30個試點城市海綿城市專項規(guī)劃初步解讀
來源:海綿城市(微信號:haimianchengshiwang)
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導(dǎo)讀
住建部城建司副司長章林偉在“第一屆全國工程規(guī)劃年度論壇暨第一屆武漢市治水年會”上作了題為“海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計”的演講報告,指出海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù),是城市規(guī)劃的重要組成部分。
專項規(guī)劃是海綿城市的建設(shè)依據(jù)與指導(dǎo)方針。推進海綿城市建設(shè)是在城市規(guī)劃建設(shè)中落實生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容,涉及到工程與非工程措施,關(guān)系建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、河湖水系等方面的建設(shè)項目。
哪些文件規(guī)定了要做專項規(guī)劃?
根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見指出,建設(shè)海綿城市需要抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求;結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則,指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》也提出了各地需按照《規(guī)定》要求,結(jié)合實際,抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃,并于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案,按程序報批。
一張圖讓你了解“海綿城市”各類文件的印發(fā)過程
海綿城市規(guī)劃是一個全新的規(guī)劃類型,從第一個海綿城市專項規(guī)劃開始到現(xiàn)在也就2年左右的時間。
各地專項規(guī)劃目前編制進展
從2015年第一批國家海綿城市試點開始,到今年年初,全國范圍內(nèi)已經(jīng)有超過370個城市開展了海綿城市規(guī)劃的相關(guān)工作。國家級海綿城市試點達到了30個,其他如江蘇、浙江等十多個已經(jīng)開展了海綿城市省級試點的省份,也選出了將近90個省級試點城市。
《關(guān)于海綿城市規(guī)劃的新認(rèn)識》趙崇標(biāo)
得益于這370個城市的規(guī)劃建設(shè)實踐,為海綿規(guī)劃編制總結(jié)出了很多新的經(jīng)驗和認(rèn)識。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院院長張全認(rèn)為規(guī)劃管控是海綿城市建設(shè)的重心。
海綿城市專項規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分
海綿城市規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系的地位
各試點城市專項規(guī)劃詳情
第一批試點城市 | ||
試點城市 | 規(guī)劃名稱 | 規(guī)劃編制單位 |
遷安 | 遷安市海綿城市建設(shè)區(qū)專項規(guī)劃 | 清華同衡規(guī)劃設(shè)計院 |
白城 | 白城市海綿城市專項規(guī)劃 | / |
鎮(zhèn)江 | 鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃 | 中國市政工程東北設(shè)計研究總院有限公司 |
嘉興 | 嘉興市市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃 | 嘉興市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 |
池州 | 池州市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃 | 北京清控人居環(huán)境研究院有限公司 |
廈門 | 廈門市海綿城市專項規(guī)劃 | 中國水利水電科學(xué)研究院和廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 |
萍鄉(xiāng) | 萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃 | 北京清控人居環(huán)境研究院有限公司 |
濟南 | 濟南市海綿城市專項規(guī)劃 | 濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院 |
鶴壁 | 鶴壁市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃 | 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 |
武漢 | 武漢市海綿城市專項規(guī)劃(2016-2030年) | 武漢市規(guī)劃研究院 |
重慶 | 重慶市海綿城市規(guī)劃與設(shè)計導(dǎo)則 | 重慶市市政設(shè)計研究院 |
南寧 | 南寧市海綿城市總體規(guī)劃 | 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、南寧市建筑設(shè)計院 |
貴安新區(qū) | 貴安新區(qū)中心區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃 | 北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 |
西咸新區(qū) | 西咸新區(qū)灃西新城海綿城市專項規(guī)劃 | 深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 |
常德 | 常德市海綿城市總體規(guī)劃 | 中國城市規(guī)劃院 |
遂寧 | 遂寧海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃 | 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 |
第二批試點城市 | ||
試點城市 | 規(guī)劃名稱 | 規(guī)劃編單位 |
青島 | 青島市海綿城市專項規(guī)劃(2016-2030年) | 北京清控人居環(huán)境研究院有限公司、青島市市政工程設(shè)計研究院有限公司 |
