原標(biāo)題：首批中央環(huán)保督察收尾：交辦舉報(bào)13316件 問責(zé)3287人
11月23日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向云南省反饋督察情況。至此，2016年第一批環(huán)境保護(hù)督察8個(gè)督察組已全部完成督查任務(wù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從7月12日至9月30日，8個(gè)督察組共計(jì)交辦群眾來電來信舉報(bào)13316件，地方已辦結(jié)13074件，其中責(zé)令整改9617件，立案處罰2659件，共計(jì)罰款1.98億元；立案?jìng)刹?07件，拘留310人；約談2176人，問責(zé)3287人。
有專家表示，“督察組在各地進(jìn)駐時(shí)間雖只有一個(gè)月，但力度前所未有，對(duì)地方環(huán)境保護(hù)帶來的影響將是深刻的、長遠(yuǎn)的。”
這場(chǎng)治污問責(zé)風(fēng)暴最大的特點(diǎn)就是落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)現(xiàn)了督企、督政向黨政同督的轉(zhuǎn)變。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在內(nèi)蒙古、河南、云南采訪時(shí)，明顯感受到環(huán)保督察對(duì)當(dāng)?shù)氐?ldquo;震動(dòng)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒表示：“對(duì)督察組反饋的所有問題都不等不拖、立即整改、全面整改，不留死角、不留盲區(qū)、不留遺憾。”河南省委書記、省人大常委會(huì)主任謝伏瞻也表示：“對(duì)督察組反饋的問題，誠懇接受、照單全收”“整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，一抓到底”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)媒體表示，中央環(huán)保督察此次“措辭嚴(yán)厲”，一方面點(diǎn)出具體環(huán)境問題倒逼地方積極整治，另一方面也向全社會(huì)傳遞了中央鐵腕治污的決心。
督查組留下哪些“狠話”？
11月14日晚，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者隨中央第五環(huán)境保護(hù)督查組到達(dá)鄭州，一出火車站就被濃濃的霧霾裹挾，空氣令人窒息。
鄭州的大氣污染形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻。環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，鄭州市空氣質(zhì)量在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，從2013年倒數(shù)第10，一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第3，成為全國污染最重的省會(huì)城市之一。
2015年，河南省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個(gè)�。▍^(qū)、市）排名分別位列第三和第一。
“由于認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致環(huán)保壓力傳導(dǎo)不夠到位，推進(jìn)落實(shí)不夠有力。”中央第五環(huán)境保護(hù)督察組組長王萬賓說。督察組發(fā)現(xiàn)，2015年，在全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為未完成，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為優(yōu)秀。
督察組僅在河南一個(gè)月間，就督促河南省按照邊督邊改的要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)案件，責(zé)令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責(zé)任追究1231人。
記者注意到，自7月16日督察組進(jìn)入后，河南也打響了大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，但大氣污染防治積重難返，短期內(nèi)難以見效。
河南省使出的第一招就是“敲腦袋”，讓一些“大氣污染防治攻堅(jiān)推進(jìn)不力、措施落實(shí)不到位”的人醒一醒。
在8月4日河南省召開的全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)第一次推進(jìn)工作電視電話會(huì)議上，河南省副省長許甘露就點(diǎn)名了5名官員，分別是省商務(wù)廳副廳長高翔，新密市市長張紅偉，焦作市副市長喬學(xué)達(dá)，周口市委常委、鹿邑縣委書記朱良才，新鄉(xiāng)縣環(huán)保局局長田克杰。
“省委省政府明確對(duì)加快淘汰重污染企業(yè)提出了要求，但一些地方和企業(yè)重視不夠，其中焦作市工業(yè)污染突出，但截至目前重污染企業(yè)淘汰關(guān)停力度不夠。在全省空氣質(zhì)量整體改善的同時(shí)，焦作市的空氣污染指標(biāo)卻居高不下，拖了全省后腿。”許甘露說。
對(duì)鹿邑縣委書記朱良才的批評(píng)是，“沒有結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)措施”。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，鹿邑縣的PM10平均濃度和PM2.5平均濃度均高于省直管縣（市）平均濃度，其中PM10濃度和省政府下達(dá)的年度目標(biāo)差距很大。”
