《武漢市海綿城市建設試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

武漢市人民政府辦公廳

2016年3月21日

 

 

武漢市海綿城市建設試點工作實施方案

 

 

　　為貫徹落實生態(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略，打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城市，全面推進我市海綿城市建設試點工作，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，按照大力建設自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市要求，轉(zhuǎn)變城市建設理念，優(yōu)化城市發(fā)展模式，堅持“生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與”的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生態(tài)保護、土地利用、市政基礎設施建設等關(guān)系，注重綠色生態(tài)措施和灰色基礎設施、地上設施和地下設施的有機結(jié)合，實現(xiàn)空間約束和資源約束并重，保護和恢復城市生態(tài)，改善城市環(huán)境，提升城市功能。用3年的時間，集中力量開展青山和漢陽四新示范區(qū)試點工作，積極探索城市建設管理模式，為我市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　二、工作目標

　　到2017年底，實現(xiàn)以下5個方面指標：

　　（一）城市雨水管理達到國內(nèi)先進水平。年徑流總量控制率：青山示范區(qū)不低于70%，漢陽四新示范區(qū)不低于80%；年徑流污染控制率（以TSS去除率計）不低于50%。

　　（二）城市內(nèi)河水系水質(zhì)得到有效改善。示范區(qū)湖泊水質(zhì)達IV類標準率為100%，港渠水質(zhì)達IV類標準率為65%。當內(nèi)河水系存在上游來水時，下游斷面主要指標不得低于來水指標。

　�。ㄈ�）城市防澇水平和防洪標準得到提高。示范區(qū)易澇點改造基本完成，示范區(qū)內(nèi)澇防治標準提高到50年一遇，防洪體系達到100年一遇防洪標準，防洪堤防達標率為100%。

　�。ㄋ模┏鞘猩鷳B(tài)底線得到有效保護。示范區(qū)天然水面保持率達到100%，生態(tài)護坡比例達到50%。

　�。ㄎ澹┙�立一套源頭控制、過程管理、末端治理的海綿城市建設管控體系和規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護等技術(shù)標準體系。新建項目的海綿性審查率達到100%。

　　三、工作任務

　�。ㄒ唬┘訌娬�策法規(guī)體系建設。依法行政，嚴格遵守、執(zhí)行《武漢市城市綠化條例》、《武漢市湖泊保護條例》、《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》（市人民政府令第224號）等法規(guī)、規(guī)章。抓緊制定出臺《武漢市海綿城市建設管理暫行辦法》及相關(guān)配套制度，建立集規(guī)劃、建設、管理、維護、調(diào)度于一體的政策法規(guī)體系。

　�。ǘ�）形成系統(tǒng)技術(shù)體系。積極開展海綿城市建設技術(shù)理論和應用、監(jiān)測評價方法等研究。制訂《武漢市海綿城市規(guī)劃技術(shù)導則》（以下簡稱《導則》），市城鄉(xiāng)建設、園林和林業(yè)、水務部門根據(jù)《導則》分別制訂建筑、道路、園林綠地、水系等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織制訂《武漢市海綿城市建設技術(shù)指南》。成立武漢市海綿城市建設技術(shù)聯(lián)盟，開展技術(shù)體系研究及技術(shù)推廣。擇優(yōu)選取有實力的海綿城市技術(shù)服務機構(gòu)，為規(guī)劃制訂、方案設計、監(jiān)測等工作提供技術(shù)支持。相關(guān)單位和示范區(qū)人民政府（管委會）要結(jié)合工程實踐，及時總結(jié)提煉，為推進海綿城市建設提供技術(shù)支撐和示范經(jīng)驗。

　�。ㄈ�）加大統(tǒng)籌管理力度

　　1.明晰責任。各示范區(qū)人民政府（管委會）全面負責示范區(qū)海綿城市建設試點工作。居住小區(qū)和公共建筑工程由各示范區(qū)人民政府（管委會）負責組織實施，公園綠地、城市道路、排水管渠泵站、城市水系生態(tài)修復等項目按照《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加強市區(qū)兩級政府共同推進城市基礎設施建設的意見》（武發(fā)〔2013〕16號）確定的市區(qū)分工原則進行建設。城鄉(xiāng)建設、水務、發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、園林和林業(yè)、環(huán)保、氣象、住房保障房管、城管、交通運輸、審計等部門要按照各自職責分工，做好海綿城市建設的指導、服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等工作。

　　2.規(guī)劃引領(lǐng)。在城市總體規(guī)劃編制和實施過程中，要保護好山水田林湖自然本底，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強各專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的空間格局，夯實海綿城市的生態(tài)基底。要把地塊年徑流總量控制率、面源污染削減率、峰值徑流系數(shù)等指標作為項目開發(fā)建設規(guī)劃條件的重要技術(shù)指標，嚴格管控落實。

　　3.分類實施。綜合考慮示范區(qū)的自然地理條件、市政基礎設施現(xiàn)狀能力、經(jīng)濟社會發(fā)展條件等因素，因地制宜、因地施策。新建項目要嚴格按照海綿城市建設的理念和方法系統(tǒng)推進。對既有項目海綿性改造要結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造、舊城改造等項目同步實施。

　　4.項目認定。根據(jù)年徑流總量控制率、面源污染削減率、峰值徑流系數(shù)等指標要求,市城鄉(xiāng)建設部門會同市發(fā)展改革、國土規(guī)劃、水務、園林和林業(yè)等部門，對海綿城市建設項目進行評估、篩選，確定海綿城市建設項目清單。

