漫談 | 鄉(xiāng)村污染治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性
來(lái)源:面向資源化的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理 作者:徐明杰
- 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，目前我國(guó)正在向全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奮斗，這個(gè)宏偉目標(biāo)是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)。居民生活條件顯著提高，生活觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)代化生活方式的需求與日俱增。鄉(xiāng)村是我國(guó)二元結(jié)構(gòu)中的主要組成部分，目前我國(guó)約有7億人居住在鄉(xiāng)村。伴隨人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的，是鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)性污染物的快速增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村居民不具備城鎮(zhèn)居民擁有的完善的公共服務(wù)與條件，這在一定程度上使得鄉(xiāng)村居民的居住環(huán)境和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況與現(xiàn)代化生活脫節(jié)。
鄉(xiāng)村生活性污染物主要是人體排泄物(糞尿)，清洗水，洗漱水與垃圾;生產(chǎn)性污染物主要是畜禽糞便和秸稈。
在常規(guī)衛(wèi)生模式中，以水為傳輸介質(zhì)通過(guò)管道對(duì)污水進(jìn)行收集和運(yùn)輸，即沖水式衛(wèi)生設(shè)備，大量的清潔水被用于運(yùn)輸糞尿，造成了水資源的浪費(fèi)，同時(shí)大量有價(jià)值的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)沒(méi)有被利用起來(lái)。針對(duì)常規(guī)衛(wèi)生模式存在的弊端，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們致力于開(kāi)發(fā)下一代衛(wèi)生模式理念，以生態(tài)衛(wèi)生、面向資源化的衛(wèi)生和可持續(xù)衛(wèi)生理念等為代表。這些理念均致力于形成物質(zhì)流與能量流的閉合循環(huán)，在滿足衛(wèi)生性的基礎(chǔ)上，節(jié)約能源與資源并減少向環(huán)境的污染排放，核心是將鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)性的污染物進(jìn)行資源再利用與能源回收。為了高效的回收與利用廢棄物中的資源與能量，根據(jù)污染物性質(zhì)進(jìn)行源頭分離是一個(gè)重要的前提�，F(xiàn)階段的生態(tài)型衛(wèi)生技術(shù)開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)均在于盡可能使污水與垃圾減量化與縮容，從而有利于后端資源化利用。源分離技術(shù)與資源化處理是源分離資源化衛(wèi)生模式的重點(diǎn)。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水與垃圾處理情況良好，但鄉(xiāng)村的處理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀——每年污水量約80億噸，而處理率則僅有8%。其癥結(jié)并不在于技術(shù)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的技術(shù)在不計(jì)成本的情況下將鄉(xiāng)村污水處理達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)是完全可以做到的。不同于常規(guī)城市污水處理系統(tǒng)，鄉(xiāng)村生活污水進(jìn)水水質(zhì)、變化規(guī)律、處理設(shè)施規(guī)模、工藝和運(yùn)行管理能力呈現(xiàn)出較大的不同，因此鄉(xiāng)村污水治理需要考慮技術(shù)有效性，不能盲目套用城市生活污水處理模式，針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村生活污水排放的特征，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)工藝與技術(shù)模式做了深入的研究。在鄉(xiāng)村污水實(shí)際處理過(guò)程中，技術(shù)的穩(wěn)定性與管理的有效性是兩個(gè)重要的方面，穩(wěn)定的處理效果是鄉(xiāng)村生活污水問(wèn)題得到良好解決的保障，管理的有效性則是鄉(xiāng)村生活污水能夠長(zhǎng)期有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村污水治理需要考慮的另一個(gè)重要的因素是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性或成本有效性。公共服務(wù)的提供與配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入。不少技術(shù)具有良好的處理效果，然而卻始終無(wú)法推廣，其中一個(gè)重要原因在于工程建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維費(fèi)用高昂，高于當(dāng)?shù)乜山邮芊秶�，這在一定程度上影響了工程質(zhì)量與日常運(yùn)行，造成了實(shí)際污水處理效果不達(dá)標(biāo)、資金投入效率不高，實(shí)際收益低于預(yù)期。鄉(xiāng)村地區(qū)自然條件、資源環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、人文情況具有非常強(qiáng)的空間差異性，這也決定了鄉(xiāng)村生活污水處理技術(shù)在應(yīng)用推廣過(guò)程中必須因地制宜選取合理的工藝。在工藝選取的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)顯得尤為重要。
