深圳要講好流域治理的“中國故事”——訪中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉
10月17日至19日，由中國工程院與美國工程院聯(lián)合主辦的2016城市可持續(xù)建設國際會議在深圳召開，來自中國、美國、歐洲的工程院院士聚集一堂，為城市可持續(xù)發(fā)展建言獻策。中國工程院院長周濟、美國國家工程院院長丹尼爾·牟德分別通過視頻致辭，中國工程院副院長趙憲庚、美國國家工程院涉外秘書長露絲·戴維、深圳市副市長吳以環(huán)等出席開幕式并致辭。
10月17日至19日，由中國工程院與美國工程院聯(lián)合主辦的2016城市可持續(xù)建設國際會議在深圳召開，來自中國、美國、歐洲的工程院院士聚集一堂，為城市可持續(xù)發(fā)展建言獻策。中國工程院院長周濟、美國國家工程院院長丹尼爾·牟德分別通過視頻致辭，中國工程院副院長趙憲庚、美國國家工程院涉外秘書長露絲·戴維、深圳市副市長吳以環(huán)等出席開幕式并致辭。
城市可持續(xù)建設國際會議由美國土木工程師協(xié)會創(chuàng)辦，首屆會議于2014年在美國舉辦。2016城市可持續(xù)建設國際會議為期3天，各位專家圍繞可持續(xù)發(fā)展城市的基礎設施建設理念、亞洲乃至全球未來可持續(xù)發(fā)展議題、未來城市可持續(xù)建設所面臨的關鍵問題和挑戰(zhàn)，發(fā)表了精彩的演講。
會議期間，中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉在百忙中接受了記者的采訪，闡述了他們在環(huán)保領域的獨到觀點，并對深圳可持續(xù)建設提出了很好的建議。
作為全國流域污染控制與水環(huán)境保護技術(shù)研究領域的一流專家，孟偉與深圳有著很深的感情，他有很多國家級項目、地方服務項目都是在深圳開展的，見證了深圳的發(fā)展。18日，在2016城市可持續(xù)建設國際會議舉辦期間，孟偉在百忙當中接受記者采訪，對深圳水環(huán)境治理提出了寶貴意見和建議。
孟偉
孟偉希望深圳要為全國探索流域治理的經(jīng)驗和模式，講好流域治理的”中國故事”。
水環(huán)境壓力是深圳面臨的突出問題
孟偉說，深圳具有非常好的自然條件，有山有水。但深圳的自然條件決定了降雨量大，水資源總量也不小，但季節(jié)性很強，蓄水能力比較弱。深圳自然條件還是很不錯的。但隨著改革開放，深圳也面臨著很大的水環(huán)境壓力，已經(jīng)成為近十幾年來的突出矛盾。
“深圳市社會經(jīng)濟發(fā)展取得巨大的成就。不僅在經(jīng)濟上總量大、貢獻大，而且亮點還多。”孟偉認為,近些年深圳的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變,深圳市在發(fā)展過程中還是把握住了經(jīng)濟社會發(fā)展的大的階段性的特點。因為到了今天，深圳市再不轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨的各方面的社會問題，包括環(huán)境問題，可能就是一個不可逾越的重大障礙。
孟偉對深圳的大氣治理給予充分肯定，在大氣污染治理上深圳市先走了一步，也為國內(nèi)探索了比較好的經(jīng)驗。他說，深圳在大氣治理方面是全國最好的城市之一。PM2.5年均提前三年達到國家治理要求。但是也要注意到，雖然深圳的PM2.5控制達到了一個比較好的指標，但是臭氧、揮發(fā)性有機物污染問題開始漸漸顯露出來。
“深圳市主要領導提出要把深圳發(fā)展得更快、更好、更美。我想這不是一句口號，更快，深圳市已經(jīng)做到了;更好，還面臨挑戰(zhàn);更美，更富于挑戰(zhàn)。”孟偉指出，從目前來看，水的問題，是深圳市政府面臨的一個突出問題。
解決水環(huán)境污染要切實做好頂層設計
孟偉說，把生態(tài)環(huán)境建設作為生態(tài)文明建設重要組成部分，不光老百姓有這個需求，深圳市政府也有這個責任。在中國也能實現(xiàn)經(jīng)濟社會建設和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一，不要把經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對立起來。＂我支持把深圳發(fā)展得更快、更好、更美的想法，但現(xiàn)階段應該把更好地發(fā)展放在突出位置。＂孟偉表示，只有有一個優(yōu)美的自然環(huán)境，才跟深圳市在國際的知名度相匹配。＂如果人們來深圳看到河流呈現(xiàn)黑臭特點，在河邊不能嬉水，很多水還要外調(diào)，這不符合一個現(xiàn)代城市發(fā)展的理念，深圳市民也不會期望這樣一個家園。＂