　　5.制定補助資金（含中央財政資金）使用管理辦法。補助資金（含中央財政資金）按各區(qū)投資占試點建設總投資的比例進行分配。具體使用管理辦法由市財政局會同市城鄉(xiāng)建設等部門制定。

　　6.實行獎勵。對示范區(qū)非政府投資項目的海綿設施建設給予資金獎勵。在試點期內(nèi)，以2015年10月1日為節(jié)點，在此前開工建設的非政府投資項目按照海綿設施建設資金的30%予以獎勵；在此后開工建設的非政府投資項目按照海綿設施建設資金的15%予以獎勵。由各示范區(qū)制定本區(qū)的獎勵細則并組織實施。

　　7.創(chuàng)新機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，加大對創(chuàng)新建設運營機制的統(tǒng)籌管理力度。

　　8.統(tǒng)籌推進。海綿城市建設要堅持集約節(jié)約原則，結(jié)合城市建設、土地開發(fā)和舊城改造工作予以統(tǒng)籌推進。以解決實際問題為導向，加強質(zhì)量控制，加強施工管理，做到功能性、經(jīng)濟性、實用性有機統(tǒng)一。在建政府投資項目因海綿城市相關(guān)工程建設而調(diào)整概算的，經(jīng)相關(guān)部門審查認可后，由項目業(yè)主承擔調(diào)增的工程投資。

　　9.績效考核。將示范區(qū)海綿設施建設項目納入全市城建跨越重點項目建設綜合考核范圍，定期組織考核。

　�。ㄋ模�實施海綿設施建設。2015年至2017年三年試點期內(nèi)，打造青山和漢陽四新兩片海綿城市試點區(qū)，總面積38.5平方公里。青山示范區(qū)東起工人村路，西至建設一路，北抵臨江大道，南到歡樂大道，總面積23平方公里；漢陽四新示范區(qū)東靠長江、南臨三環(huán)線，西至龍陽大道，北抵漢新大道，總面積15.5平方公里。實施項目包括居住小區(qū)、公共建筑、公園綠地、城市道路、排水管渠泵站、城市水系生態(tài)修復和檢測評估平臺建設等7個方面內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┓e極多方籌措資金。積極爭取國家海綿城市建設獎補資金。整合市、區(qū)財政資金，市財政每年至少安排資金4億元，示范區(qū)人民政府（管委會）各自安排資金每年不少于1億元，專項用于海綿城市建設試點工作。市城鄉(xiāng)建設部門在安排城建計劃時，向示范區(qū)傾斜，支持其道路、園林綠地等海綿性改造工作。建設項目責任單位和項目業(yè)主等要充分利用國家對海綿城市建設的支持性政策，積極向銀行爭取中長期貸款，相關(guān)部門采取以政府與社會資本合作（PPP）等模式積極籌措海綿設施建設資金。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立市海綿城市建設試點工作領(lǐng)導小組，由市人民政府市長任組長，分管副市長任副組長，各相關(guān)部門和單位負責人為成員（具體組成人員名單附后），建立工作協(xié)商機制，對試點工作的重要政策和重大事項進行決策、協(xié)調(diào)、督辦。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市城鄉(xiāng)建設委辦公，具體負責領(lǐng)導小組日常工作。示范區(qū)人民政府（管委會）要成立海綿城市建設工作專班，由區(qū)人民政府（管委會）主要負責人牽頭，負責全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實施示范區(qū)內(nèi)海綿城市建設試點工作。

　　（二）強化部門聯(lián)動。各級城鄉(xiāng)建設、水務、發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、園林和林業(yè)、環(huán)保、氣象、住房保障房管、城管、交通運輸、審計等部門要緊密合作，帶動社會力量和投資形成推進海綿城市建設的合力；要開辟綠色審批通道，加強工作配合，縮短審批時間，提高工作效率。

　�。ㄈ�）加強宣傳引導。要做好海綿城市建設的宣傳和發(fā)動工作，提高公眾對海綿城市建設的認知度，加大對海綿城市建設帶來的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的宣傳力度，形成全社會廣泛支持和參與海綿城市建設的氛圍。

 

 

市海綿城市建設試點工作領(lǐng)導小組組成人員名單

 

 

　　組　長：萬　勇　市人民政府市長

　　副組長：王　立　市人民政府副市長

　　成　員：林文書　市城鄉(xiāng)建設委主任

　　　　　　左紹斌　市水務局局長

　　　　　　汪祥旺　市發(fā)展改革委主任

　　　　　　周學云　市財政局局長

　　　　　　盛洪濤　市國土規(guī)劃局局長

　　　　　　李　湛　市環(huán)保局局長

　　　　　　張　軍　市城管委主任

　　　　　　余世平　市交通運輸委主任

　　　　　　王清華　市審計局局長

　　　　　　潘臻肇　市住房保障房管局副局長

　　　　　　蘇霓斌　市園林和林業(yè)局局長

　　　　　　涂松柏　市氣象局局長

　　　　　　盛繼亮　漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

　　　　　　何建新　青山區(qū)人民政府區(qū)長

　　　　　　陳新垓　洪山區(qū)人民政府區(qū)長

　　　　　　常大盛　武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

　　　　　　金國發(fā)　市城投公司董事長

　　　　　　桂敏楨　武漢碧水集團董事長

　　　　　　汪普查　市城鄉(xiāng)建設委副主任

　　　　　　張　斐　市水務局副局長

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，在市城鄉(xiāng)建設委辦公，辦公室主任由林文書兼任，副主任由汪普查、張斐，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市住房保障房管局等部門分管負責人擔任。

   

 

  附件:武政辦[2016]31號.pdf