張悅 牛璋彬 曹燕進
來源：中國建設報
我國人均水資源量不足世界平均水平的1/4，且時空分布不均，水資源已成為我國經濟社會發(fā)展的制約因素。同時，許多城市面臨水環(huán)境惡化的問題，城市水體黑臭，嚴重影響人居環(huán)境質量。要解決這些問題，污水治理和再生利用是實現(xiàn)城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的有效切入點。推動城鎮(zhèn)污水治理與再生利用，不僅可以有效緩解供水壓力，減少水資源消耗，而且可以從源頭減少污水排放，是解決城市水資源短缺、水環(huán)境污染等問題的經濟有效途徑，對于推進生態(tài)文明建設具有重要意義。
一、城鎮(zhèn)污水治理與再生利用的工作任務
（一）加大污水收集和處理力度做好污水收集處理是循環(huán)利用的前提。“十五”以來我國污水處理取得了長足進步，但離污水“全收集、全處理”目標尚有差距，且我國城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用整體上地區(qū)發(fā)展不平衡，污水處理水平有待進一步提升。為此，要強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。綜合考慮我國經濟發(fā)展水平，提出到2020年地級及以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理。
（二）加快黑臭水體整治城市黑臭水體是老百姓反映強烈的水環(huán)境問題，在現(xiàn)階段污水處理能力及設施覆蓋率相對較高的情況下，截污納管不到位、污水管網滲漏、合流制管網溢流污染、初期雨水徑流污染、垃圾混亂堆放等是城市黑臭水體主要成因。為此，要強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截留、收集，抓緊治理一些城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重的現(xiàn)象。
（三）加大再生水利用力度現(xiàn)階段，我國處理后的城市污水僅有9.0%得到再生利用，全國再生水利用率超過10%的省、自治區(qū)、直轄市只有北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、江蘇、貴州、云南、陜西、新疆等，很多地區(qū)的再生水利用率不到1%。這與美國干旱的中西部地區(qū)約20%（如加利福尼亞）、新加坡30%、以色列70%（2025年規(guī)劃目標100%）的再生利用率相比，仍有較大差距�？紤]到我國面臨水資源短缺、水環(huán)境壓力的現(xiàn)狀以及經濟發(fā)展水平，提出“到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上”的目標。該目標總體可達，目前我國已建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠中，26%的出水水質達到一級A標準，滿足再生利用基本條件，經深度處理即可循環(huán)利用。如，天津現(xiàn)有執(zhí)行一級A標準的污水處理廠處理規(guī)模占比40%，具備進一步提升再生利用率的基礎。
（四）穩(wěn)步推進建筑中水利用目前，我國建筑中水推廣普及率比較低，可借鑒日本等國家的實踐經驗，從政府投資的公共建筑、保障性住房等新建建筑入手，逐步普及推廣。日本于20世紀70年代發(fā)布《關于在政府機構設施開展雜用水利用的通知》，開始發(fā)展在大型樓宇中進行分散式中水回用。東京都于2003年頒布的《水資源有效利用促進綱要》也規(guī)定，建筑面積在1萬平方米以上的建筑物以及開發(fā)規(guī)模在3000平方米以上的項目，必須采用集中模式或分散模式開展再生水（含建筑中水）的有效利用。結合我國實踐提出，以中水潔廁為突破口，不斷提高污水再生利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應當安裝建筑中水設施。具體建筑規(guī)模等要求，由各地根據(jù)經濟社會發(fā)展水平以及當?shù)厮Y源狀況綜合確定。同時，結合綠色建筑推廣和老舊小區(qū)有機更新，積極推動居住小區(qū)實施中水利用改造，推動居民家庭采用中水潔廁。
（五）深入推進城鎮(zhèn)節(jié)水加強城鎮(zhèn)節(jié)水，不僅可以有效緩解水資源壓力，而且可以從源頭減少污水排放�！端廴痉乐涡袆佑媱潯芬蠹訌姵擎�(zhèn)節(jié)水工作。禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。引導鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。到2017年，全國城市公共供水管網漏損率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