而新鄉(xiāng)縣由于“去年的藍(lán)天工程不少治理任務(wù)沒有完成，煤質(zhì)管控、餐飲油煙治理、渣土車管理等處于失控狀態(tài)。今年7月1日至23日，新鄉(xiāng)縣的PM10和PM2.5平均濃度仍居高不下。”
對(duì)于河南省商務(wù)廳副廳長高翔的批評(píng)，則是因?yàn)樯虅?wù)廳放松了對(duì)違法違規(guī)加油站點(diǎn)監(jiān)管。
在寧夏，有群眾向督察組舉報(bào)“永寧首峰金屬制品有限公司長年排放煙塵”的問題，但永寧縣上報(bào)督察組并公示的查處結(jié)果為“經(jīng)查，該企業(yè)因市場(chǎng)原因已于2015年8月停產(chǎn)至今”。
經(jīng)過督查組查證，2015年至2016年7月，該企業(yè)一直處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，這與永寧縣向督察組反饋的情況嚴(yán)重不符。對(duì)此，銀川市紀(jì)委責(zé)成永寧縣委、縣政府向自治區(qū)和銀川市作出深刻書面檢查，并對(duì)永寧縣縣長給予誡勉處理，相關(guān)責(zé)任人被責(zé)令公開道歉或免職處理。
“寧夏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，產(chǎn)業(yè)倚重倚能。生態(tài)、大氣、水等方面一些環(huán)境問題凸顯，環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨”“對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在重開發(fā)、輕保護(hù)問題。”中央第八環(huán)境保護(hù)督察組向?qū)幭姆答伓讲榍闆r時(shí)，留下這兩句“狠話”。
在內(nèi)蒙，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組副組長翟青說，“不少同志不僅沒有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，反而認(rèn)為全區(qū)環(huán)境容量大，環(huán)境不會(huì)出問題。”而這也是全國許多地區(qū)的共性問題。
“一些地區(qū)生態(tài)破壞情況令人心痛。發(fā)展煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)(2147.797, 31.46, 1.49%)，但在產(chǎn)業(yè)空間布局、可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面研究不夠，在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面措施不多，已對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。”翟青說。
本報(bào)記者注意到，在各省區(qū)的反饋會(huì)上，督察組還留下了許多“狠話”：在黑龍江，督察組的反饋意見說，黑龍江“存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求現(xiàn)象”“部門監(jiān)管責(zé)任不履行、不落實(shí)”；在廣西，督察組的反饋意見說，“一些地方環(huán)境保護(hù)工作被動(dòng)推進(jìn)多，主動(dòng)作為少”“環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的情況時(shí)有發(fā)生”；在江西，督察組的反饋意見說，“環(huán)保不作為、亂作為問題突出”；在寧夏，督察組的反饋意見說，寧夏放寬大氣污染防治目標(biāo)，“自行減壓”。
第二批中央環(huán)保督察將啟動(dòng)
環(huán)境保護(hù)督察是近年來我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大制度安排。有別于以往對(duì)企業(yè)和重點(diǎn)污染源的環(huán)保監(jiān)查，中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。
更重要的是，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。重大問題和重點(diǎn)案件還要及時(shí)向中央?yún)R報(bào)。
去年7月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議確定，環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方，將被先期督察，黨政領(lǐng)導(dǎo)有可能被同時(shí)追究責(zé)任，以體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求。
中央深改組確定，“近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重”。
“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，抓住了解決環(huán)境保護(hù)問題的“牛鼻子”。
中央高層多次強(qiáng)調(diào)，“一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法”，不僅要“對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)”，也要“對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰”。
根據(jù)中央安排，7月12日至16日，8支中央環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)。此次環(huán)保督察重點(diǎn)是了解省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況。
