【中項網(wǎng)資訊】如何承接PPP項目?
關(guān)于PPP的文件層出不窮,相關(guān)解讀文章也是數(shù)不勝數(shù)。國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委力推PPP模式,從適用范圍,到操作指南,再到合同范本,都已出臺相應(yīng)的文件。在實踐中,PPP項目如何承接?流程如何走?出了問題找哪個部門?本文對相關(guān)政策進行了梳理,以解答上述問題供企業(yè)參考。
(一)項目識別論證
1.提交項目建議書
對于政府發(fā)起的PPP項目,行業(yè)主管部門先提出項目建議,之后才能進行項目實施方案的編制工作。
對于社會資本發(fā)起的PPP項目,社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書,行業(yè)主管部門負責審核。
2.編制項目實施方案、項目物有所值評價報告
項目建議書審核通過后,項目實施機構(gòu)負責編制項目實施方案、項目物有所值評價報告。
3.開展物有所值評價和財政承受能力論證
財政部門會同行業(yè)主管部門,根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。
4.財政部門組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見。審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目,納入PPP項目開發(fā)目錄。
(二)政策采購
1.項目實施機構(gòu)完善項目實施方案,報本級人民政府審核。審核通過后,由項目實施機構(gòu)組織開展社會資本方采購工作。
2.優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方。
3.公示采購結(jié)果。項目實施機構(gòu)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核,后報同級人民政府批準。
(三)財政預(yù)算
1.行業(yè)主管部門編制PPP項目收支預(yù)算草案。
2.財政部門對PPP項目財政收支預(yù)算申請進審核,合理確定預(yù)算金額。再報人民代表大會審議。
3.成立PPP項目公司。
2出了問題找哪個部門?
在實際執(zhí)行過程中,如果出了問題,應(yīng)該如何解決?找哪個部門呢?對此,需要把各個部門的職責搞清楚。
(一)各級財政部門
1.會同同級行業(yè)主管部門,根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。
2.組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見。
3.建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄,將經(jīng)審核通過的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。
4.項目采購階段,向社會公開PPP項目采購信息,包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等。
5.審核PPP項目合同。
6.審核行業(yè)主管部門提出的中期財政規(guī)劃,報本級人民政府審核。
7.審核行業(yè)主管部門提出的下一年度財政資金收支預(yù)算。
8.對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預(yù)算申請進行審核,合理確定預(yù)算金額。
9.會同行業(yè)主管部門負責項目全生命周期成本監(jiān)測與績效監(jiān)控,做出績效評價。
10.依據(jù)績效評價結(jié)果安排財政預(yù)算資金。
對于績效評價達標的項目,向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出;對于績效評價不達標的項目,按照合同約定扣減相應(yīng)費用或補貼支出。
11.PPP項目涉及國有資產(chǎn)的,應(yīng)督促項目實施機構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。依法進行資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。
12.會同行業(yè)主管部門負責項目資產(chǎn)移交。
13.會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。
14.會同相關(guān)部門加強項目合規(guī)性審核,確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。
15.嚴格管控和執(zhí)行項目支付責任,不得將當期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責任,規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。
16.公開本級PPP項目目錄,政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
(二)行業(yè)主管部門
1.對于政府發(fā)起的PPP項目,行業(yè)主管部門先提出項目建議,之后才能進行項目實施方案的編制工作。
2.對于社會資本發(fā)起的PPP項目,社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書,行業(yè)主管部門負責審核。
3.審核PPP項目合同。
4.根據(jù)預(yù)算管理要求,將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃。
5.中期財政規(guī)劃通過后,按照預(yù)算編制程序和要求,將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理,報請財政部門審核后納入預(yù)算草案。
6.編制PPP項目收支預(yù)算草案。
7.會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測與績效監(jiān)控。
8.會同財政部門加強對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。
(三)各級地方政府
1.主動發(fā)起PPP項目。
2.縣級以上政府負責審核PPP項目實施機構(gòu)上報的項目實施方案。
3.審核由行業(yè)主管部門、財政部門上報的PPP項目合同及相關(guān)的中期財政規(guī)劃。
4.審核預(yù)算草案中下一年度PPP項目的財政資金收支情況,報本級人民代表大會審議。
(四)項目實施機構(gòu)
1.提交項目建議書,經(jīng)行業(yè)主管部門審核通過后,編制項目實施方案。
2.通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機構(gòu),編制項目物有所值評價報告。
3.項目納入PPP項目開發(fā)目錄后,項目實施機構(gòu)完善項目實施方案,報本級人民政府審核。
4.項目實施方案審核通過后,組織開展社會資本方采購工作,可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購(優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式)。
5.綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素,合理設(shè)置采購評審標準。
6.采購結(jié)果公示結(jié)束后,將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后,報同級人民政府批準。
7.對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán),經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意,可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔保權(quán)益,或進行結(jié)構(gòu)化融資。
8.項目合同期滿前,項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組,對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬。
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