二、推進污水治理與再生利用的具體舉措
（一）規(guī)劃引領，加快污水治理與再生利用相關設施建設充分發(fā)揮規(guī)劃引導作用，加快設施建設。構建人工與生態(tài)耦合的城市水循環(huán)體系，提高城市用水效率，減少城市新鮮水資源取用量，提升城市外排水水質。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用總體要求納入城市總體規(guī)劃，按照集散結合、分步實施的原則，在水系統(tǒng)規(guī)劃（包括供水、排水與污水處理、水系等）當中予以貫徹落實。新建污水處理設施應綜合考慮城市近遠期建設和污染治理目標，分期建設適度集中的處理設施，或根據(jù)開發(fā)特征建設小型分散化處理設施。對發(fā)達地區(qū)、污染嚴重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及環(huán)境敏感的重點流域地區(qū)的城鎮(zhèn)，污水處理和再生利用的目標要求應提高，適當增加高品質再生水規(guī)模。合理布局，提升設施建設投資效益。轉變過去在城市下游“大截排、大集中”建設污水處理與再生利用設施的思路，從有利于污水處理資源化利用角度出發(fā)，優(yōu)化布局、集散結合、適度分布，加快污水再生利用。一方面，在制定城市排水與污水處理有關規(guī)劃時，充分考慮冷卻、循環(huán)等工業(yè)用水大戶的布局，將污水處理與再生利用設施相對集中布設在其周邊，減少再生水管網的建設投資，便于工業(yè)用戶就地利用；另一方面，按照系統(tǒng)治理的原則，因地制宜在有條件的區(qū)域將污水處理設施布局與城市河湖水系相結合，減少管網建設投資，實現(xiàn)污水再生利用、生態(tài)補水、水資源利用與景觀建設等多重目標。因地制宜，推動重點區(qū)域和領域再生水利用。城市總體規(guī)劃應當確定優(yōu)先利用再生水的范圍和區(qū)域，嚴格控制新水取用量。遵循因地制宜、經濟合理的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)的自身特點和客觀需求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。城市工業(yè)生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化灌溉、生態(tài)景觀等生產和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。禁止在所有民用建筑小區(qū)中使用自來水營造水景。資源型缺水城鎮(zhèn)應以提高水資源利用效率為主要目標，水質型缺水城鎮(zhèn)應以削減水污染負荷、提高城鎮(zhèn)水環(huán)境質量和改善人居環(huán)境為主要目標。
（二）節(jié)水減排，深入推進城市節(jié)水綜合改造及城鎮(zhèn)節(jié)水制度落實深入推進城市節(jié)水綜合改造工程。實施節(jié)流工程。完成老舊供水管網改造，鼓勵實施供水管網獨立分區(qū)計量管理。結合二次供水管網改造與建設，控制小區(qū)供水管網漏損。抓好重點用水大戶水平衡測試，嚴控使用環(huán)節(jié)漏損。開展用水器具水效標識與產品認證，推廣普及節(jié)水器具。實施開源工程。在抓好城鎮(zhèn)污水再生利用及建筑中水利用的同時，結合海綿城市建設，推進雨水的積存、滲透、凈化和滯蓄設施建設，強化雨水收集利用。有條件的地區(qū)，因地制宜做好海水、礦井水及苦咸水的開發(fā)利用。實施循環(huán)與循序利用工程。通過構建人工強化生態(tài)調控措施，實現(xiàn)水的多階、多元循環(huán)利用，構建城市健康水循環(huán)體系。合理產業(yè)布局，實現(xiàn)園區(qū)水的循序、梯級利用，強化公共機構和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改。通過城市節(jié)水領跑者發(fā)揮示范帶動效應。地級及以上缺水城市要對照《國家節(jié)水型城市考核標準》和《城市節(jié)水評價標準》（GB/T51083-2015）I級標準開展城市節(jié)水工作。積極開展節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型公共機構（政府機關、商業(yè)、酒店、文娛、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、郵電、通信以及機場、火車站等）、節(jié)水型工業(yè)企業(yè)建設等工作，示范引路。加強城鎮(zhèn)節(jié)水工作制度落實。強化城市規(guī)劃對城市節(jié)水工作的統(tǒng)籌，切實落實城市節(jié)水統(tǒng)計、節(jié)水“三同時”、計劃用水與定額管理、合同節(jié)水管理、用水階梯水價等城市節(jié)水管理制度。