如何更加有效地開展水污染治理？孟偉說，近兩年深圳市委市政府下大決心，花大成本，試圖解決水環(huán)境污染問題，這個初衷是好的，目標也是符合生態(tài)文明建設需要的，但在具體操作上如何做得更好，還需要切實做好頂層設計。
＂我知道，深圳市政府與中國科學院、中國工程院針對水污染治理簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，希望用外部智庫力量來開展水環(huán)境冶理。我也知道，省政府與環(huán)保部簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，要把茅洲河、汕頭的連江作為省部合作，綜合整治水環(huán)境的示范試點。孟偉說：＂把茅洲河治好，也是給政府和老百姓以信心。我認為這個點選得好。＂
深圳要為全國探索流域治理經(jīng)驗
深圳市水資源要靠外來為主，做好區(qū)域協(xié)調(diào)，是深圳市需要做好的一個實際問題。孟偉建議，深圳市水環(huán)境治理尊重科學規(guī)律，通過投資治理達到利益最大化。每一條河流都是有生命的，就像一個人一樣。上游，一定是以保水、產(chǎn)水為主。深圳有這樣的特點，水資源需要從外面輸血，那么，深圳市堅守50%土地開發(fā)紅線，來增加保水能力，必須堅定不移地堅定這個理念，千萬不要想著用土地資源來換取開發(fā)的空間。中游，我們一般講要人水和諧，不能讓城市片區(qū)有黑臭水體。
孟偉認為，深圳飲用水源的保障總體是比較好的，現(xiàn)在最突出的矛盾是城市片區(qū)水體的黑臭問題。那么，治理一條河流的目標到底是什么？一定是健康的。為此，孟偉建議，深圳市在水污染治理中一定要保持一個清醒的認識，在治理中要注意要保持水體的物理完整性，也就是說要保持它的面積、形態(tài)和自然結(jié)構(gòu)，要在健康識別的基礎上來解決污染問題。
＂因此，我們在水污染治理中，要把生態(tài)功能的識別、評估和保護目標的確定作為第一步，不能盲目治理。同時，通過制度設計政府和企業(yè)的環(huán)保責、權(quán)關系現(xiàn)順，各負各的責。＂孟偉說，總的來說，在治河理念、技術(shù)思想、政府和企業(yè)就當履行的法律責任和監(jiān)管模式上，深圳市應該在治污過程中先行一步，做好頂層設計，通過治污在全國建立起來一個環(huán)境保護的新模式，而深圳在這方面特別有條件先行一步，為全國探索流域治理的經(jīng)驗和模式，向全國去傳遞．
＂我認為這是深圳市人民的希望，也是深圳市政府就當擔負的責任。＂孟偉表示，深圳市的建設發(fā)展決不僅僅是深圳市的事，還是全國的事，深圳市就應當講好這個＂中國故事＂。 來源：深圳新聞網(wǎng)
倫敦：全流域治理泰晤士河污染
來源：中國經(jīng)濟時報 作者：曹方超
為了有助于全流域治理，英國政府還建成一個新的水務管理部門——泰晤士河水務管理局，負責對泰晤士河流域進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。水務管理局有權(quán)提出水污染控制的政策法令、標準，有權(quán)控制污染排放。在河水治理的過程中，水務管理局積極協(xié)調(diào)與各個部門以及公眾的合作關系，污水處理廠還對市民進行積極的宣傳工作，在政府與公眾之間建立橋梁，使公眾對政府在污水處理系統(tǒng)方面的投資有清晰的了解。
發(fā)源于英格蘭西南部科茨沃爾德希爾斯的泰晤士河被譽為英國的“母親”河，全長346公里，橫貫英國首都倫敦與沿河的10多座城市，流域面積13000平方公里。近代以來，泰晤士河不但供應了倫敦兩岸居民的生活生產(chǎn)用水和水產(chǎn)品，同時也對英國航運外貿(mào)的發(fā)展起到了至關重要的作用。故此，“泰晤士河孕育了倫敦的繁華”的說法也成為了普遍共識。
但是，隨著英國工業(yè)化的進一步發(fā)展，大量的城市生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入河內(nèi)，加之沿岸又堆積了大量垃圾污物，使該河成為倫敦的一條排污明溝。作為倫敦地區(qū)主要的水源地，泰晤士河的水質(zhì)直接影響著倫敦居民的健康和生命。1858年夏季泰晤士河“惡臭”大爆發(fā)，此外，由于倫敦飲水遭受污染及清晨常有大霧彌漫與工業(yè)排放的二氧化硫、一氧化硫和氮氧化物等有毒氣體混合，多次爆發(fā)了霍亂大流行和震驚世界的倫敦煙霧事件，其中僅喪生于霍亂者達3萬余人。
在此背景下，英國政府開始重點關注河流污染問題，并開始了長達百余年的治理過程�？傮w來看，泰晤士河的治理可分為兩個階段：1852年至1891年是泰晤士河污染治理的第一階段，修建了兩大排污下水道系統(tǒng)，基本確定了河流污染治理的規(guī)劃。1955年至1975年進行了第二次治理，這是對泰晤士河進行全流域的治理，對泰晤士河的生態(tài)系統(tǒng)進行了全面修復。
