從國外自來水看中國供水行業(yè)的差距和發(fā)展空間
時間：2016-04-07
來源：筑龍給排水微信
借鑒國外先進經(jīng)驗，進行系統(tǒng)性整改，那么壞事就可能變成好事。供水行業(yè)的諸多問題，也亟待解決，在水源地保護、水質(zhì)監(jiān)控、管網(wǎng)改造、系統(tǒng)控制、環(huán)境監(jiān)管、法律完善、第三方檢測等方面仍然存在巨大的空間。
在很多外國片中，中國觀眾都驚奇地看到，劇中主角扭開水龍就敢直接喝水。這在中國只存在于古代小說中，至少也要追溯數(shù)十年才能回到人們敢于直接飲用生水的時代。作為國民健康和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，水資源安全問題在很多發(fā)達國家受到高度重視。經(jīng)過長期嚴格的監(jiān)管和治理，這些國家比較成功地解決了水污染問題，使自來水水質(zhì)達到了直接飲用的標準。
對于中國來說，如果能以蘭州自來水苯超標事件為契機，全面審視國內(nèi)水安全問題，并借鑒國外先進經(jīng)驗，進行系統(tǒng)性整改，那么壞事就可能變成好事。供水行業(yè)的諸多問題，也亟待解決，在水源地保護、水質(zhì)監(jiān)控、管網(wǎng)改造、系統(tǒng)控制、環(huán)境監(jiān)管、法律完善、第三方檢測等方面仍然存在巨大的空間。
歐洲人直飲自來水
在歐洲人眼里，自來水就是可以直接喝的水，并且，歐洲的飲用水標準是統(tǒng)一的，不管是自來水還是瓶裝水。
歐盟出臺的《飲用水水質(zhì)指令》是歐洲各國制訂本國水質(zhì)標準的主要依據(jù)。指令明確要求所有歐盟國家對水處理過程使用的材料和化學品建立審批制度，對水質(zhì)監(jiān)測指標和頻率提出指導(dǎo)意見。
歐洲各國大都依此出臺自己的國家飲用水技術(shù)標準，有的比歐盟標準還高。
日本水龍頭一開就喝，要求喝一輩子也不會對人體健康帶來壞處
相信許多人曾經(jīng)在日劇中看到，主角早上起來后帥氣的直接在廚房將水龍頭轉(zhuǎn)開，生飲自來水的畫面。這樣的情景不禁讓我們懷疑，日本的水真的可以直接生飲嗎？自來水在日文稱為「水道水（すいどうすい）」，也就是從下水道來的水。水道水與井水在日本又稱為「飲料水（いんりょうすい）」，也就是可供應(yīng)人飲用的水。
但鮮少人知道的是，日本的自來水法有許多嚴厲的規(guī)范及規(guī)定，成為人民使用的自來水，需經(jīng)由許多程序及檢驗。日本水道法（自來水法）規(guī)定水道水的水質(zhì)基準，是由以下兩樣觀點為準則所延伸：喝一輩子也不會對人體健康帶來壞處；除了提供人民飲用及洗滌，味道及顏色上不帶來任何影響。在如此信念堅強的法規(guī)下，也難怪日本的自來水能夠生飲。
因海嘯而導(dǎo)致核能物質(zhì)外流的福島縣及宮城縣，當?shù)鼐用駥四芰粝碌年幱埃两袢詿o法生飲自來水的雖不占少數(shù)，但根據(jù)政府及縣市自治機關(guān)的定期檢查結(jié)果，兩地的水都十分安定、未曾檢測出放射線物質(zhì)的碘及銫。
而日本國內(nèi)又有哪里些城市的自來水特別好喝？北海道、栃木縣、群馬縣、富山縣、石川縣、愛知縣、山梨縣、熊本縣、鹿兒島縣等，這些城市的涌泉處及河川、地下水都曾被評為「名水」。被評為名水的城市，地下水尤其干凈，因此做出來的酒也都深受歡迎。
像熊本，為維護自來水質(zhì)的干凈及衛(wèi)生，熊本縣的地方建筑及景觀法規(guī)定在部分市區(qū)內(nèi)不能興建高度超過10公尺的建物。因為越高的建筑物需要越深的地基，因此為了保護地下水質(zhì)也維持市容，高層大樓建筑在熊本是很少見的。
為確保水質(zhì)，日本橫濱市三大自來水廠之一的西谷凈水廠除了每天都進行檢查外，還在透明的水槽里用自來水養(yǎng)殖鳉魚。這是一種2厘米左右長的小魚，一旦水質(zhì)出現(xiàn)問題就會死亡，因此便于實時、直觀地檢測水質(zhì)是否安全。
在日本，污染飲用水是《刑法》規(guī)定的犯罪類型之一。污染自來水和水源的行為，屬于“污染水道罪”，可判處6個月以上7年以下徒刑。向自來水混入毒物和其他有害健康的物質(zhì)，則判處2年以上有期徒刑；導(dǎo)致人死亡的，判處死刑、無期或5年以上徒刑。
新加坡：“誰污染，誰付費”安裝傳感器監(jiān)控水質(zhì)
新加坡是全球主要煉油中心之一，西部的裕廊島工業(yè)區(qū)聚集著一些世界級的大型煉化企業(yè)。如此大規(guī)模的煉化工業(yè)園區(qū)，不可避免地會排放大量工業(yè)廢水。然而，新加坡通過市場化運作的方式，通過嚴格立法、嚴格執(zhí)法，基本保證了排入公共污水管網(wǎng)的工業(yè)污水符合相應(yīng)標準。