寧波 | 寧波市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃(2016-2020) | 寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院 |
福州 | 福州海綿城市專項規(guī)劃 | 福州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究總院、北京清控人居環(huán)境研究院、北京建筑大學(xué)、北京泰寧科創(chuàng)雨水利用技術(shù)股份有限公司 |
上海 | 上海市海綿城市專項規(guī)劃 | 上海市規(guī)劃和國土資源管理局公示 |
深圳 | 深圳市海綿城市專項規(guī)劃 | 深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 |
珠海 | 《珠海市海綿城市專項規(guī)劃(2015-2020)》 | 中國城市科學(xué)研究會、珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海市政工程設(shè)計研究總院(集團)有限公司 |
三亞 | 三亞市海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃 | 三亞市規(guī)劃局 |
慶陽 | 慶陽市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃 | 北京市市政設(shè)計研究總院 |
西寧 | 西寧市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃 | 中國城市建設(shè)研究院有限公司、北京市政工程設(shè)計研究總院有限公司 |
固原 | 固原市海綿城市專項規(guī)劃 | 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 |
天津 | 天津市海綿城市專項規(guī)劃 | 天津市市政工程設(shè)計研究院 |
北京 | / | / |
大連 | 大連市中心城區(qū)(金州新區(qū)、旅順口區(qū)除外)海綿城市專項規(guī)劃 | 大連市市政設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 |
大連市旅順口區(qū)海綿城市專項規(guī)劃 | 中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司(與大連市城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合體) | |
玉溪 | 玉溪市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃(2016-2030年) | 北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、玉溪市規(guī)劃設(shè)計院有限公司 |
規(guī)劃的具體內(nèi)容
目前,各地編制海綿城市專項規(guī)劃,大部分規(guī)劃基本都是以住建部印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制辦法的要求開展編制,基本工作思路主要是以住建部印發(fā)的績效評價與考核辦法作為目標(biāo)導(dǎo)向,通過識別海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和主要問題,在績效評價與考核辦法框架下確定規(guī)劃目標(biāo)與主要任務(wù)。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》第三章——“海綿城市專項規(guī)劃編制內(nèi)容”中提出海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
海綿城市專項規(guī)劃的內(nèi)容
海綿城市專項規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃如何銜接?
海綿城市專項規(guī)劃需要建立在水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面規(guī)劃完善的基礎(chǔ)上,編制工作非常復(fù)雜,廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師趙崇標(biāo)在《關(guān)于海綿城市規(guī)劃的新認(rèn)識》的報告中提出,難度主要表現(xiàn)在理念、技術(shù)、體制等幾個方面:
一、理念方面。在規(guī)劃編制時要求從工程導(dǎo)向向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,要注意系統(tǒng)性,綜合考慮源頭、過程、末端的有機整合,不能將海綿城市專項規(guī)劃變成單純的低影響開發(fā)規(guī)劃、指標(biāo)分解規(guī)劃。
二、技術(shù)方面。海綿城市專項規(guī)劃的編制需要模型、監(jiān)測評估技術(shù)的輔助;而這些新技術(shù)的應(yīng)用水平在我國目前普遍還不高。
三、體制方面。海綿城市建設(shè)涉及到規(guī)劃、城建、園林、建筑、水利、市政等多個專業(yè),需要多主管部門的協(xié)調(diào)配合;導(dǎo)則規(guī)劃方案是多部門的博弈和協(xié)調(diào)的結(jié)果。
其中,編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時,應(yīng)參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求,并根據(jù)實際情況,落實雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃,應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
海綿城市建設(shè)與控規(guī)銜接框架圖
結(jié)束語
海綿城市建設(shè)涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源甚至水文化各個方面;相比傳統(tǒng)的工程規(guī)劃,海綿城市規(guī)劃關(guān)注的是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控系統(tǒng)解決城市水問題的方案,而非單一型的市政設(shè)施建設(shè),其理念和要求需要專項規(guī)劃統(tǒng)籌,從而在城市建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地等各要素中落實并有機銜接,相互配合,系統(tǒng)實現(xiàn)。