山東省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上的講話
2018年2月22日上午,正月初七上班第一天,山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會。山東省委書記劉家義在大會上的講話,深刻闡明了加快新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的總的要求、重大意義,對把握重大機遇、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、著力深化改革、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式作了系統(tǒng)部署,明確了當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)和工作要求。
山東省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上的講話
同志們:
節(jié)后上班第一天,省委、省政府就召開這次大會,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會部署,動員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,吹響山東向高質(zhì)量發(fā)展的進軍號,邁出經(jīng)濟文化強省建設(shè)的新步伐。
習(xí)近平總書記對山東工作十分關(guān)心,希望山東做好“新特優(yōu)”三篇文章,堅持騰籠換鳥、鳳凰涅磐、浴火重生,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,努力在全面建成小康社會進程中走在前列,總書記的殷殷囑托,為山東經(jīng)濟發(fā)展往哪里走、怎么走,指明了方向。去年以來,我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,用心領(lǐng)悟總書記重要指示批示精神,把握山東發(fā)展階段性特征,深入調(diào)研、精心謀劃,在省十二屆人大七次會議上,提出新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略構(gòu)想,省第十一次黨代會正式確定實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。全省各級各有關(guān)部門主動作為、積極行動,陸續(xù)推出100多項政策舉措,啟動實施一批重點項目,由國家有關(guān)部委指導(dǎo),集中各方面智慧,科學(xué)編制《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》和實施規(guī)劃。在總書記、黨中央親切關(guān)懷下,今年1月初,國務(wù)院正式批復(fù)了這個總體方案,省委十一屆三次全會審議了《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》《關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》。目前,綜合試驗區(qū)建設(shè)正在起勢,全省各級各部門和廣大黨員干部要蟲一思想,鼓足干勁,堅決把這項事關(guān)山東經(jīng)濟發(fā)展全局的重大工程抓到底,實現(xiàn)我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),是在我國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點上,黨中央交給我省的重大政治責(zé)任和必須完成好的重大政治任務(wù),是山東發(fā)展的重大歷史機遇,是我們面對的重大挑戰(zhàn)。我們要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,進一步明確目標(biāo)定位,突出亮點特色,走準(zhǔn)發(fā)展路子?偟囊笫牵阂粤(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅持新發(fā)展理念,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,著力抓住重大機遇,著力深化改革開放,著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢,逐步形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局,為全國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出有益探索和積極貢獻。下面,我講三個問題。
一、緊緊抓住綜合試驗區(qū)建設(shè)重大歷史機遇,加快推動我省新舊動能轉(zhuǎn)換
機遇難得、稍縱即逝。誰認識機遇早、誰順應(yīng)機遇快、誰把握機遇態(tài)度堅定行動果敢,誰就能把握主動,爭得先機;與機遇擦肩而過,就處處被動,受制于人。新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)落戶山東,重大歷史機遇再次與我省相會,就看我們能不能深刻認識,能不能緊緊抓住,能不能切實用好。
第一,加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),是實現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
山東40年改革發(fā)展歷程,就是一個與機遇相會相知、緊緊牽手的過程。在一些重要歷史時期、關(guān)鍵節(jié)點,勤勞智慧的山東人民搶抓機遇,加快發(fā)展,全省經(jīng)濟總量連續(xù)跨上幾個大臺階,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化,人民群眾生活水平不斷提高。40年風(fēng)雨歷程,40年滄海桑田,山東積累了向“兩個一百年”目標(biāo)進發(fā)的堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。剛剛過去的2017年,我們以推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展,取得重要成就,在消減前期形成問題、扣除不可比因素后,地區(qū)生產(chǎn)總值突破7萬億元,同比增長7.4%,一般公共預(yù)算收入突破6000億元,同口徑增長6.6%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.3%,又交出了一份精彩的答卷。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,強調(diào)要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大指出,我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,培育新增長點、形成新動能。綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案,是黨的十九大之后國務(wù)院批復(fù)的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,是全國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,也是國家給予的重大戰(zhàn)略支點,其覆蓋地域之廣、涉及領(lǐng)域之寬、探索要求之高、政策含金量之多,在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。歷史的機遇又一次向齊魯大地展開懷抱,又一次眷顧山東人民!