（三）培育產業(yè)，推動中水規(guī)�；a充分發(fā)揮市場機制作用，吸引有技術和資本實力的企業(yè)參與。培育以經營中水業(yè)務為主的水務公司，形成一批具備規(guī)模效益和跨地區(qū)服務能力的骨干企業(yè)。鼓勵按市場化方式經營中水。對于城市綠化、道路清掃、生態(tài)景觀等公共服務領域的再生水利用，通過政府購買服務等方式吸引社會資本，強化合同管理與績效考核，按約定的水質和水量等要求確定服務費。對于工業(yè)企業(yè)等非公共用戶，推動按照市場方式自主約定服務價格，價格部門給予指導。對再生水生產企業(yè)給予適當優(yōu)惠政策，降低成本。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》有關規(guī)定，對從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可以免征、減免企業(yè)所得稅。要落實《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)〔2004〕36號）以及財政部、國家稅務總局《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅〔2015〕78號）等有關文件要求，對中水生產用電實行優(yōu)惠電價，不執(zhí)行峰谷電價政策，對再生水生產實施增值稅退稅50%的優(yōu)惠政策，降低生產和使用成本。完善費價機制，全方位調動中水利用積極性。要逐步理順水資源費、自來水價格、污水處理費和中水價格的合理比價關系。同時，中水價格要以補償成本和合理收益為原則，結合水質、用途等情況，與自來水價格保持適當差價，按低于自來水價格的一定比例確定。當中水價格低于再生水設施正常運營成本時，各地應建立有關補償機制。
（四）系統(tǒng)整治，強化城市黑臭水體治理黑臭水體整治與污水治理及再生利用有著密不可分的關聯(lián)，抓好污水治理與再生利用，能夠為消除黑臭水體、提升水環(huán)境質量提供重要支撐，且再生水可以作為重要的水體補水水源。為此，應從以下兩個方面著力：一是全面排查，摸清底數(shù)，編制黑臭水體整治計劃（包括黑臭水體名稱、責任人及整治達標期限等）。目前，地級及以上城市已完成了排查，并向社會公布了本地區(qū)黑臭水體名稱、責任人及達標期限等，接受公眾監(jiān)督。二是因地制宜，分期分批開展整治。在系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因的基礎上，合理確定水體整治和長效保持技術路線與方案，實施系統(tǒng)整治。在抓好控源截污（污水收集處理、合流制管網溢流污染控制等）和內源治理（水體底泥處理等）工作的基礎上，通過水質凈化、生態(tài)修復等措施，確保水質長效保持。（五）加強管理，推動污水治理與再生利用強化行業(yè)監(jiān)管，提升安全保障能力。一方面，強化污水處理與再生利用設施運營監(jiān)管，對污水處理及再生利用設施維護運營單位實行合同管理，會同有關部門依法強化監(jiān)督檢查，并要求運營單位定期向社會公開有關維護運營信息，向主管部門報送水質、水量、成本等信息，確保水質安全和水量穩(wěn)定供應；另一方面，強化污水排入排水管網許可制度的實施和執(zhí)法，杜絕超標重金屬、有毒有害物質等進入，從源頭保障污水再生利用安全。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。對已達到和超過用水總量控制指標并有條件使用再生水的地區(qū)不再審批新增取水許可；具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。鼓勵火電、化工、制漿造紙、印染等行業(yè)在進行建設項目水資源論證時，優(yōu)先使用再生水替代地表水和地下水。加大宣傳力度。一方面，向公眾普及城鎮(zhèn)污水治理與再生利用相關知識，提高公眾認知水平，增強終端用戶風險意識，避免管道誤接或誤飲再生水，鼓勵公眾參與再生水的使用與監(jiān)督；另一方面，要充分發(fā)揮公眾在城市黑臭水體整治方面的監(jiān)督作用。
專題 | 海綿城市的三大關鍵策略: 消納、減速與適應
文章來源：俞孔堅. 海綿城市的三大關鍵策略:消納、減速與適應[J]. 南方建筑,2015, 3:04-07.
