟的國(guó)家和地區(qū)淡化產(chǎn)業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索我國(guó)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)、提高水資源量、改善水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

1. 中東地區(qū)海水淡化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

中東地區(qū)是世界上水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)之一，這里天氣炎熱、降水稀少、土地干旱，但同時(shí)又是世界石油資源富集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，因此有對(duì)海水淡化技術(shù)和裝置的迫切需求，并且具備海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。該地區(qū)是目前世界上海水淡化裝置的主要分布地區(qū)。中東地區(qū)國(guó)家中，以色列不僅海水淡化水利用量大，70%的水來(lái)自海水淡化，而且不滿足于購(gòu)買和進(jìn)口海水淡化裝備和建廠，還重視海水淡化國(guó)家規(guī)劃和技術(shù)研發(fā)，在短短10年時(shí)間解決了中東地區(qū)最大的缺水問(wèn)題，并且產(chǎn)生了全球知名的海水淡化公司(IDE)。

以色列在2000年啟動(dòng)海水淡化規(guī)劃，旨在解決該國(guó)長(zhǎng)期存在的供水問(wèn)題。以色列海水淡化廠多采用BOOT(BuildOwn-Operate-Transfer，興建—擁有—營(yíng)運(yùn)—移轉(zhuǎn))或BOO(Build-Own-Operate，興建—擁有—營(yíng)運(yùn))模式，由私人企業(yè)作為承包商與政府簽訂合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并代表政府承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。政府非常重視海水淡化廠的建設(shè)和運(yùn)行情況，對(duì)淡化廠的初期投資給予資金支持，并在合同中規(guī)定，淡化廠投入運(yùn)營(yíng)后由政府以簽約水價(jià)購(gòu)買淡化水，以保證海水淡化廠的最低銷售水量，并根據(jù)能源價(jià)格和消費(fèi)物價(jià)指數(shù)調(diào)整海水淡化水收購(gòu)價(jià)格。這種模式對(duì)于培育本國(guó)企業(yè)，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力具有積極作用。

2. 澳大利亞海水淡化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞也存在水資源分布時(shí)空不均的問(wèn)題，水資源十分短缺。為保障澳大利亞供水體系安全，近年來(lái)澳大利亞沿海缺水地區(qū)的海水淡化產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。澳大利亞海水淡化水主要用于市政，海水淡化水的安全性和供水穩(wěn)定性已經(jīng)普遍被當(dāng)?shù)鼐用窈退畡?wù)部門所接受，發(fā)揮了海水淡化工程的水資源保障作用。珀斯和悉尼是利用海水淡化解決市政用水短缺問(wèn)題的典型地區(qū)，其中悉尼海水淡化工程淡化水水質(zhì)完全滿足《澳大利亞飲用水標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)要求。

澳大利亞市政海水淡化工程運(yùn)營(yíng)普遍采用DBO(Design-Build-Operate，設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng))模式，特點(diǎn)是由政府融資，由承包商負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府和承包商商定合同期限。合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回公共部門。在DBO模式下，項(xiàng)目所有權(quán)歸公共部門所有，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款。

澳大利亞注重海水淡化工程審批工作，譬如悉尼海水淡化工程的審批經(jīng)歷了四年之久，共牽涉到海水淡化相關(guān)部門的30多項(xiàng)審批手續(xù)。此外，澳大利亞注重可再生能源在海水淡化中的利用，如利用風(fēng)力發(fā)電廠為海水淡化項(xiàng)目提供所需能源，避免使用傳統(tǒng)的化石能源帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

3. 日本海水淡化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本海水淡化技術(shù)的發(fā)展不是源于淡水資源的短缺，而是由于20世紀(jì)60年代日本政府為了振興日本經(jīng)濟(jì)、改善日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)而選擇了六項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)扶持技術(shù)，海水淡化技術(shù)就是其中之一�；�于這個(gè)定位，日本政府并不強(qiáng)制規(guī)劃海水淡化水補(bǔ)給地方供水的市場(chǎng)和政策，因此日本的海水淡化工程僅有少數(shù)作為市政公司設(shè)施，94%的海水淡化廠都是用于產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)。


 