我省地處我國南北交界地帶,在推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段,既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ),也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑,加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有典型性和代表性。古希臘科學(xué)家阿基米德曾說,給我一個支點,我就能撬動整個地球。總書記、黨中央把建設(shè)綜合試驗區(qū)的重大任務(wù)交給我們,體現(xiàn)了對山東的關(guān)心厚愛,體現(xiàn)了對山東工作的大力支持。厚愛意味著責(zé)任,支持意味著擔(dān)當(dāng)。有了綜合試驗區(qū)這個戰(zhàn)略支點,山東完全有信心有條件率先做好新舊動能轉(zhuǎn)換這篇大文章。這樣,既可贏得自身發(fā)展主動,又能在優(yōu)化我國南北發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用;如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票,就永遠登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪,對全國經(jīng)濟增長、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等,都是一個大拖累。加快新舊動能轉(zhuǎn)換,不僅關(guān)系當(dāng)前,也關(guān)系長遠;不僅關(guān)系山東,也關(guān)系全國;不僅是經(jīng)濟問題,也是政治問題。全省各級各部門要切實提高政治站位,進一步增強機遇意識和責(zé)任感、使命感,以昂揚向上的精神狀態(tài)和克難攻堅的頑強意志,全力以赴做好這項工作,推動高質(zhì)量發(fā)展大踏步向前。
第二,加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),是提高我省經(jīng)濟創(chuàng)新力的重大平臺。
歷史告訴我們,世界科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與區(qū)域經(jīng)濟崛起息息相關(guān),每一次科技革命,都改寫了世界經(jīng)濟版圖和政治布局。世界經(jīng)濟中心幾度轉(zhuǎn)移,其中一條清晰脈絡(luò)就是,科技一直是支撐經(jīng)濟中心地位的強大力量。有的國家抓住這個機遇,一躍成為世界強國;有的國家與這樣的機遇失之交臂,不可避免地走進落日的輝煌。一個國家是這樣,一個省也是如此。
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā),正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整,重塑地區(qū)競爭格局。兄弟省市紛紛尋找科技創(chuàng)新的突破口,搶占未來發(fā)展的制高點。比如,貴州省以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng),加快電子信息制造業(yè)發(fā)展,帶動經(jīng)濟實現(xiàn)了彎道超車;杭州市信息經(jīng)濟增加值增速超過GDP增速兩倍以上,對GDP的貢獻率超過50%。實踐證明,在科技革命面前“無問西東”,誰搶占了科技高地,誰就能在激烈競爭中脫穎而出。相比之下,我們的差距還比較明顯。2016年,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%,分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個百分點,比我們的近鄰河南還低1.1個百分點;全社會科技研發(fā)經(jīng)費支出占比2.30%,分別比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個百分點;PCT(《專利合作條約》)國際專利申請量廣東有2.4萬件,我省1399件,僅為廣東的5.8%。這些數(shù)字,反映的是我省科技創(chuàng)新能力不強,警醒的是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇正從我們身邊悄然滑過。
大量事實表明,領(lǐng)先科技出現(xiàn)在哪里、高端人才流向哪里,發(fā)展的制高點和經(jīng)濟的競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。建設(shè)綜合試驗區(qū),為我們有效吸納人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素,加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系,建立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制,提供了有利契機和重大平臺,有助于一攬子解決長期制約我省科技創(chuàng)新的重大瓶頸和現(xiàn)實難題。只要我們積極順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢,用好綜合試驗區(qū)“金字招牌”,就能在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越,不斷提高經(jīng)濟創(chuàng)新力,再造山東創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
第三,加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),是贏得我省區(qū)域競爭優(yōu)勢的強力抓手。
長期以來,山東在全國區(qū)域發(fā)展格局中一直處于優(yōu)勢地位,既是人家謀求合作的伙伴,又是人家努力追趕的目標(biāo)。但浮云一別后,流水十年間。現(xiàn)在,我省在全國區(qū)域競爭大棋局中,已經(jīng)不那么耀眼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),新動能成長不快,發(fā)展活力不足,經(jīng)濟效益不高,拉低了山東的區(qū)域競爭優(yōu)勢,從某種程度上講,我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。
這里我從“三個維度”作一簡要分析,一是對標(biāo)先進,我們與標(biāo)兵的差距越來越大。經(jīng)濟總量,我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1.72萬億;與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億。一般公共預(yù)算收入,我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億,與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距也呈現(xiàn)繼續(xù)擴大之勢。二是環(huán)視周邊,我們受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。向北,京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強勁,北京加快“瘦身提質(zhì)”、天津加快“強身聚核”、河北加快“健身增效”,特別是雄安新區(qū)橫空出世,定位“千年大計、國家大事”,未來發(fā)展不可限量。向南,長江經(jīng)濟帶生機勃勃,其龍頭上海建立了中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū),正全力申建自由貿(mào)易港,將引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶進入發(fā)展新階段,改變中國的經(jīng)濟地理版圖。向西,中原經(jīng)濟區(qū)異軍突起,隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開,區(qū)域發(fā)展地位猛升。特別是鄭州,正從二線省會城市邁向國家中心城市,近年來我省一些地方到鄭州學(xué)習(xí)考察,無不為人家的大思路大手筆大崛起點贊,正所謂“洞中方一日,世上已千年”。三是放眼開放,我們參與國際合作的區(qū)位優(yōu)勢越來越少。我省與日韓合作地理位置優(yōu)越,長期是東北亞經(jīng)濟圈的重要一極。但近年來受地緣政治變化影響,我省與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作不確定性增加,對外合作的海上大通道優(yōu)勢發(fā)揮不出來。2017年,我省外貿(mào)依存度比全國低近10個百分點,與這種狀況密切相關(guān)?梢耘袛啵谖覈“一帶一路”對外開放格局中,山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢正在迅速下降。
標(biāo)兵漸行漸遠,追兵越來越近,發(fā)展形勢逼人,競爭態(tài)勢逼人,全省上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。面對這樣的困境、這樣的壓力、這樣的期待,我們沒有任何理由陶醉于眼前的成績,沒有任何理由沉湎于過去的輝煌,更沒有任何理由自暴自棄、自怨自艾、自說自話。在座的每一位同志,都要有坐不住、等不起的緊迫感,要都有生于憂患、死于安樂的危機感,都要有勇于擔(dān)當(dāng)、造福山東人民的使命感。我們必須牢牢抓住用好綜合試驗區(qū)建設(shè)這個重大歷史性機遇,確保山東在激烈的區(qū)域競爭中立于不敗之地!