第一階段：建立排污系統(tǒng)
1866年，英國皇家河流污染調(diào)查委員會的一份報告指出：“泰晤士河從克里科雷德到倫敦排水系統(tǒng)端點這一段河道，因沿途城鎮(zhèn)、村莊與住戶排放的污水不斷注入其間，使得河水總是污濁不堪。有不少的造紙廠、制革廠等工廠企業(yè)的廢水也流入了泰晤士河。不僅流入泰晤士河的地表水未經(jīng)任何處理，而且各種動物的尸體順流而下，直至腐爛而成垃圾。這一區(qū)域的所有污染物，不管是固體的還是液體的，全都進入了泰晤士河，泰晤士河也就無可阻擋地成了藏污納垢之所，同樣是這一河水，在受到如此嚴重的污染之后，卻又被抽取，用沙過濾后，輸入倫敦，供家庭使用。”根據(jù)此份報告可以看出，生活污水、工業(yè)廢水以及各種固體廢物是造成泰晤士河污染的主要原因。
同時，出于對水利資源、供水以及廉價水利交通的需要，倫敦大量的煤氣工廠分布在河流兩岸，制造煤氣所產(chǎn)生的廢渣排入河流也是導致污染的重要原因。
為了有效緩解污染所帶來的危機，英國政府首先采用的是立法與建立地下排污系統(tǒng)兩大方式。
1858年英國議會通過的 《大都市地方管理法修正案》，其中特別規(guī)定限制污水排入泰晤士河。1876年英國議會通過《河流防污法》，這不僅是英國歷史上第一部防治河水污染的國家立法，也是世界歷史上第一部水環(huán)境保護法。
同時，1858年，主要職責為在倫敦主城區(qū)河段建立隔離式地下排污系統(tǒng)的 “大都市工務局”也開始正式行使職權(quán)。其在泰晤士河南北兩岸建造了兩套龐大的隔離式排污下水道管網(wǎng)，以匯集兩岸的污水，然后在泰晤士河離出�？�25公里處從南北兩側(cè)注入，排入北海。這一下水道系統(tǒng)在1874年投入使用至今，在一定程度上緩解了泰晤士河倫敦區(qū)河段的污染狀況。這一做法對倫敦污染治理起到了抑制作用，但卻將市區(qū)的污染問題轉(zhuǎn)移到了倫敦下游的河口處，每逢海潮上漲，出�？诘奈鬯謺亓鞯教┪钍亢�。英國政府圍繞“排污”進行治理的第一階段只將污水從上游轉(zhuǎn)移到了下游，并沒有從根本上控制住水污染的惡化趨勢。
第二階段：實施全流域治理
進入20世紀，倫敦的人口激增，同時，合成洗滌劑的廣泛使用也對泰晤士河的水質(zhì)造成了極大影響。到1950年，河水達到了完全缺氧的程度。數(shù)據(jù)顯示，1950年貝肯頓和克羅斯內(nèi)斯兩大污水庫日平均流量分別僅有90萬立方米和45萬立方米，而生化需氧量卻高達240mg／L和80mg／L；在距離倫敦橋下游40公里的河段內(nèi)，河水中的溶解氧在1893年到1910年期間高達25％，而到了1950年左右?guī)缀鯙榱恪?/p>
在此背景下，20世紀60年代英國政府對泰晤士河再次進行全面整治，首先，這一時期，政府頒布了更為嚴格的法律法規(guī)，明確了對各種違規(guī)行為的司法監(jiān)禁或經(jīng)濟制裁等處罰規(guī)定，先后頒布了《河流法》、《水資源法》、《水法》、《污染控制法》等法律法規(guī)，并且隨著形勢的發(fā)展及時加以修訂。逐漸形成了河水治理從供水、截污排污、廢水處理、河流整治、水質(zhì)改良，一直到管理體制的一整套完備的法律體系。
其次，英國政府還實施全流域治理，對整個河段實施統(tǒng)一管理，把190多個小型污水處理廠合并成15個較大規(guī)模的污水處理廠。并對十九世紀末建成的位于兩大下水系統(tǒng)末端的污水處理廠進行現(xiàn)代化改造，使之成為當時歐洲最先進的污水處理廠。
同時，為了有助于全流域治理，英國政府還建成一個新的水務管理部門——泰晤士河水務管理局，負責對泰晤士河流域進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。水務管理局有權(quán)提出水污染控制的政策法令、標準，有權(quán)控制污染排放。在河水治理的過程中，水務管理局積極協(xié)調(diào)與各個部門以及公眾的合作關系，污水處理廠還對市民進行積極的宣傳工作，在政府與公眾之間建立橋梁，使公眾對政府在污水處理系統(tǒng)方面的投資有清晰的了解。不僅如此，水務管理局還設有專門的研究部門，雇員中有20％的人員從事研究工作，有助于及時研究解決出現(xiàn)的問題。
隨后，伴隨著英國產(chǎn)業(yè)的升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批對河流污染造成重大影響的煤氣廠、造船廠等也被相繼關閉。
經(jīng)過百余年的治理，如今泰晤士河已不再是“惡臭河流”。20世紀80年代，其河流水質(zhì)已恢復到17世紀的原貌，再次達到飲用水標準，百余種魚類重新回到了其中。
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