日本政府非常重視資助海水淡化技術(shù)的研發(fā)，主要采用委托與聯(lián)合研發(fā)的模式，資助具有一定產(chǎn)業(yè)條件與技術(shù)基礎(chǔ)的相關(guān)企業(yè)研發(fā)海水淡化技術(shù)。日本政府將研發(fā)重點(diǎn)鎖定在應(yīng)用性與項(xiàng)目開發(fā)性研究上，對(duì)于激發(fā)企業(yè)積極性有很大作用。目前日本是世界上熱法和膜法兩大主流海水淡化技術(shù)最重要的裝備供應(yīng)商之一，占世界海水淡化膜市場(chǎng)的70%。

但是，由于日本政府對(duì)于企業(yè)的研發(fā)資助基于企業(yè)已有的技術(shù)基礎(chǔ)，專門針對(duì)某項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行資助，使得日本諸多世界領(lǐng)先的海水淡化技術(shù)分散在不同的企業(yè)與機(jī)構(gòu)中，企業(yè)之間又缺乏有效的合作機(jī)制，并且日本海水淡化產(chǎn)業(yè)與市政水務(wù)產(chǎn)業(yè)相分離，因此日本缺乏整體承接海水淡化工程建設(shè)的能力。而提供“一攬子”服務(wù)的承包商決定了海水淡化工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)，在海水淡化產(chǎn)業(yè)中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，因此日本海水淡化廠商只能處于世界海水淡化產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)供應(yīng)商的地位。近年來(lái)，日本政府意識(shí)到了這一缺陷，進(jìn)行了多方面拓展和改革，日本海水淡化企業(yè)“一攬子”服務(wù)的能力正在不斷加強(qiáng)。

4. 美國(guó)海水淡化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)整體水資源較為豐富，僅在部分沿海地區(qū)，如加利福尼亞州、德克薩斯州及佛羅里達(dá)州存在淡水資源短缺問(wèn)題，海水淡化水起到了補(bǔ)充當(dāng)?shù)厥姓�供水的作用。美�?guó)高度重視海水淡化技術(shù)的戰(zhàn)略性作用，最早在二戰(zhàn)期間就開展了早期的海水淡化研究，是現(xiàn)代海水淡化技術(shù)的策源地。通過(guò)多年發(fā)展，美國(guó)成為海水淡化技術(shù)領(lǐng)域無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)者，幾乎所有海水淡化的關(guān)鍵原創(chuàng)技術(shù)都出自美國(guó)聯(lián)邦政府支持的項(xiàng)目，譬如，美國(guó)長(zhǎng)灘海水淡化工程建造了世界上第一套海底取水/排放系統(tǒng)，使環(huán)境影響幾乎為零。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)沒(méi)有國(guó)家層面的發(fā)展海水淡化的產(chǎn)業(yè)政策，但是通過(guò)支持海水淡化的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性技術(shù)研究，尤其是支持企業(yè)研發(fā)等，來(lái)促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。聯(lián)邦、相應(yīng)州政府都會(huì)通過(guò)立法手段撥付巨額費(fèi)用資助和支持海水淡化技術(shù)研究，聯(lián)邦專門成立了海水淡化辦公室這一高級(jí)別的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，用于管理海水淡化技術(shù)資金，搭建海水淡化技術(shù)交流平臺(tái)。聯(lián)邦政府將資助范圍嚴(yán)格限定在海水淡化的基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用性研究上，這些研究見效周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大、企業(yè)一般不太愿意投入。而對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)性研究這一類風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少、投入回報(bào)可以預(yù)期，并能給企業(yè)帶來(lái)明顯回報(bào)的領(lǐng)域，政府一直秉持不進(jìn)入的原則。由政府投入或資助而取得的科研成果對(duì)國(guó)內(nèi)居民和企業(yè)公開，便于促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。

借助聯(lián)邦政府強(qiáng)而有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，美國(guó)涌現(xiàn)了一批在海水淡化領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，比如陶氏化學(xué)是目前世界上第一大膜生產(chǎn)與供應(yīng)商，也是國(guó)際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的海水淡化“一攬子”服務(wù)的提供商。此外，通用、IBM都是活躍在國(guó)際海水淡化市場(chǎng)，頗具競(jìng)爭(zhēng)力的“一攬子”服務(wù)的提供商。