第四,加決建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),是推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。
綜合試驗區(qū)建設(shè),重中之重是提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。由于多種原因,山東形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重,一直是我們的“心頭之痛”。2008年的國際金融危機帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼壓力,也是一次經(jīng)濟浴火重生的重大機遇。南方一些省市見事早、行動快,搭上了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的頭班車。廣東實施產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”,加速推動“騰籠換鳥”;江蘇實施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動,推動產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強”調(diào)整優(yōu)化;浙江實施“四換三名”工程,打造經(jīng)濟升級版,推動了經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升,在新一輪競爭中走在了前列。在這方面,我省也采取了不少措施,取得了不少成效,但由于種種原因,我們沒有以壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)到位、調(diào)到位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,我省主營業(yè)務(wù)收入排前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè),能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上,而廣東、江蘇兩省第一大行業(yè)均為計算機通信制造業(yè);全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強我省只有2家,排名都在60名以后,滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式,都沒原創(chuàng)在山東。服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通、商貿(mào)、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。從能耗水平看,我省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列,能源消耗占全國的9%,其中煤炭消費量占全國的10.6%;二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國第一;萬元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤,高于廣東、江蘇等省。從發(fā)展質(zhì)效看,我省2017年單位生產(chǎn)總值財政貢獻率只有8.39%,分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。最近,有研究報告認為,我省轉(zhuǎn)調(diào)進程總體上落后于廣東、江蘇5年,有些方面落后得更多。
習(xí)近平總書記要求我們騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生,一針見血,切中時弊,直擊我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟肋。加快縮小與先進省份差距,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須要翻過的一座高山,是必須要打贏的一場硬仗。這需要我們用足用好綜合試驗區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇和政策,加快把新興產(chǎn)業(yè)培育大,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造好,把落后產(chǎn)能化解掉,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
機遇抓住了就是良機,錯失了就是危機。我們承認差距,但絕不甘心差距!我們已經(jīng)沒有退路,破釜沉舟、背水一戰(zhàn),才是唯一出路,爬過這座山、邁過這道坎,就是一片坦途。任何等待觀望,畏首畏尾,被動應(yīng)付,行動緩慢,都是不負責(zé)任的,將走進死胡同!現(xiàn)在,綜合試驗區(qū)建設(shè)重大機遇已擺在面前,容不得我們彷徨、猶豫和懈怠,必須以雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越的昂揚斗志,以不破樓蘭終不還的堅定決心,以只爭朝夕、發(fā)奮圖強的志氣,披荊斬棘,奮力前行!
二、抓住重點突出特色,大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
歸根到底,高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè),F(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,集群式發(fā)展可以促進優(yōu)質(zhì)資源集中,加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢,全面提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的競爭力。在現(xiàn)代經(jīng)濟中,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在,也是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然。但一個省是國家全局中的局部,是國民經(jīng)濟體系中的一個組成部分,不可能樣樣強,更不可能獨立建成一個完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。綜合試驗區(qū)建設(shè)必須從山東實際出發(fā),抓住重點、突出特色,明確主攻方向,集中優(yōu)勢資源,構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
(一)著力在做優(yōu)做強做大“十強”產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。
我們規(guī)劃的“十強”產(chǎn)業(yè),符合習(xí)近平總書記關(guān)于四個技術(shù)發(fā)展趨勢的重大判斷,涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè),涉及我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè),代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展方向。要積極探索存量變革和增強崛起并舉的轉(zhuǎn)型升級路徑,瞄準(zhǔn)這些產(chǎn)業(yè),跟進配套政策,努力把每個產(chǎn)業(yè)做成萬億級以上體量、全國一流乃至世界有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