不僅鄉(xiāng)村污水治理需要進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，鄉(xiāng)村垃圾、秸稈、畜禽糞便等污染物的處理同樣需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的考量。發(fā)達(dá)國(guó)家目前形成了多樣化的處理模式、長(zhǎng)效管理機(jī)制和相關(guān)利益方明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)方面已經(jīng)由簡(jiǎn)單的成本有效分析發(fā)展成為生命周期的成本有效性分析，在處理設(shè)施使用全生命周期內(nèi)分析建設(shè)與運(yùn)維成本。
國(guó)內(nèi)的不少研究都集中在會(huì)計(jì)成本上，并沒(méi)有將污染物治理的機(jī)會(huì)成本考慮進(jìn)成本核算體系內(nèi)，現(xiàn)在的研究也正在向包括外部效應(yīng)的全生命周期成本有效性分析發(fā)展。
成本效益分析是通過(guò)比較項(xiàng)目的全部成本和效益來(lái)評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值的一種方法，雖然能良好的評(píng)估出最優(yōu)的選項(xiàng)，卻很難做到完美的評(píng)估所有現(xiàn)在以及將來(lái)的成本與效益。成本效益分析在經(jīng)濟(jì)效率分析方面是一種良好的分析方法，但是分析結(jié)果并不能保證社會(huì)整體福利的最優(yōu)化。
鄉(xiāng)村污水治理的成本測(cè)算
- 對(duì)于能否全面推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村污水治理，決策者往往最關(guān)心成本問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是任何國(guó)家在任何時(shí)候開(kāi)展鄉(xiāng)村污水治理都必須面對(duì)的基本問(wèn)題�；卮鸷屠斫�鄉(xiāng)村污水治理的成本問(wèn)題，必須基于以下認(rèn)識(shí)：
(1) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量必須滿足最基本的要求，離開(kāi)了這一前提，則討論鄉(xiāng)村污水治理的成本沒(méi)有任何意義。
(2) 鄉(xiāng)村污水的主要特征是分散性，單個(gè)設(shè)施的規(guī)模小，所服務(wù)的人口居住密度低，這些特征都不利于降低建設(shè)、運(yùn)行以及公共組織和管理的成本。因此鄉(xiāng)村污水治理的成本(人均或戶均)在更大的趨勢(shì)上或者在多數(shù)情況下要高于城鎮(zhèn)污水治理的成本。這一點(diǎn)不易于為多數(shù)人所理解。
(3) 鄉(xiāng)村污水治理比城鎮(zhèn)污水治理有利的方面是土地和環(huán)境容量相對(duì)豐富，可以適當(dāng)增加占地或降低污水處理的出水標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鄉(xiāng)村土地為集體所有制，村民自治組織有義務(wù)為污水治理免費(fèi)提供建設(shè)用地，因此鄉(xiāng)村污水治理的直接經(jīng)濟(jì)成本一般不考慮征地成本。
詳解
鄉(xiāng)村污水治理包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)兩大重點(diǎn)任務(wù)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障基本公共服務(wù)的硬件。在基本公共服務(wù)質(zhì)量要求既定的情況下，鄉(xiāng)村污水治理的總成本由一次性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)的成本以及在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的公共組織與管理成本所構(gòu)成。
評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村污水治理的成本，應(yīng)以整個(gè)生命周期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、社會(huì)組織管理的總成本分?jǐn)偟矫總�(gè)被服務(wù)人口的人均(戶均)總成本或人均(戶均)等價(jià)年成本為依據(jù)。
長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)的成本決定于一次性設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量及其后續(xù)的運(yùn)行管理需求。如果設(shè)施的運(yùn)行壽命過(guò)短，或者建成的質(zhì)量得不到保證，或者所建成設(shè)施需要在運(yùn)行過(guò)程中消耗過(guò)高的動(dòng)力、材料和人力資源，則這一基本公共服務(wù)的人均總成本或人均等價(jià)年成本可能會(huì)很高。對(duì)于污水處理這樣的基礎(chǔ)性設(shè)施，由于一次性投資較大，世界各國(guó)對(duì)其運(yùn)行壽命的要求通常都在15年以上。
鄉(xiāng)村污水治理中的社會(huì)組織和管理成本(尤其是建設(shè)期的組織管理)也大大高于城市污水治理，這一成本常常為決策者所忽略。設(shè)施壽命過(guò)短，則分?jǐn)偟脑O(shè)施建設(shè)的社會(huì)組織管理成本也越高。一些人認(rèn)為鄉(xiāng)村污水治理就應(yīng)該因陋就簡(jiǎn)、就應(yīng)該盡可能便宜，這是是一種非常落后的觀念。一方面，這些人看不到我國(guó)的快速發(fā)展，無(wú)視未來(lái)鄉(xiāng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)均等化的訴求。另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中缺乏實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)識(shí)不到?jīng)]有最起碼的投入不可能保障建設(shè)質(zhì)量。
評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村污水治理的直接經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)以戶均(或人均)投入進(jìn)行核算，這一點(diǎn)不同于城鎮(zhèn)污水處理廠以噸水投資和噸水運(yùn)行費(fèi)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法。在鄉(xiāng)村污水治理中，用于保障排水服務(wù)的成本是投資大頭。
