原標題：永清“新余模式”再升級 領跑區(qū)域環(huán)境綜合治理
新余發(fā)電廠航拍圖。目前，新余發(fā)電已經穩(wěn)定為上市公司永清環(huán)保貢獻利潤。
紅網長沙12月19日訊（時刻新聞記者 喻向陽）擅長水環(huán)境治理的環(huán)保企業(yè)，做不了大氣、土壤治理；領跑垃圾發(fā)電固廢處置的企業(yè)，往往又做不了同一個區(qū)域的污水處理項目。
“我國的環(huán)境治理仍然是以針對具體項目采取單一化的治理模式為主。”近日，在中華環(huán)保聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主辦的第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，永清集團執(zhí)行總裁黃英透露，“我們需要為生態(tài)文明建設探索‘區(qū)域環(huán)境整體績效服務新模式’。”她的發(fā)言一下引爆了現(xiàn)場話題。
單個項目單一治理，易致區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)割裂
近年來，隨著環(huán)保產業(yè)的不斷發(fā)展，特別是國家環(huán)保政策的變化，我們的環(huán)保服務模式也在不斷變化，從EPC到BOT，從合同環(huán)境服務到第三方治理再到今天的PPP模式。
“但就目前總體情況來看，我國的環(huán)境治理采取單一化的治理模式普遍存在一些問題。”永清集團劉正軍董事長在接受時刻新聞記者專訪時認為。他舉例稱：比如各個部門、企業(yè)各自推行項目招投標，但單個項目碎片化，治理不配套，導致治理成本增加、治理效果不可持續(xù)；行業(yè)內惡性低價競標，損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常市場秩序；區(qū)域內單個項目實施單一治理，容易導致區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)割裂。
他認為，隨著當前新環(huán)保法的實施和綠色發(fā)展理念的推行，以環(huán)境質量改善為核心的全民環(huán)保時代已經到來。公眾對霧霾防治、城市黑臭水體、農村污染治理等領域的生態(tài)環(huán)境追求，特別是環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)文明考核的進一步落實，將促使地方政府環(huán)境政策導向由單一的項目治理轉變?yōu)閰^(qū)域環(huán)境的綜合防治。
比如，去年上海就發(fā)布了區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理的“路徑圖”，涵蓋市郊全部九個區(qū)縣，涉及企業(yè)約1300家。
環(huán)境治理綜合化時代來臨，環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟呼之欲出
“環(huán)境服務從單一型轉型為綜合化、系統(tǒng)化的服務時代已經來臨。”劉正軍說，“我們需要為生態(tài)文明建設探索‘區(qū)域環(huán)境整體績效服務新模式’。”即：一個環(huán)境綜合服務商或者若干個環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟，采用合同績效服務的方式，為一個地區(qū)，一個縣乃至一個市的生態(tài)環(huán)境治理需求提供整體打包、系統(tǒng)、綜合治理服務。
他進一步闡述了“區(qū)域環(huán)境整體績效服務新模式”三個路徑：
一是政府主導、整合需求。政府在充分調研和摸排的基礎上，可將本地區(qū)生態(tài)治理需求的終極目標、治理目標分解為幾十個工程性指標，落實為幾十個環(huán)保項目，再把幾十個項目統(tǒng)一打包，變成一個總體的“項目包”。這個“項目包”既反映了當地政府修復治理生態(tài)環(huán)境的總體需求，又覆蓋了整個生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋了本地區(qū)生產、生活產生的主要污染源和整治項目。這些項目既包含公共項目，又包含企業(yè)項目。在規(guī)劃、設計出總體“項目包”后，政府可整體購買服務，實施整體的招標投標。
二是企業(yè)主責，整合供給。整區(qū)、整縣生態(tài)環(huán)境的綜合化、整體化治理和服務，需要有雄厚技術和資金實力的環(huán)境綜合服務企業(yè)來承擔。