要推動新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模。“十強”產(chǎn)業(yè)中,新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五個產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),是培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要加快培育核心企業(yè),打造行業(yè)龍頭企業(yè),通過“建鏈、補鏈、強鏈”,完善產(chǎn)業(yè)全鏈條,迅速形成強大規(guī)模,推進集中集群發(fā)展,要運用新技術(shù),依托新市場需求,加快培育衍生一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的顛覆式、爆發(fā)式增長。我們要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強實力。“十強”產(chǎn)業(yè)中,綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等五個產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)改造升級形成的產(chǎn)業(yè),提升潛力巨大,要拿出更大氣魄、動用更多資源,加快原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,要統(tǒng)籌推進鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。要提高龍頭骨干企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合的能力,形成更具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。例如,我省地?zé)捫袠I(yè)規(guī)模大,但絕大多數(shù)企業(yè)只搞了個原油進口加工和成品油出口,實際上就是“來料加工”,以巨大的環(huán)境污染、安全隱患、土地消耗等為代價,賺了一點點加工費而已。必須從理念到模式來一個徹底的變革,加快煉化一體化,使原油進口入園后,從煉油向開發(fā)生產(chǎn)下游產(chǎn)品延伸,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,將原油“吃干榨盡”。這樣,既減少多次運輸中的轉(zhuǎn)損耗,又降低運輸成本;既減少安全、生態(tài)環(huán)境隱患,又節(jié)約土地等資源,形成大規(guī),F(xiàn)代化生產(chǎn),大幅度提高附加值。同時,還要化解過剩產(chǎn)能,優(yōu)勝劣汰,為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展騰出空間。
需要強調(diào)的是,無論是新上項目還是改造項目,都要創(chuàng)新運用工程的推進辦法,要盡快構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動態(tài)管理、追責(zé)問效的管理推進體系,保證推進速度、質(zhì)量和最終效果。各地要立足實際,圍繞“十強”產(chǎn)業(yè),發(fā)揮自身優(yōu)勢,突出發(fā)展特色,確定好各自培育的重點產(chǎn)業(yè),不要面面俱到,有幾個產(chǎn)業(yè)算幾個產(chǎn)業(yè),以重點產(chǎn)業(yè)培育帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為市場主體,不能讓政府推著轉(zhuǎn)、被人來轉(zhuǎn),任何等待都是沒有用處的。要主動轉(zhuǎn)、想盡一切辦法轉(zhuǎn)、創(chuàng)造條件轉(zhuǎn),這樣可能犧牲眼前的一點利,但會獲得長遠的大利。省里已成立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫和基金,要創(chuàng)新管理辦法,提高基金使用效率,發(fā)揮更大作用。要探索用行業(yè)協(xié)會方式推動“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制和辦法,給予一些政策,在協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題方面發(fā)揮應(yīng)有作用。
(二)著力在強化科技供給上實現(xiàn)新突破。
當(dāng)前要著力抓好:
一是突出增加科技供給。統(tǒng)籌用好山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略,發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體優(yōu)勢,組織重大科研項目研發(fā)攻堅,增加原創(chuàng)性科技成果供給,大力促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀。
二是突出強化企業(yè)主體。要進一步增強企業(yè)創(chuàng)新動力、活力和實力。比如,要給企業(yè)政策。突出應(yīng)用導(dǎo)向,加大“創(chuàng)新券”等普惠性政策支持,爭取更多的產(chǎn)業(yè)集群進入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點范圍;比如,要減輕企業(yè)負擔(dān)。加大財政投入和稅收減免力度,提高金融機構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平;比如,要播撒創(chuàng)新種子。與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合,在一些重點領(lǐng)域布局培育“小巨人”企業(yè),實現(xiàn)幾何級增長、跳躍式發(fā)展。
三是突出厚植高端人才。美國著名社會思想家喬爾·科特金曾說,知識人群在哪里聚集,財富就在哪里聚集;哪里環(huán)境好,精英就在哪里聚集。我們要著力優(yōu)化制度體系、社會氛圍、生態(tài)環(huán)境,使山東人氣更旺盛、精英更云集!目前,全國新一輪人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響,幾乎所有二線城市都出臺了吸引人才的優(yōu)惠政策。比如,長沙出臺人才新政22條,南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源,別人爭到了,再去挖,難度大、成本高。要實行更加積極有效的政策,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,把國內(nèi)外頂尖人才往山東引、往山東拉。要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用,既要招得來“女婿”,更要留得住“兒子”,“輸血”與“造血”并重,“女婿”與“兒子”同心。要為企業(yè)家創(chuàng)造更好成長環(huán)境,大力弘揚勞模精神、工匠精神,集聚強大的創(chuàng)新力量。
(三)著力在推動開放發(fā)展上實現(xiàn)新突破。
經(jīng)濟全球化背景下,不能關(guān)起門來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,要深度融入“一帶一路”建設(shè),推動我省企業(yè)參與國際競爭,培育源自山東的跨國企業(yè)、大集團,打造世界知名、國際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
一是發(fā)揮山東傳統(tǒng)產(chǎn)能優(yōu)勢,推進國際產(chǎn)能合作。執(zhí)行國家走出去政策,把握國際市場需求,按照產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應(yīng)鏈全球整合、價值鏈高端提升的原則,重點推動化工、有色、建材、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)能對外投資合作,加強全球產(chǎn)業(yè)布局,把產(chǎn)能壓力轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢。要推動國際合作園區(qū)建設(shè),深化境外地方經(jīng)濟合作,促進產(chǎn)業(yè)集聚、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是發(fā)揮山東制造業(yè)優(yōu)勢,引入更多戰(zhàn)略投資,F(xiàn)在,歐美等發(fā)達國家來我國投資合作,越來越看重一個地方的實體經(jīng)濟、制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。我省要規(guī)劃推出一批好的制造業(yè)企業(yè),有針對性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴,提高核心競爭力。要研究制定總部經(jīng)濟扶持政策,加快形成總部經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)汲郡發(fā)展聯(lián)動互促的格局。