如采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)治理的模式，則全部建設(shè)投資由村內(nèi)排水管網(wǎng)、連接城鎮(zhèn)主管網(wǎng)的連接管組成(是否應(yīng)分?jǐn)偝擎?zhèn)污水處理廠建設(shè)費(fèi)視各地具體情況而定)。如采用村組處理模式，則用于管道建設(shè)的成本通常要占總建設(shè)成本的60~90%。如采用就地處理模式，雖然名義上管道建設(shè)成本可能只占10%，但這種安排主要也是為了適應(yīng)分散排水服務(wù)的要求，因此所增加的污水處理設(shè)施的成本應(yīng)計(jì)入保障排水的成本之中。
無(wú)論水量大小，鄉(xiāng)村污水治理的設(shè)施必須滿足一個(gè)基本公共服務(wù)的需求。因此鄉(xiāng)村污水治理的建設(shè)成本與運(yùn)行成本與污水量的關(guān)聯(lián)性較弱，與服務(wù)人口或戶數(shù)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。
實(shí)例
若按照嚴(yán)格的質(zhì)量要求，目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的鄉(xiāng)村污水治理工程能夠達(dá)到合格的極少，因此大多數(shù)工程不足以用來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村污水治理的成本。
筆者長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村污水治理的調(diào)查、研究與實(shí)踐，從2009年開(kāi)始主持我國(guó)第一個(gè)縣市域污水綜合治理示范區(qū)江蘇省常熟市的鄉(xiāng)村污水治理示范研究工作，長(zhǎng)期駐守現(xiàn)場(chǎng)，因此對(duì)常熟市鄉(xiāng)村污水治理的成本有比較全面和深入的認(rèn)識(shí)。
常熟市地處蘇南地區(qū)，從2008年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模鄉(xiāng)村污水治理，目前基本建成覆蓋縣域的鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施，按服務(wù)人口計(jì)，鄉(xiāng)村污水處理率達(dá)到40%。共建成覆蓋448個(gè)村莊點(diǎn)的分散處理設(shè)施917個(gè)，服務(wù)1.93萬(wàn)戶居民。全部分散處理設(shè)施由專業(yè)化的運(yùn)行公司管理，總體建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量位居全國(guó)前列，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
常熟市
2013年10月，常熟市引進(jìn)日本戶用凈化槽技術(shù)，在虞山鎮(zhèn)東青村實(shí)施了第一個(gè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的分散污水治理工程，共安裝55臺(tái)處理能力為1噸/天的就
地一體化處理設(shè)施，服務(wù)約500人，實(shí)際建設(shè)成本為18240元/戶，運(yùn)行成本為399元/戶/年無(wú)論是工程質(zhì)量、實(shí)施效果還是經(jīng)濟(jì)成本均全面優(yōu)于其它建成的設(shè)施。
2012-2014
對(duì)常熟市2012-2014年間所建成的鄉(xiāng)村分散污水處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較，結(jié)果如表1所示。
表1 常熟市2012-2014年建成的鄉(xiāng)村分散污水處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)性對(duì)比
注：a. 戶均按4口人計(jì)算; b. 參考城鎮(zhèn)用水定額及污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算;c.貼現(xiàn)率取5%，管網(wǎng)設(shè)施壽命按50年計(jì)，污水處理設(shè)施壽命按30年計(jì)。
由表1可以看出，綜合經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和運(yùn)行可靠性指標(biāo)，采用引進(jìn)戶用凈化槽技術(shù)的村組處理模式是常熟市目前的最佳技術(shù)選擇。就地處理模式目前采用的設(shè)備為原裝進(jìn)口產(chǎn)品，供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了一定程度的折讓，未來(lái)如國(guó)產(chǎn)化，預(yù)測(cè)戶均建設(shè)成本可降低至15000元/戶水平。
從理論上講，就地處理是一種最分散的排水模式，規(guī)模效應(yīng)最差。因此，如果同一地區(qū)內(nèi)的所有村莊污水治理都是采用最優(yōu)的排水模式，則就地處理的戶均成本必然是最高的。2013年全國(guó)有58.8萬(wàn)個(gè)行政村
村莊常住人口6.5億人，扣除未來(lái)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口、居住偏遠(yuǎn)及零散居住的人口，匡算未來(lái)通過(guò)鄉(xiāng)村污水治理提供服務(wù)的總?cè)丝跒?億，如全部采用這種戶用凈化槽的就地處理模式，則可以預(yù)測(cè)全國(guó)總投資需求的上限為18750億。
實(shí)際
優(yōu)化
在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，我們可以對(duì)每一個(gè)村莊的排水模式和技術(shù)模式進(jìn)行優(yōu)化，因此實(shí)際的總投資需求將會(huì)低于這一數(shù)值。筆者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)經(jīng)過(guò)優(yōu)化后的鄉(xiāng)村污水治理成本和總投資需求進(jìn)行匡算，結(jié)果如表2所示。
表2 我國(guó)鄉(xiāng)村污水治理的成本匡算(以2014年為基準(zhǔn)年)
綜合這兩種測(cè)算結(jié)果，預(yù)測(cè)我國(guó)鄉(xiāng)村污水治理的實(shí)際投資需求有希望控制在1.4萬(wàn)億~1.8萬(wàn)億之間。必須說(shuō)明的是，這一預(yù)測(cè)目標(biāo)必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用與管理都相當(dāng)完善的情況下才能實(shí)現(xiàn)。如維持現(xiàn)狀水平，我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村污水治理目標(biāo)的總投資可能會(huì)突破3萬(wàn)億。
原標(biāo)題:聚焦|鄉(xiāng)村污水治理的成本測(cè)算
