以廁所污水治理為第一目標，做好當前農(nóng)村污水治理——在全國農(nóng)村廁所污水治理電視電話會議上，住房城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師趙暉如是說。
一、農(nóng)村生活污水治理初顯成效
黨中央、國務院高度重視農(nóng)村污水治理工作，習近平總書記多次就農(nóng)村改廁及污水處理作出重要指示。2013年7月，在河北調(diào)研時強調(diào)，要進一步重視農(nóng)村廁所改造，解決好“連茅圈”問題。2014年12月，在江蘇調(diào)研時指出：解決好廁所問題在新農(nóng)村建設中具有標志性意義，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。2015年7月，在吉林考察時指示，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會上再次強調(diào)，要在農(nóng)村來一場廁所革命，讓農(nóng)民群眾用上衛(wèi)生的廁所。三年多的時間里，總書記就農(nóng)村改廁和污水治理多次作出重要指示，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對這關(guān)鍵問題的高度重視。
近年來住建部積極推動農(nóng)村污水治理，2010年在江蘇省常熟市開展縣(市)域村鎮(zhèn)污水治理示范，探索出“四個統(tǒng)一”模式，目前“四個統(tǒng)一”模式已寫入了國務院文件并予以推廣。“十二五”期間，住建部會同財政部對602個重點流域重點鎮(zhèn)1.1萬公里污水管網(wǎng)建設予以了財政支持。在標準規(guī)范方面，印發(fā)了村莊污水處理設施技術(shù)規(guī)程，分地區(qū)農(nóng)村污水處理技術(shù)指南，村莊污水處理技術(shù)案例集，組織編制國家標準農(nóng)村生活污水處理設施技術(shù)標準等。
2015年住建部在全國選擇了100個縣開展示范，探索建立農(nóng)村污水治理技術(shù)、建設、運行體制機制。目前，百縣示范工作已全面推開。截至2016年底，示范縣農(nóng)村污水治理率達48%，是全國平均水平近2.5倍。許多省十分重視，廣西、江蘇、青海、四川、江西、山東、廣東等7個省財政對示范縣予以財政支持，近半示范縣由主要領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長，多數(shù)治理方法比較科學，引入規(guī)模企業(yè)參與的達半數(shù)。
2016年有21個省財政對農(nóng)村污水給予專項資金支持，共計175億元，東部一些省提出了較高的處理率目標。目前，全國農(nóng)村生活污水治理率為20%，雖然比例不高，但增速較快，是“十二五”的3倍。
二、遵循規(guī)律，以廁所污水治理為第一目標
做好農(nóng)村工作關(guān)鍵一條是把握客觀規(guī)律、科學合理確定重點和目標。這方面我國既有成功經(jīng)驗，也有很多教訓。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，改善農(nóng)村人居環(huán)境有三個階段規(guī)律，第一階段是基本生活設施建設，第二階段是環(huán)境治理，第三階段是美麗鄉(xiāng)村建設。發(fā)達國家走過的路程顯示，一個階段一般需要20年左右。當前我國大部分農(nóng)村處于第一階段后期和第二階段前期，重點任務是垃圾、污水治理。
對農(nóng)村垃圾、污水治理這兩項重點任務，到2020年的目標應該如何科學確定，要分開考慮。2015年中央十部委文件提出到2020年90%的村莊生活垃圾得到治理，這兩年進展很快，治理率由45%提高到65%了，2020年有望實現(xiàn)目標。當時的目標設定是科學的。取得快速進展的一個重要原因是垃圾治理所需要的錢不是很多，我們平均計算了全國各地的費用，農(nóng)民一個人一年產(chǎn)生的生活垃圾，其收集轉(zhuǎn)運處理的運行費用平均一年只需要55元，設施設備不需要全新投入，城鎮(zhèn)現(xiàn)有準運和處理設施可以利用，關(guān)鍵是重視、落實責任、建立機制。
但農(nóng)村污水治理就很不同了，首先是建設費用很大。我們計算了各地的實例，納入城市管網(wǎng)、建村集中污水處理站、建分戶污水處理設施三種方式，平均一戶建設費用是1萬元，目前全國大致有1.6億農(nóng)戶污水沒有得到處理，光建設投資就需要1.6萬億，這是需要較長時間的。其次目前我國農(nóng)村的管理能力滿足不了全面鋪開污水處理設施建設，要確保量大且分散的農(nóng)村污水處理設施長效運轉(zhuǎn)，需要建立責任制度、產(chǎn)品質(zhì)量認定制度、費用保障制度、培育大量基層管理人員，否則大量分散設施建了，三五年后損壞廢置的局面難以避免。