三是發(fā)揮山東海洋科技優(yōu)勢,構(gòu)建開放型海洋產(chǎn)業(yè)體系。抓住全球海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時機,加大陸海內(nèi)外聯(lián)動力度,提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平,全力打造東亞海洋合作平臺。要鼓勵有條件的企業(yè)境外建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)基地和海外綜合性遠洋漁業(yè)基地,帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,盡快搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點。四是發(fā)揮山東綜合試驗區(qū)“招牌”優(yōu)勢,掀起新一輪招商引資熱潮。做強產(chǎn)業(yè)、培育集群,必須有新投資,這需要加大招商引資力度。要一直使用權(quán)建設(shè)為載體,樹立世界眼光、全球視野,開著新一輪高質(zhì)量、大力度招商引資。據(jù)了解,海內(nèi)外山東人很多,有些是有影響的企業(yè)家。要建立山東在人員信息庫和有效聯(lián)絡(luò)機制,加強溝通,既通過他們掌握重要投資信息,又吸引他們回山東投資興業(yè)。要創(chuàng)新招商引資方式,組織實施點對點、產(chǎn)業(yè)化招商,重點招世界500強和行業(yè)隱形冠軍,切實引進一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展空間大的大項目、好企業(yè)。要探索建立招商引資促進機制,通過招商引資,招出發(fā)展氛圍,讓山東成為投資興業(yè)的熱土。
(四)著力在補齊要素短板上實現(xiàn)新突破。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大,離不開基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件。我省在這些方面短板制約明顯,要制定規(guī)劃,搞好建設(shè),力爭在3-5年內(nèi)取得重大進展。
一是提升交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施保障力。前些年有個說法叫“廣東的橋、山東的路”,但現(xiàn)在我省高速公路通車?yán)锍搪涞搅巳珖?位,高速公路雙向六車道的不足20%,高鐵出省通道只有1條,省內(nèi)高鐵尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通。民用航空對外聯(lián)通能力不足,以我省開通的國際地區(qū)航線為例,濟南機場開通18條,青島機場29條,而成都高達102條,鄭州也有27條,與上海、廣東等省市更不可同日而語。這集群那集群,交通跟不上難成群。最近,省里對全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)做了重大優(yōu)化和調(diào)整,通過加密、提速、擴通道,全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障水平,規(guī)劃到2035年,建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。比如,高鐵通車?yán)锍踢_到5700公里,時速350公里的高鐵占比提高到80%;世界最先進的時速500公里磁懸浮將出現(xiàn)在山東。同時,我們還要出臺全省運輸機場和通用機場規(guī)劃布局,并對沿海港口資源進行整合。
二是提升重要能源供給支撐力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況決定了我省是能源消費大省。以電力為例,我省電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理,火電占82.3%,高于全國平均水平20.1個百分點,受落地成本影響,省外來電不確定因素增加,電力供應(yīng)不足,預(yù)測2018年迎峰度夏期間,存在250萬千瓦左右的供電缺口。要統(tǒng)籌好煤、電、油、氣、新能源等各項能源供應(yīng),大力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),拓展多途徑供給渠道,進一步提高供應(yīng)質(zhì)效。要合理控制煤炭消費,逐步將煤炭占能源消費比重降低到55%左右。認真抓好中央環(huán)保督查組反饋意見整改落實,利用好這個倒逼機制,引導(dǎo)鼓勵相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展,形成綠色產(chǎn)業(yè)群,擦亮山東綠色品牌,培育壯大綠色動能。
三是提升園區(qū)承載力。綜合試驗區(qū)建設(shè)的主陣地是園區(qū),我省園區(qū)數(shù)量、類別在全國都為列前茅,但體制機制不活、產(chǎn)業(yè)定位雷同等問題突出。省委確定,今年要在全省開展一次園區(qū)提升專項行動,主要是按照加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求,增強活力,在推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新上突破;突出特色,在個性化、差異化發(fā)展上突破;強化作用,在集聚集約、輻射帶動上突破;推動各類優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚,促進產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上特色、上水平。
(五)著力在“三核”“多點”協(xié)同發(fā)展上發(fā)現(xiàn)新突破。
“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”,這是著眼新舊動能轉(zhuǎn)換大局,結(jié)合山東發(fā)展實際,經(jīng)過充分論證確定的。
“三核引領(lǐng)”,就是充分發(fā)揮濟青煙三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢,先行先試、率先突破、輻射帶動,打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎,為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。
“多點突破”,就是積極支持其他14市依托區(qū)域內(nèi)國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,明確重點突破方向,培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。
“融合互動”,就是推動新舊動能轉(zhuǎn)換形成大合唱,奏好同心曲,絕不能各唱各的調(diào),各吹各的號。
必須明確,無論“三核引領(lǐng)”還是“多點突破”,最終都要體現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展上,這需要從機制、政策、措施上加強創(chuàng)新。