“海綿城市”的概念被官方文件采用，代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術已經從學界走向管理層面，并在實踐中得到有力的推廣。但是，不難發(fā)現(xiàn)相關操作指南主要圍繞以LID技術、水敏感性城市規(guī)劃與設計等雨洪管理技術而展開，也越來越聚焦于城市內部排水系統(tǒng)和雨水利用、管理，并且在具體技術層面的詮釋依舊未能擺脫對現(xiàn)有治水途徑中“工程性措施”的依賴。實際上，“海綿城市”的理念遠非如此，它實際上是建立在反思工業(yè)化城市建設模式的新概念，反對片面強調用單一目標的工程技術來解決諸如雨澇、干旱、地下水下降、水體污染、生物棲息地消失、城市綠地缺乏等問題，而是強調用人水共生的理念，用系統(tǒng)的方法和整合的生態(tài)技術，來解決城市中突出的各種與水相關的問題；同時“海綿城市”也為城市的建筑與基礎設施建設如何適應洪澇提出了新的策略，即與自然過程相適應的策略。另外，“海綿”的概念不但應在城市范圍內體現(xiàn)，也應該在區(qū)域和國土范圍內體現(xiàn)，所以，我們的目標應該是海綿國土。
因此，對“海綿城市”概念需要有更深刻的理解，否則“海綿城市”建設將很快就淪為地方政府新的GDP增長點，職能部門又有一個權力尋租機會，各類工程公司又有了謀取暴利的一個借口，甚至是新一輪的諸如河道整治、挖湖堆山之類的“破壞性建設”。“海綿城市”的哲學恰恰是對簡單工程思維的反思。海綿城市相對于常規(guī)的水利和雨洪管理、城市基礎設施及建筑工程，在哲學層面上有以下幾個特點：第一、完全的生態(tài)系統(tǒng)價值觀，而非功利主義的片面的價值觀；第二、就地解決水問題，而不是將其轉嫁給異地；第三、分散式的民間工程，而非集中式的集權工程；第四、慢下來而非快起來，滯蓄相對于排泄；第五、彈性應對，而非剛性對抗 (俞孔堅，2015)。
在具體規(guī)劃設計和工程上，“海綿”的哲學集中體現(xiàn)在以下三個策略：消納、減速與適應。本文將舉三個實踐案例，探討海綿城市建設的這三大關鍵策略。
把災害轉嫁給異地，是一切現(xiàn)代水利工程的起點和終點：諸如防洪大堤和異地調水，都是把洪水排到下游或對岸，或把干旱和水短缺的禍害轉嫁給無辜的弱勢地區(qū)和群體。海綿的哲學是就地調節(jié)水旱，而不轉嫁異地。它啟示我們用適應的智慧，就地化解矛盾。中國古代的生存智慧是將水作為財，就地蓄留、就地消化旱澇問題，遍中國廣大土地上的陂塘系統(tǒng)，三角洲的�；~塘系統(tǒng)都是典型的大地海綿系統(tǒng)。這種“海綿”景觀既是古代先民適應旱澇的智慧，更是地緣社會和鄰里關系和諧共生關系的體現(xiàn)，是幾千年以生命為代價換來的經驗和智慧在大地上的烙印。
哈爾濱群力雨洪公園（現(xiàn)在已列為國家濕地公園）吸取了中國農業(yè)文明中的基塘技術，用簡單的填挖土方工程，營造了一處城市中心的綠色海綿體，用10%的城市用地，來解決城市的雨澇問題（俞孔堅，2011；Kongjian Yu, 2011；俞孔堅，2012；俞孔堅，2013; 宋本明，龍翔， 韓曉燁等， 2013）。
哈爾濱群力雨洪公園占地34公頃，位于哈爾濱群力新區(qū)，新區(qū)占地27平方公里，公園處于低洼平原地帶，而當?shù)氐哪杲涤炅渴墙?span style="box-sizing: border-box !important; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; font-family: Calibri; max-width: 100%; word-wrap: break-word !important; padding-top: 0px">600毫米，集中在夏季，所以雨澇是一大問題。設計的核心策略是借鑒三角洲地帶悠久的傳統(tǒng)農業(yè)中的基塘技術：即通過簡單的挖方和填方，來解決低洼地的積水問題，形成了洼地與高崗地相結合的“海綿”系統(tǒng)。