如果一個環(huán)保企業(yè)既能為地方政府制作區(qū)域生態(tài)保護和治理整體規(guī)劃，即設計出生態(tài)治理總“項目包”，又能以自身實力，承接這個“項目包”，提供優(yōu)質的綜合環(huán)境服務。這樣的企業(yè)，才是真正的“環(huán)境綜合服務商”。
三是按效付費，終身負責。采取區(qū)域環(huán)境整體服務模式，由于其涉及工程項目多，治理時間長，要取得實效，應采用環(huán)境績效合同服務方式，實行按效付費。特別是為確保環(huán)境治理持續(xù)效果，簽約區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理總承包的環(huán)保企業(yè)或環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟要在合同中承諾和政府一起對治理效果終身負責。
他認為，區(qū)域環(huán)境整體服務模式有很多優(yōu)點，其一，這種模式對治理環(huán)境的質量有很強的約束，承諾終生負責。其二，政府主導整合全部環(huán)境治理需求，直接對接治理環(huán)境的產業(yè)聯(lián)盟，可以有效屏蔽企業(yè)利益、部門利益的干擾。其三，這種模式可以大大加快修復治理環(huán)境的進程，大大降低治理環(huán)境的總成本。其四，這種模式可以保證環(huán)境治理和修復的綜合效果、系統(tǒng)效果和持續(xù)效果。
當然，這種區(qū)域環(huán)境整體服務的總包模式，在實踐過程中可以是PPP方式，也可以是政府購買服務、政府委托企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟實行經營管理。
永清的實踐：環(huán)境污染“第三方治理”累計投資30億元
從合同環(huán)境服務到第三方治理再到今天的PPP模式，再到永清升華的“區(qū)域環(huán)境整體績效服務新模式”概念，永清集團無疑是遠遠走在全國前列。
2012年，永清作為全國第一家合同環(huán)境服務試點單位，與江西省新余市委、市政府簽署協(xié)議，后者引入永清集團對全市生態(tài)環(huán)境進行整體規(guī)劃、綜合治理，成為全國第一個“吃螃蟹”、探索合同環(huán)境服務新模式的地市級城市。
根據協(xié)議，新余市將整個城市的大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪聲等的治理打包交給永清集團控股子公司永清環(huán)保。永清發(fā)揮集環(huán)保咨詢、技術研發(fā)、工程設計、工程總承包、環(huán)保設施運營等于一體的完整產業(yè)鏈優(yōu)勢，運用先進的環(huán)保技術和強大的投融資能力，為新余市提供專業(yè)的合同環(huán)境服務。試點四年來，取得顯著成效。
環(huán)保部有關領導評價：“實踐證明合同環(huán)境服務的新余模式是科學的、可行的、高效的，希望新余市和永清環(huán)保認真總結經驗，盡快將新余模式向全國復制推廣。”
目前，永清環(huán)保投資運營的新余市生活垃圾發(fā)電廠平穩(wěn)運營一年，預計年發(fā)電量約6800萬千瓦時，平均每年將創(chuàng)造收入超過4800萬元，凈利潤約1800萬元，為公司穩(wěn)定貢獻利潤。
永清有關負責人介紹，公司在開創(chuàng)合同環(huán)境服務模式的基礎上，大力踐行環(huán)境污染“第三方治理”，在江西新余，湖南湘潭、衡陽、邵陽等地已進行了積極探索，在政企合作應對環(huán)境問題上不斷創(chuàng)新，目前累計投資額達30億元。
“坦誠的講，我國真正的集投融資、環(huán)保技術、整合和運營服務于一體的全產業(yè)鏈的綜合服務商屈指可數，很難有一家企業(yè)能完全憑借一已之力解決一個整縣、整市環(huán)境治理問題。”劉正軍說。
他最后說，“我們可聯(lián)合2-3家綜合型服務企業(yè)或更多細分領域的優(yōu)勢企業(yè)，以組建‘環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟’的形式來承擔整區(qū)、整縣的生態(tài)環(huán)境綜合治理任務，各個企業(yè)根據各自優(yōu)勢分工負責相應項目和板塊任務治理。這個聯(lián)盟是企業(yè)主體自愿的聯(lián)盟，能覆蓋一個縣、一個市修復治理環(huán)境業(yè)務的主要領域，能有效解決一個區(qū)域的所有環(huán)境治理難題。”