一要找準(zhǔn)自己位置。鼓勵支持“各出各的優(yōu)勢牌”“各拿各的特色菜”,大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。每個市、每個縣(市、區(qū))都有自己的優(yōu)勢,必須因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜醫(yī)養(yǎng)則醫(yī)養(yǎng)、宜旅游則旅游、宜文化則文化、宜教育則教育,不能什么項目都來者不拒。例如工業(yè)項目,要符合生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、高附加值的原則,決不能也不允許一哄而上、同質(zhì)惡性競爭、破壞生態(tài)、損毀資源、貽害千秋。
二要釋放政策紅利。國家確定在綜合試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等相關(guān)政策措施,賦予了一系列先行先試、試點示范的權(quán)利。這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、開放、生態(tài)等諸多領(lǐng)域,一定要研究透、運用好、撈凈“真金白銀”,最大限度提高政策普惠面,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供政策保障。
三要加強協(xié)調(diào)推動。前期省委統(tǒng)籌研究,提出了促進長島發(fā)展的方案意見,正在進行以打造國家海洋生態(tài)公園為目標(biāo)的深度規(guī)劃。同時著手制定以泰山為龍頭,以泰安、曲阜為軸心的山水林田湖草、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的空間規(guī)劃。還展開調(diào)研,準(zhǔn)備制定突破菏澤、魯西崛起規(guī)劃和海洋強省發(fā)展戰(zhàn)略總體方案等。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,統(tǒng)籌推進資源要素配置,提高一體化發(fā)展水平,加快形成多點開花、點面結(jié)合、快速崛起、優(yōu)勢彰顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)新布局。
三、用好改革開放“關(guān)鍵一招”,奮力實現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生
小平同志曾指出,不改革開放只能是死路一條;習(xí)總書記反復(fù)強調(diào),改革開放是決定當(dāng)代中國命運的“關(guān)鍵一招”。新舊動能轉(zhuǎn)換,說到底是一場涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。只有全面深化改革擴大開放,破除深層次問題和矛盾,打破體制機制障礙,才能實現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要認真對照總書記的諄諄教導(dǎo)、對照黨的十九大精神、對照初心使命、對照全省人民的殷切期盼、對照我省現(xiàn)實狀況、對照先進榜樣、對思想觀念、體制機制、領(lǐng)導(dǎo)方式、能力作風(fēng)等,進行一次大排查、大檢修,看看哪些方面不適應(yīng),阻礙了生產(chǎn)力的大發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的大推進。要保持政治定力、戰(zhàn)略定力、工作定力,高揚改革旗幟,突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅定不移將改革進行到底。
(一)加快思想再解放。
改革只有進行時、沒有完成時,思想解放、觀念更新永無止境。改革開放以來,我們始終堅持以解放思想為先導(dǎo),解決了“左”和“右”、姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”等重大思想認識觀念問題,沖破了僵化的不合時宜的思想觀念束縛,推動改革實現(xiàn)了一次又一次大突破、發(fā)展邁上了一個又一個大臺階。現(xiàn)在,推動新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為事關(guān)山東長遠發(fā)展的關(guān)鍵一戰(zhàn)。我們只有思想再解放,才能更加清醒地認識發(fā)展趨勢,把握發(fā)展大勢,更加精準(zhǔn)地貫徹黨中央決策部署,在更大范圍內(nèi)匯聚起推進新舊動能轉(zhuǎn)換的強大合力。
必須肯定,山東的干部政治覺悟高,吃苦耐勞,踏實肯干,這是優(yōu)秀品質(zhì),要堅持要發(fā)揚。但也要看到,有些同志還存在思想解放不夠、觀念變革不深、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力不足等問題。有人講,南方一些省的干部遇到新矛盾新問題“向前看”,用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法;山東干部遇到新矛盾新問題習(xí)慣于“向后看”,看有沒有成規(guī)慣例可循、有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可用。一說新舊動能轉(zhuǎn)換,有的同志第一反應(yīng),看有什么特殊的優(yōu)惠政策、給多少錢,給哪些項目,有的只盯在給多少土地指標(biāo)、環(huán)境容量上。這種思維方式不轉(zhuǎn)變,新舊動能轉(zhuǎn)換無從談起。
新時代實現(xiàn)思想再解放,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,從這一理論寶庫中找立場、找觀點、找方法、找動力,聯(lián)系中國特色社會主義進入新時代的大背景,聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯,聯(lián)系社會主要矛盾的新變化,堅決破除不合時宜的思想觀念,在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上凝聚共識,在統(tǒng)一思想中推動思想的再解放、廣解放、深解放。
要著重從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來。強化集約發(fā)展意識,摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式,努力做到集約集聚發(fā)展;
要著重從單一的GDP增長速度情結(jié)中解放出來,強化質(zhì)量效益意識,不競攀GDP,不唯GDP論英雄,努力做到高質(zhì)量發(fā)展;
要著重從守舊守成中解放出來。強化改革創(chuàng)新、敢為人先意識,不因循守舊、不墨守成規(guī),努力做到創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展;
要著重從機械的政策依賴中解放出來,強化政策創(chuàng)新意識,不等不靠、不一味索要,努力做到主動作為求發(fā)展;
要著重從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來,強化現(xiàn)代發(fā)展意識,不坐井觀天、不自我封閉,把地方發(fā)展融入全省、全國發(fā)展大布局,努力做到開放、合作、共贏發(fā)展;
要著重從“我的政績”中解放出來,強化久久為功意識,不急功近利,不搞所謂的“政績”工程,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的業(yè)績。
總書記教導(dǎo)我們,要有功成不必在我的境界,多做、善做,做扎實打基礎(chǔ)、利長遠、為子孫的事。加快新舊動能轉(zhuǎn)換,破解前期形成的難題,必然要經(jīng)過一個陣痛期,一定時期內(nèi)可能會“政績不顯”甚至遭到某些非議,個人會有一些“痛苦”與“不甘”“委屈”。“此心光明,何懼毀譽”!巴金說:“過分看重自己痛苦的人,做不出什么事情來”。古人講,人類的歷史是有無數(shù)想把世界變好的人的鮮血寫成的。《牛虻》一書中講,記住有一個高尚而又神圣的事業(yè),接受這一事業(yè)的心靈必須純潔得不受任何自私的雜念影響。為了落實好總書記的囑托,為了黨和人民事業(yè),為了山東人民幸福,為了開創(chuàng)新時代山東經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面,個人的短期“政績”又算得了什么?我們的責(zé)任就是要縮短“陣痛期”,降低陣痛程度。新舊動能轉(zhuǎn)換做好了,基礎(chǔ)打牢了,就是我們貨真價實的“政績”,歷史將會給予公正的評說!