高地種植旱生果木，而洼地養(yǎng)魚和種植濕生植被，從而形成豐產的三角洲農業(yè)景觀。這一技術在群力雨洪公園中經過提煉，得到了應用。設計者沿場地四周，通過挖填方的平衡技術，創(chuàng)造出一系列深淺不一的水坑和高低不一的土丘，成為一條藍-綠相間的“海綿”帶，收集城市雨水，使其經過濾、沉淀和凈化后進入核心區(qū)的低洼濕地。水泡中為鄉(xiāng)土水生和濕生植物群落，山丘上密植具有東北特色的白樺林，再通過高架棧橋連接山丘。在此整體格局基礎上，建立步道網絡，穿越于丘陵和泡狀濕地之間。水泡中設臨水平臺，丘陵上有觀光亭塔之類，創(chuàng)造了豐富多樣的體驗空間。
建成后的雨洪公園，不但為防止城市澇災做出了貢獻，同時為新區(qū)居民提供優(yōu)美的游憩場所和多種生態(tài)體驗。能夠吸收雨洪的城市綠色海綿目前已被列為國家城市濕地，成為一個國際海綿城市的典范。
將洪水、雨水快速排掉，是當代排洪排澇工程的基本哲學。在這一認識中，三面光的河道被認為是最高效的、裁彎取直被認為是最科學的；河床上的樹木和灌草必須清除以減少水流阻力，被認為是天經地義的。這種以“快”為標準的水利工程罔顧水過程的系統(tǒng)性和水作為生態(tài)系統(tǒng)的主導因子的價值。結果卻使洪水被聚集和加速，其破壞力被強化、上游的災害被轉嫁給了下游；硬化工程導致水與生物分離、將水與土地分離、地表水與地下水分離、水與人和城市分離；使地下水得不到補充、土地得不到滋潤、生物的棲息地消失。海綿的哲學是將水流慢下來，讓它變得心平氣和而不再狂野可怖，讓它有機會下滲和滋育生命萬物，讓它有時間凈化自身，更讓它有機會服務人類（俞孔堅, 2014; Kongjian Yu, 2014）。
六盤水市是中國的一個“三線”城市，有近60萬的人口，集中分布在石灰?guī)r谷地，水城河穿城而過，但已在上世紀八十年代被渠化和硬化，完全失去自我調節(jié)能力；季節(jié)性的雨洪和干旱問題并存；水體污染嚴重，上游的棲息地消失并被毒化；與此同時，城市缺乏公共空間，步行和自行車系統(tǒng)缺乏。作為改善環(huán)境的重要舉措之一，市政府委托景觀設計師制定一個整體方案，建立一個完整的水生態(tài)基礎設施，以應對城市所面臨的多項挑戰(zhàn)，包括污染水體的凈化、洪水和雨澇的管理、母親河的修復、公共空間的創(chuàng)建以及周邊土地的開發(fā)。關鍵策略是減緩來自山坡的水流，通過雨洪資源，構建一個以水過程為核心的生態(tài)基礎設施，使水與土地、生物和城市及有充分的接觸機會，以重建生態(tài)健康的土地生命系統(tǒng)，為城市和居民提供綜合的生態(tài)系統(tǒng)服務，包括改善雨水水質，恢復原生棲息地，提供游憩機會，最后促進整個城市的發(fā)展。
這個生態(tài)基礎設施的首期示范工程是位于水城河上游的明湖濕地，其占地90公頃，原址為大量廢棄的魚池、被垃圾淤塞的濕地及管理不善的山坡地。項目設計的第一步、也是核心策略是讓水流慢下來，工程的具體策略包括：
（1）拆除混凝土河堤：恢復濱河及河道內的植被，沿河建造曝氣低堰，讓河水慢下來，并增加水體含氧量，為各種挺水、浮水和沉水植物提供生境，促進富營養(yǎng)化的水體被生物所吸收。
（2）建立梯田式濕地：向山區(qū)農民學習，通過簡單的填挖方建立梯田，減緩山坡下來的地表徑流、削減洪峰，調節(jié)季節(jié)性雨水。它們的方位、形式、深度都依據(jù)地質、地形因素和水流分析而設定。根據(jù)不同的水質和土壤環(huán)境種植了鄉(xiāng)土植被（主要采用播種的方式）。這些梯田狀棲息地減緩了水流，使水中的面源污染物和營養(yǎng)物質被微生物和植物所吸收。
（3）陂塘系統(tǒng)：與梯田相似，利用山谷，構筑低堰，形成一系列陂塘。陂塘之間通過潛流濕地相勾連，起到減速和過濾作用。再沿陂塘四周播種鄉(xiāng)土濕地植被。
緩流策略使六盤水上游的雨洪得以滯蓄和利用，旱澇得以調節(jié)，水體得以凈化，植被和動物得以繁衍，并形成了人們流連忘返的公共空間。