據(jù)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根介紹，2016年第一批環(huán)境保護(hù)督察期間，8個(gè)督察組共與195位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、136位省級(jí)有關(guān)部門和地市黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個(gè)別談話，走訪部門和單位155個(gè)，調(diào)閱各類資料2.3萬余份，對(duì)84個(gè)市（州、盟）開展下沉督察或補(bǔ)充督察，現(xiàn)場(chǎng)抽查各類點(diǎn)位1500多個(gè)，制作筆錄1680余份，梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題100個(gè)。
“督察進(jìn)駐期間，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立微信群，采取‘三天一調(diào)度、五天一匯總’等措施加強(qiáng)督察協(xié)調(diào)調(diào)度，較好地掌握各督察組工作進(jìn)展，為各督察組平衡、平穩(wěn)開展工作發(fā)揮了積極作用。”劉長根說。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，8個(gè)督察組及相關(guān)工作人員共計(jì)190余人，帶動(dòng)地方投入查處整改工作人員近4萬人。
近年來，從中央到地方各種各樣的督察較多，不僅中央層面有，省級(jí)層面也有。層層督察，壓力層層向下傳導(dǎo)。對(duì)于2016年第一批環(huán)境保護(hù)督察，地方政府官員和百姓怎么看？
江蘇省委書記李強(qiáng)認(rèn)為，“在江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央環(huán)保督察組對(duì)江蘇環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的問診把脈、評(píng)卷打分，開出環(huán)保‘診斷書’，十分及時(shí)、非常對(duì)癥。”
黑龍江省委書記王憲魁說：“誠懇接受中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見”“不講條件、不講理由、不折不扣地抓好督察反饋意見落實(shí)”。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華表示：“對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見，自治區(qū)黨委、政府主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，照單全收。”江西省委書記鹿心社也表示：“用好督察成果，做到一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底。”
本報(bào)記者從國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室了解到，督察進(jìn)駐后期，各督察組均收到群眾來電來信表示感謝。江蘇一些群眾表示，有關(guān)舉報(bào)問題得到迅速整改，但擔(dān)心進(jìn)駐結(jié)束后污染反彈，希望督察組能夠常駐江蘇。內(nèi)蒙古許多群眾來電感謝督察組，包頭巿一名退休工人還專門寫詩對(duì)督察組工作進(jìn)行點(diǎn)贊。
此間有專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，督察組的督察對(duì)象、督察內(nèi)容對(duì)于地方污染防治均具有導(dǎo)向性。在下一步的督察中，督察內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)地方特色有所側(cè)重。這位專家舉例說，如對(duì)于一些大中城市，近年來機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，已成為空氣污染的重要來源。督察組在加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)污染物防治督察的同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治的督察。
“一旦所有的省區(qū)都有大問題，都難以整改，不僅各省區(qū)就要反省，國家層面特別是發(fā)改委、環(huán)保部也要反思改革的戰(zhàn)略部署是否適度，是否接地氣，是否與發(fā)展階段相適應(yīng)，部門之間追求的目標(biāo)是否協(xié)同共進(jìn)，然后對(duì)改革與建設(shè)方法和措施進(jìn)行調(diào)整。”常紀(jì)文對(duì)本報(bào)記者表示，“用現(xiàn)在的要求和理念，督過去發(fā)展中帶來的歷史問題是對(duì)的。但需要一定的耐心。”
根據(jù)安排，從2016年起，中央環(huán)保督察組將用兩年左右時(shí)間對(duì)全國各省區(qū)市全部督察一遍。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，第二批中央環(huán)境保護(hù)督察也將在近日啟動(dòng)。
2016年第一批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐八省份分組情況
環(huán)保督察人員在觀察企業(yè)排污情況。攝影/章軻
環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)是了解各地落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況。攝影/章軻
中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)情況反饋會(huì)。攝影/章軻
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