新時代思想再解放,首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的自我思想解放。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,發(fā)揚徹底的自我革命精神,勇于打破自己身上的“緊箍咒”,努力做思想再解放的帶頭人。
(二)加快體制機制再變革。
不可否認,與兄弟省市相比,我們這幾年改革勁頭小了、步子慢了、力度差了。山東這差距、那差距,最大的差距在體制機制上,在改革不深入、開放不到位上。去年,我們緊緊抓住改革不放松,一年下來,大家普遍感到工作主動了、心中有譜了,原因就在于堅持改革當(dāng)頭,激發(fā)了動力活力。40年改革開放,發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東。確保山東走在前列,改革開放必須走在前列。對此,我們思想一定要統(tǒng)一、認識一定要到位、行動一定要自覺。
改革推進到今天,剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難,才更顯勇毅。必須弘揚逢山開路、遇水架橋的開拓精神,堅定不移破除一切頑瘴痼疾,打破利益固化藩籬。省委深改組會議明確,改革資源要向新舊動能轉(zhuǎn)換聚集,凡是有利于新動能培育壯大、傳統(tǒng)動能改造提升的改革,都要優(yōu)先推進、優(yōu)先落實。綜合試驗區(qū)方案要求在體制機制、監(jiān)管模式等若干制度保障方面先行先試、探索創(chuàng)新,僅政策保障就有幾十、上百項,這都要靠我們?nèi)リJ、去試、去干。
今明兩年,有些體制機制創(chuàng)新要作為重點,盡快加以突破:
一是“放管服”改革。這是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標(biāo),僅用一年多時間,就基本實現(xiàn)了。為什么山東解決不了?還是改革不細不深不徹底,沒有真動一些部門的奶酪。改革改到深處是利益,觸動利益比觸動靈魂還難。省委已經(jīng)部署,省委、省人大、省政府及各部門,要對現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)定等進行全面清理,加快推進立改廢釋,通過制度創(chuàng)新,把該放的權(quán)力放出去放下去,把該管的事情管好,提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能。
二是運行機制改革。這是一項基礎(chǔ)性改革。有些看似技術(shù)層面的問題,實則是機制障礙,流程不通、環(huán)環(huán)受阻,極大影響效率,降低工作質(zhì)量,群眾意見很大。
比如,一些重大事項特別是民生保障方面,急需資金、嗷嗷待哺與大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺并存,不能及時發(fā)揮資金效益與資金多頭管理、嚴(yán)重分散、大量浪費并存,同一件事多部門一哄而上,資金投入重復(fù)浪費與眾多事情無人管、無資金保障并存。這就是流程設(shè)計出了問題,九龍治水、各顯權(quán)威、各擺政績。
又如,督查、考核、問責(zé),有的部門不深入基層、不心系人民,坐在辦公室想當(dāng)然炮制一些空對空的文件、提出一些指標(biāo),不管基層和企業(yè)能否辦得了、對人民有什么好處、今天一督明天一查,“欽差大臣”滿天飛,還要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門甚至主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,安排線路看幾個“盆景”,否則就是不重視,一不高興就對你問責(zé)?己耸“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”,檢驗政策、目標(biāo)、措施正確與否,檢驗下級落實、擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)成效,現(xiàn)在卻一定程度成了繁瑣哲學(xué),簡單問題復(fù)雜化,成了顯擺權(quán)威的手段。問責(zé)是嚴(yán)明紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為的有效機制。明確責(zé)任、履職盡責(zé)各級各部門、各位領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到,現(xiàn)在有的部門、地方以簽責(zé)任狀為“絕活”,將層層壓實責(zé)任變?yōu)閷訉酉峦曝?zé)任,最終使責(zé)任懸空、虛化,而追責(zé)問責(zé)只問下級、不問自己,使追責(zé)問責(zé)成為推卸責(zé)任、不盡職不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)淖o身符。
再如,信息化是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ),信息化的關(guān)鍵是數(shù)字化。信息化需要大數(shù)據(jù)、云計算,而大數(shù)據(jù)、云計算的前提是信息集成、數(shù)據(jù)共享、平臺統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。然而,現(xiàn)在信息孤島、煙囪林立現(xiàn)象嚴(yán)重,家家投資建設(shè)、戶戶點火冒煙,廳廳建網(wǎng)絡(luò)、層層管數(shù)據(jù),各級各部門橫向不連接、縱向不貫通。雞犬之聲相聞,老死不相往來。這種數(shù)字壟斷、信息隔絕,燒的是人民血汗錢,行的是官老爺作派,把一個技術(shù)先進、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質(zhì)量、陽光透明的大平臺,變成官僚主義、形式主義、鋪張浪費的代名詞。
工作運行機制不改革,再好的舉措也沒用,再好的規(guī)劃、方案也運轉(zhuǎn)不起來、落實不下去,必須徹底梳理,找準(zhǔn)癥結(jié),進行機制創(chuàng)新、流程再造。
三是民營經(jīng)濟改革發(fā)展。要看到,我省市場活力不足,重要的是非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力不足,科技型、創(chuàng)客型企業(yè)少。要在繼續(xù)深化國企改革的同時,加大民營經(jīng)濟改革發(fā)展力度,從體制機制上創(chuàng)造公平競爭的條件,破除市場準(zhǔn)入種種限制,引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,用改革的辦法化解債務(wù)鏈、擔(dān)保圈等難題,維護其合法權(quán)益、各級黨委、政府要積極作為,為民營企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境,積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,關(guān)心民營企業(yè)家成長。
四是財稅體制改革。綜合試驗區(qū)方案中,允許先行先試的財稅改革和政策措施不少,含金量也很高,僅允許留抵退稅一項,按2017年專用設(shè)備制造等20個戰(zhàn)略新興行業(yè)數(shù)據(jù)測算,留抵稅額就有170多億元,用好這項政策,能有效吸引技術(shù)密集型行業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)來魯投資。類似的政策還有很多,如增加地方政府債券額度、探索發(fā)行專項債權(quán)、探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策等。有關(guān)部門要深入研究,深度挖掘,爭取政策效應(yīng)最大化。
五是金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。目前,注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%,相當(dāng)于浙江的1/4、江蘇的2/3;管理基金規(guī)模僅占全國的1.4%,相當(dāng)于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過深化改革,重點解決金融供給不足問題,引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源,促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