一些地方已經(jīng)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。日本1983年制定了農(nóng)村污水治理法(日語稱為凈化槽法)，政府大規(guī)模投入，已實施了35年，至今農(nóng)村地區(qū)仍有130萬人沒有安裝污水處理設施，而是靠抽糞車解決污水處理。我國農(nóng)村污水治理應當穩(wěn)步、梯次推進。
到2020年還有3年，農(nóng)村污水處理應怎樣科學確定目標，科學確定重點呢？我們經(jīng)過廣泛調(diào)查研究認為，應首先解決農(nóng)村廁所污水，也就是黑水，提出到2020年農(nóng)村廁所污水治理率達到70%以上的目標。廁所污水治理不僅僅是改廁，更重要的是還包括廁所污水后端處理，即定期將廁所污水抽走，或運送到污水處理廠，或資源化利用。
如此設定目標的主要考慮是，一、解決主要污染源。廁所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%。農(nóng)村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的，山東某縣原先多發(fā)手足口病，廁所污水治理后全縣沒有出現(xiàn)一例患者。
二、解決農(nóng)民最迫切的需求，現(xiàn)在農(nóng)村最臟最落后的就是廁所了，進城后的農(nóng)民不愿回到農(nóng)村的一個很大困擾就是廁所。通過廁所污水治理，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生廁所，是農(nóng)民最歡迎的。
三、費用不高、可實現(xiàn)、可持續(xù)。山東等地實踐表明，具有較高標準的改廁費用平均一戶1300元，運行管理費每戶每年60元。依目前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟水平，其建設和運行管理是能做到。實際上許多發(fā)達國家的農(nóng)村污水治理也是分階段走過來的，第一階段先是進行廁所污水治理，就是黑水治理，第二階段才將黑水和灰水一并治理。
當然農(nóng)村廁所污水治理目標是面向全國、針對近幾年的重點工作提出來的，包括灰水在內(nèi)的農(nóng)村污水整體治理也要穩(wěn)步推進，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、水源地等各類保護區(qū)等，要根據(jù)本地實際努力推進。
三、下一步工作要求
為實現(xiàn)到2020年全國農(nóng)戶廁所污水治理率達到70%以上的目標，各地要做好以下工作。
第一，高度重視，擺上議事日程。中央多個部門正在聯(lián)合制定的“十三五”全國改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃，將農(nóng)村廁所污水治理列入約束性指標，各地要充分理解把握這一目標的意義和要求，今天各省參會的建設廳負責同志務必將會議精神向省領(lǐng)導匯報，取得省領(lǐng)導的重視和支持，列入各省改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點，列入規(guī)劃或計劃，爭取資金，并于2017年9月底前將落實方案等情況報住建部。這項工作，中央抓統(tǒng)籌、省負總責，縣抓落實。
第二，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廁所污水治理的關(guān)鍵，是建立改廁廁所污水治理的機制。目前普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村廁所改了，但沒有建立后續(xù)治理機制，導致三格式化糞池污水滿后溢出，流到村里，污染環(huán)境。雖然上廁所的衛(wèi)生條件有所改善，但村莊環(huán)境污染問題沒有解決。
廁所污水治理的方法有以下3種：廁所污水直接接入污水處理廠或村莊集中或戶用污水處理設施設備進行處理；廁所污水經(jīng)抽取和運送至污水處理廠或村莊集中污水處理設施進行處理；廁所污水經(jīng)化糞池等設備處理達到有關(guān)標準后用于施肥。
這里需要強調(diào)，要大力推進廁所污水資源化利用，將廁所污水收集進行堆肥等無害化處置后作為農(nóng)業(yè)肥料回到田里，糞便不是廢棄物，而是肥料，這是中國幾千年來的傳統(tǒng)智慧，是最好的方式，當然我們要用現(xiàn)代技術(shù)提升這一傳統(tǒng)模式的便捷性和衛(wèi)生性以及肥效。