新加坡國立大學教授藍偉光說，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰污染，誰治理”，而是“誰污染，誰付費”。
“誰污染，誰付費”的前提，是制定出嚴格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水（工業(yè)廢水）條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高于9。這些法律還對工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量進行了細致規(guī)定。同時，嚴格規(guī)定廢水中不得含有電石、汽油及其他易燃物質(zhì)。對于超標情況，新加坡公共事業(yè)局專門制定了詳細的稅收細則。
同時，新加坡以強有力的執(zhí)法，確保違法成本高昂。公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關(guān)業(yè)務(wù)，只負責監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國家規(guī)定的標準，不達標的企業(yè)將被高額罰款甚至關(guān)停。
新加坡公用事業(yè)局一項名為“新加坡無線水哨兵”的供水網(wǎng)絡(luò)遠程監(jiān)測項目于2009年發(fā)起，在供水管道內(nèi)安裝傳感器，以便在管道爆裂或水質(zhì)受污染時能及時作出反應(yīng)。這些傳感器還能計算水中酸堿度，并間接反映水質(zhì)導(dǎo)電指數(shù)。公用事業(yè)局還打算利用傳感器系統(tǒng)分析用水規(guī)律。據(jù)悉，每個傳感器造價為1萬新元，可24小時運轉(zhuǎn)，記錄下的數(shù)據(jù)將傳往公用事業(yè)局中央控制室。
法國：自來水采水點附近必須設(shè)立保護區(qū)
“三分之二以上的法國人每天都喝自來水，80%的法國人對自來水水質(zhì)表示滿意。”TNSSofres能得到這樣的調(diào)查結(jié)果，與法國對水資源管理的高度重視密切相關(guān)。
為保證6600萬人口的日常用水安全，法國政府根據(jù)水文分布將全國劃分為12個流域，每個流域設(shè)有專門的委員會進行相對獨立的管理。其中，設(shè)立采水點保護區(qū)是最重要的措施之一。1992年1月3日頒布實施的《水法》明確規(guī)定，自來水采水點附近必須設(shè)立保護區(qū)。在距采水點較近的區(qū)域內(nèi)，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動或項目等都被禁止或管制。
上世紀50年代以來，法國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水也受到了嚴重污染。法國政府陸續(xù)頒布實施了多項法令和決議，制定了多個行動計劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善自來水水源地的水質(zhì)。
管理部門對采水點水質(zhì)的監(jiān)測也非常規(guī)范和嚴格。
德國：自來水公司每周做1.5萬次實驗
雖然德國的礦泉水種類眾多，物美價廉，但德國人口渴時還是愿意接一杯自來水喝，既不加熱也不過濾，既衛(wèi)生又安全，那么德國是如何保證水質(zhì)的呢？
在德國，飲用水是作為食品來進行控制和檢測的。德國《飲用水條例》對于飲用水的標準做了明確而嚴格的規(guī)定，并且這一條例還在被不斷地加強與完善。德國所有自來水管中流出的水都必須符合飲用水標準。這里對于飲用水標準的規(guī)定比對礦泉水還要全面。
柏林自來水公司媒體部負責人斯特芬˙納茨說：“良好的污水凈化、城區(qū)和水源保護區(qū)的預(yù)防措施，還有通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由實驗室監(jiān)測的完整管道網(wǎng)絡(luò)，是保證自來水質(zhì)量的三大支柱。”
除了水的質(zhì)量標準，《飲用水條例》還對水質(zhì)檢測有嚴格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)、自來水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。水質(zhì)檢測由自來水公司負責執(zhí)行，地區(qū)的健康部門負責監(jiān)督。柏林自來水公司的實驗室每周會做超過1.5萬次實驗，確保飲用水符合相關(guān)規(guī)定的要求。