六是機構(gòu)和行政體制改革。黨委與政府部門之間、政府部門之間,有的分工過細,有的職責(zé)不清,有的權(quán)力交叉,分散資源,影響合力,降低效率。要按照黨的十九大精神和中央部署,統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,在省市縣對只能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公,進一步形成科學(xué)合理的管理機制。
(三)加快領(lǐng)導(dǎo)方式再創(chuàng)新。
推進綜合試驗區(qū)建設(shè),要求我們與時俱進創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法。
一要更加注重運用市場方式。處理好政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,F(xiàn)在看,個別區(qū)劃問題不利于生產(chǎn)要素合理流動配置,影響經(jīng)濟發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境保護。解決這個問題,要遵循市場規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,探索創(chuàng)造切實可行的辦法。
二要更加注重運用法治方式。依法辦事首先要依法思考問題。謀劃工作要運用法治思維、處理問題要運用法治方式、說話做事要先考慮是不是合法,加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
三要更加注重運用服務(wù)方式。強化政府公共服務(wù)職能,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,構(gòu)建多元化、社會化的公共服務(wù)供給體系。要進一步放開公共服務(wù)市場,形成政府購買、市場和社會提供的公共產(chǎn)品供給機制。
四要更加注重運用宣傳引導(dǎo)方式。充分發(fā)揮新聞宣傳在推動重點工作落實中的作用,搭建多種宣傳平臺,把宣傳與招商引資、重大項目推介等結(jié)合起來,廣泛推介帶有共性的經(jīng)驗做法,深度解讀方案、規(guī)劃中的相關(guān)重大政策,加大對綜合試驗區(qū)建設(shè)的跟蹤報道,形成良好的輿論環(huán)境氛圍。
(四)加快能力再提升。
總書記強調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨,還得有成事的真本領(lǐng),并殷切希望我們要加快提高八個方面的本領(lǐng)。面對新舊動能轉(zhuǎn)換的新任務(wù),黨員干部本領(lǐng)上的短板、能力上的不足、知識上的弱項、視野上的局限,越來越突出地表現(xiàn)出來。繩短不能汲深井,淺水難以負大舟。俄國作家契訶夫講:你知道才能是什么意思?那就是勇敢、開闊的思想、遠大的眼光……他種下一棵樹,就看見了千百年后的結(jié)果,已經(jīng)憧憬到人類的幸福!全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要克服本領(lǐng)恐慌,全面提升素質(zhì)能力。
一是提高政治能力?匆幻h員干部的能力,首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住。全省廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治、嚴(yán)格遵守黨章、執(zhí)行《準(zhǔn)則》,堅定維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在各項工作中堅決貫徹落實黨中央決策部署,不打任何折扣、不要任何小聰明,不搞任何小動作。
二是自覺加強學(xué)習(xí)。加快新舊動能轉(zhuǎn)換,我們不熟悉、不知道的東西很多。要以實際行動落實總書記“全黨要來一個大學(xué)習(xí)”的號召,自覺把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種健康生活方式,不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開闊新眼界,使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍,避免少知而迷、無知而亂,努力成為做好工作的行家里手。
三是勤于實踐鍛煉。我們一些干部,不缺學(xué)歷缺閱歷,不缺經(jīng)歷缺磨礪,有的簡歷看上去很完美,但每一步都是蜻蜓點水、淺嘗輒止,基本功不扎實,真本事不多。廣大黨員干部要全身心投入火熱的新舊動能轉(zhuǎn)換事業(yè),多到規(guī)劃制定、項目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線進行鍛煉,在實踐中磨煉意志、增強本領(lǐng),在完成艱難的任務(wù)中經(jīng)受考驗,不斷提高敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂湍芰Α?/p>
(五)加快工作作風(fēng)再轉(zhuǎn)變。
作風(fēng)建設(shè)永遠在路上,各級各部門都要對標(biāo)對表總書記的要求,堅持不懈糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)、堅決克服形式主義、官僚主義,做到說實話、辦實事、求實效。
一要把頂層設(shè)計與本地實際有機結(jié)合起來。在吃透黨中央精神的基礎(chǔ)上,加強調(diào)查研究,搞清楚新舊動能轉(zhuǎn)換要著重解決什么問題,善于從基層和群眾中尋找解決問題的辦法,拿出有底氣、接地氣的政策措施。
二要把雷厲風(fēng)行與久久為功有機結(jié)合起來。定準(zhǔn)了的事,既要雷厲風(fēng)行抓落實,又要在抓“常”和“長”上下工夫;既不急于求成,又避免節(jié)奏拖沓,更不能“剛給母雞撒一把米,馬上就要看下了幾個蛋”。春節(jié)前夕,我到中央駐魯單位走訪,大家談得最多的,就是如何為新舊動能轉(zhuǎn)換服務(wù),有的單位已經(jīng)提出了具體工作措施。他們積極主動的態(tài)度、迅速跟進的作風(fēng),值得各級各部門學(xué)習(xí)。
三要把從嚴(yán)管理與有效激勵有機結(jié)合起來。認真貫徹落實總書記“三個區(qū)分開來”的要求,樹立政府用人導(dǎo)向,在嚴(yán)格黨的政治機濾和政治規(guī)矩的前提下,旗幟鮮明為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁,對于勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、實績突出的,該表揚的表揚,該重用的重用;對于不作為、慢作為、亂作為的,該打板子的打板子,該挪位子的挪位子,形成科學(xué)有效的激勵約束機制。
加快新舊動能轉(zhuǎn)換,關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把全面從嚴(yán)治黨引向深入,以黨建引領(lǐng)發(fā)展、促進發(fā)展、保證發(fā)展。各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮好先鋒模范作用,團結(jié)凝聚人民群眾,同心協(xié)力,苦干實干,以實際行動書寫山東高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。
同志們,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,向高質(zhì)量發(fā)展進軍,已經(jīng)風(fēng)生潮起,但前進道路不會一帆風(fēng)順、一馬平川,必然荊棘叢生、困難重重、崎嶇不平!信仰就是靈魂,使命高于生命,責(zé)任重于泰山!只要我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,認真踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,不忘初心、牢記使命,銳意進取、扎實工作,不畏艱險、勇于攀登,就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險阻!我們創(chuàng)造了山東輝煌的昨天,正在建設(shè)山東美麗的今天,我們更有信心、決心和能力,奮力創(chuàng)造山東光輝燦爛的明天!來源:半島網(wǎng)