當代工程治水理念崇尚“嚴防死守”的對抗哲學，遍中國大地已沒有一條河流不被剛性的防洪堤壩所捆綁，原本蜿蜒柔和的水流形態(tài)，而今都變成剛硬直泄的排水渠。千百年來的防洪抗洪經驗告訴我們，當人類用堅固防線將洪水逼到墻角之時，洪水的破堤反擊便指日可待，此時的洪水便成為能摧毀一切的猛獸勢不可擋了。海綿應對外部沖力的哲學是彈性，化對抗為和諧共生，所謂退一步海闊天空。如果我們崇尚“智者樂水”的哲學，那么，水的最高智慧便是以柔克剛。
浙江金華的燕尾洲是一個與洪水為友的實驗性工程，重點探索了如何通過建立適應性防洪堤、適應性植被、適應性步行交通、適應性構筑物及適應性的土地使用，來實現(xiàn)與洪水相適應的彈性設計（俞孔堅等，2015）。
在隔江相望的城市包圍下，燕尾洲已經成為金華這一具有100萬人口的繁華都市中唯一的、尚有自然的蒹葭和楓楊的芳洲。義烏江和武義江在此交匯而成婺江（金華江）。洲的大部分土地已經被開發(fā)成為金華市的文化中心，現(xiàn)建有婺劇院，為曲線異形建筑。洲的兩側對岸分別是密集的城市居民區(qū)和濱江公園，但由于開闊的江面阻隔，市民難以到達和使用洲上的文化設施。留下的洲頭共26公頃的河漫灘，其中部分因采砂留下坑凹和石堆，地形破碎。洲頭另一部分土地尚存茂密植被和濕地，受季風性氣候影響，每年受水淹沒，形成了以楊樹、楓楊為優(yōu)勢種的群落，是金華市中心唯一留存的河漫灘生境，為多種鳥類和生物提供庇護, 包括當?shù)鼐哂袠酥疽饬x的白鷺。
因此，設計所面臨的主要挑戰(zhàn)是如何在提供市民使用的同時，保護這城市中心僅有的河漫灘生境。這需要與洪水為友，建立一個與洪水相適應的水彈性景觀。
本設計不但將尚沒有被防洪高堤圍合的洲頭設計為可淹沒區(qū)，同時將公園范圍內的防洪硬岸砸掉，將河岸改造為多級可淹沒的梯田種植帶，這樣不但增加了河道的行洪斷面，減緩了水流的速度，緩解了對岸城市一側的防洪壓力，提高了公園鄰水界面的親水性。
梯田上廣植適應于季節(jié)性洪澇的鄉(xiāng)土植被，梯田擋墻為可進入的步行道網絡，使濱江水岸成為生機勃勃、兼具休憩和防洪功能的美麗景觀。每年的洪水為梯田上的多年生植被帶來充足的沙土、水分和養(yǎng)分，使其能茂盛地繁衍和生長，不需要任何施肥和灌溉。梯田河岸同時將來自陸地的雨洪滯蓄和過濾，避免對河道造成污染。
建立在適應性地形、植被和適應性生態(tài)防洪堤上的步行網絡也是一個與洪水相適應的系統(tǒng)。跨越兩江四岸的“八詠橋”蜿蜒于200年一遇的洪水位之上，其底下的棧橋和公園步道系統(tǒng)則分別可在50年一遇、20年一遇、10年一遇及1年一遇的洪水水位相適應，具有充分的使用彈性。構筑物的設計也是充分考慮不同強度的洪水風險，設計在20年和200年一遇的水位之上，且作了可淹沒的設計，保證在淹沒之后能保存完好并迅速恢復使用。
本項目盡管只有一段微不足道的生態(tài)防洪區(qū)域，但可作為城市適應洪水設計的樣板，供借鑒和推廣。
關于海綿城市建設的三大關鍵策略：消納、減速與適應，盡管本文在舉例說明時分別進行了討論，但它們你中有我，我中有你。更多情況下它們需要被組合運用，形成“源頭消納滯蓄，過程減速消能，末端彈性適應”的基本模式；這個模式與常規(guī)的水利工程和雨洪管理策略的集中快排、嚴防死守等工程策略完全相反。消納、減速與適應構成的生態(tài)防洪和雨洪管理工程模式，將當代生態(tài)防洪理念與中國本土智慧相結合，系統(tǒng)解決洪澇問題。這些傳統(tǒng)智慧包括千百年來被成功應用于農田水利中的基塘系統(tǒng)和陂塘技術。所以，海綿城市并不需要“高技術”，它們可以通過“低技術”來實現(xiàn)，它們也不需要巨大的工程，而是分散式的小型工程途徑。海綿城市本質上講是對工業(yè)化城市建設方法及灰色基礎設施建設技術的反思和修正，是一種人與土地、人與水的生態(tài)關系的回歸，當然是一種螺旋式上升的回歸。
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結語
洪澇適應策略
金華燕尾洲公園案例
減速的策略
六盤水明湖濕地公園案例
消納的策略
哈爾濱群力國家濕地公園案例