近代從西方導入的污水處理模式將糞便也作為廢棄物，本質(zhì)是消耗著資源(電)去消滅資源(營養(yǎng)物)。前不久農(nóng)業(yè)部在湖南長沙召開了全國畜禽糞便處理和資源化利用會議，國務院領(lǐng)導出席，確定了100個重點縣，建設畜禽糞便資源化處理中心，實際上農(nóng)戶的廁所污水也可以收集運送到這些中心一并進行資源化處理，這是很好的契機，希望各地建設部門主動與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌處理。
第三，建立企業(yè)化和專業(yè)化管護模式。企業(yè)化和專業(yè)化是長效機制的重要內(nèi)容，也是籌措資金的重要途徑。各地要為企業(yè)進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源利用等創(chuàng)造條件。有條件地區(qū)可以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一交給環(huán)衛(wèi)企業(yè)或農(nóng)業(yè)種植等企業(yè)統(tǒng)一進行處理及資源化利用。積極推進專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一負責建設和運行，政府購買服務的方式。鼓勵“以效付費”制度，委托專業(yè)機構(gòu)實行第三方監(jiān)管，依據(jù)監(jiān)管結(jié)果向運行企業(yè)支付費用。
江蘇省常熟市推行企業(yè)化建設運行，設施正常運行率由不到20%提高到98%。余姚市與首創(chuàng)簽訂了全國規(guī)模最大的13.2億元農(nóng)村污水治理PPP項目。住建部積極協(xié)調(diào)政策性銀行金融支持，農(nóng)發(fā)行可以提供長期低成本資金，截至目前，農(nóng)發(fā)行共支持改善農(nóng)村人居環(huán)境1787億元，其中支持污水治理294億元。會后，各地要跟他們加強銜接。
第四，加強質(zhì)量管理。住建部正在抓緊制定農(nóng)村污水治理的相關(guān)國家標準規(guī)范，省級住房城鄉(xiāng)建設部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村實際，制定相關(guān)技術(shù)、施工建設、運行維護、產(chǎn)品設備、工程驗收等標準規(guī)范�？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強技術(shù)設備選型和質(zhì)量管理。鼓勵縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招標采購廁具等產(chǎn)品設備，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉。要優(yōu)先選擇有資質(zhì)的施工隊伍參與農(nóng)村污水處理設施建設，加強施工現(xiàn)場巡查、指導與培訓，組織開展驗收。
第五，強化監(jiān)督檢查。中央現(xiàn)在非常重視農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，將會有新要求、新舉措，也會有更加嚴格的考核。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要建立監(jiān)督、檢查、通報、激勵和懲戒工作機制，住建部將組織開展督促檢查和第三方評估，建立年度工作進展通報制度。表揚先進、督促落后。
第六，進一步推動百縣示范工作。剛才，盧英方同志通報了住建部關(guān)于百縣示范工作進展情況，這個情況通報文件實際上就是表揚，表揚了27個縣。但總體看還存在許多問題，一些縣推動力度不大、進展緩慢，有“等、靠、要”思想。一些縣照搬城市模式，簡單一刀切選擇技術(shù)和產(chǎn)品設備。部分縣還是原來“政府投資、政府建設、政府管理”的意識，長效運行機制沒有建立。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要做好督促指導。各縣要加快工作進度，堅持建管并重，導入優(yōu)秀企業(yè)參與，爭取政策性金融支持，動員農(nóng)民適度繳費。住建部最近成立了農(nóng)村污水處理專家委員會，目的就是加大指導和檢查力度。我們將根據(jù)各地工作情況，繼續(xù)表揚先進，并組織中央媒體宣傳。同時住建部對6個工作不力的示范縣已經(jīng)給予除名，今后仍將堅持獎懲分明。
原標題：農(nóng)村污水治理路在何方？聽住建部總經(jīng)濟師趙暉怎么說
(來源：水工業(yè)市場雜志)