兩德統(tǒng)一后，德國對水業(yè)整治投入了巨大資金，至今超過已1100億歐元。因為德國70％的飲用水來自地下，為保障水源安全，各地都建立了水源保護區(qū)。德國還在含水層周圍，按不同的距離劃分了三級水源保護地帶。其中，采水點周圍10米范圍內(nèi)為一級保護帶，要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質(zhì)滲入地下，違者將被罰以巨款。
這些水在開采收集后，還要在水廠經(jīng)過大型凈化、沉淀、過濾、消毒等一系列處理才能進入居民家中。同時，德國規(guī)定不管新房子還是老房子，自來水管道都要使用不銹鋼等耐腐蝕材質(zhì)，禁止使用鉛水管。在人口密集的大城市，水質(zhì)監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次，以防止自來水在運輸過程中遭到污染。難怪德國專家說，沒有任何一種食物像自來水一樣受到如此嚴格和高頻率的品質(zhì)管控。
為了讓水質(zhì)更“完美”，德國聯(lián)邦環(huán)境部最近還決定，將暫不允許能源商開采儲存在地下的頁巖天然氣資源，以免地下水受到污染。而柏林等地方政府還回收各地自來水廠的股份，讓水廠“國有化”，更有利于質(zhì)量監(jiān)控。
德國要求自來水衛(wèi)生標準達到“嬰兒可以直接飲用”的水平。在柏林，為防止合格的飲用水在建筑內(nèi)最后幾米的運輸中受到污染，自2001年起，房屋的所有者也被列入供水方——原本，住房中管道的質(zhì)量是由房屋所有者負責的。
美國：從水龍頭流出來的自來水能夠直接飲用，比瓶裝水更好喝
美國對自來水定有標準，要求從水龍頭流出來的自來水能夠直接飲用。早在1974年，美國國會就通過了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護國家公共飲用水的供應(yīng)及源頭，由美國環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。該法律于1986年和1996年進行修改，要求采取很多行動來保護飲用水及其水源——河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源。
根據(jù)《飲用水安全法》及其修正案的規(guī)定，凡是向公眾提供自來水的公司，必須接受環(huán)境保護署監(jiān)管，并向環(huán)保署報告有關(guān)水質(zhì)的情況，特別是水質(zhì)下降或遭到破壞的情況；同時還必須在每年的7月1日之前，向用戶發(fā)布年度水質(zhì)報告，詳細說明本公司提供的水質(zhì)、水源的安全飲用情況，讓用戶了解自己使用的自來水的質(zhì)量，做到公開透明。為了節(jié)省紙張，將會在網(wǎng)上公告，而不向每戶寄送報告文本，不過如果用戶有需要，只要向公司要求，還是可以個別寄送報告文本的。
根據(jù)環(huán)保署2013年的報告，2011年時全美向公眾提供自來水的公司超過15萬家，用戶人數(shù)達到3.18億。其中小公司占94%，中型及大型公司各占3%。小公司雖然占絕對多數(shù)，但服務(wù)的客戶只占12%，中型公司占10%，大型公司則占78%。
自來水的質(zhì)量，牽涉到水源保護、水廠生產(chǎn)、供水管道維護等方面，其中，水源保護是十分重要的上流環(huán)節(jié)，而水源保護與環(huán)境保護有著直接的聯(lián)系。美國國會早在1974年就通過了《飲用水安全法》，從某種角度看，這個法規(guī)對環(huán)境保護也是有著極大促進作用的。
美國各大飲水組織都不推崇瓶裝水，相反，這些組織還立場一致地掀起了大規(guī)模的“抵制瓶裝水運動”。美國環(huán)境工作促進協(xié)會的一位負責人說，美國市場上45%的瓶裝水水源并非如廣告所說，來自自然泉水或純凈水，其實是凈化后的城市用水或者干脆就是自來水。他們曾對美國前10名最好品牌的瓶裝水進行測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了200多種污染物。此外，大量的塑料瓶對環(huán)境產(chǎn)生很大影響，所以提倡環(huán)保和節(jié)約的人也加入了“抵制瓶裝水運動”。
上圖某次自來水隨機取樣試驗的結(jié)果，12個容易惹禍的微量元素中，全部低于EPA標準至少一個數(shù)量級，對于鉛，鎘，鉻等甚至低于標準1000倍！幾近ng/L級，達到本次測試時儀器定量分析的極限。另外，之前傳說熱水由于管道問題，可能含有大量的Pb，曾一度不敢喝熱自來水，現(xiàn)在看來，冷水熱水幾乎無異，只有銅略高，但仍低于EPA標準兩個數(shù)量級。就這幾個元素來說，家里的自來水已經(jīng)很接近目前分析實驗室能制造的最純凈的水MilliQ，不得不為之震驚。
就以上測試結(jié)果看來，美國人對他們自來水的信心似乎是不無道理的。
