技術(shù)選擇的原則
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：在污泥處理技術(shù)上，國家在“十一五”、“十二五”期間給了很多支持，包括水專項、863、科技支撐等各大專項都做了很多的技術(shù)研究。業(yè)內(nèi)企業(yè)也都有很大的投入，不管是污泥的脫水、干化、消化、堆肥、焚燒，各種各樣的技術(shù)在國內(nèi)都有研究、開發(fā)和應(yīng)用，并有實際運(yùn)行的案例。而對大多數(shù)城市來講，目前面臨的最大困惑就是：這么多技術(shù)該如何判別、選擇？我先談下自己的一些觀點(diǎn)，污泥處理處置的目標(biāo)包括：保護(hù)環(huán)境：分解去除污染物，實現(xiàn)污泥的最小量化和安全管理；技術(shù)可靠性：系統(tǒng)安全、高效、可靠，實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)；技術(shù)先進(jìn)性：技術(shù)創(chuàng)新，提高處理效率和效果，減少能耗物耗，降低處理成本；資源回收：轉(zhuǎn)化回收資源化產(chǎn)品，如發(fā)電、供熱、燃料、肥料、建材等。按照這樣的目標(biāo)，污泥技術(shù)選擇應(yīng)該遵循安全、可靠、先進(jìn)和資源回收的原則。另外，不同地區(qū)的污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等均存在差異，污泥行業(yè)需要的不是單一技術(shù)，而是整體的解決方案。這是我對污泥處理技術(shù)選擇原則的一個理解，也請各位談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
環(huán)能科技副總經(jīng)理鐘曉紅：我認(rèn)為無論是污水處理還是污泥處理，其實最根本的一點(diǎn)，還是要以環(huán)境來作評判，要把無害化、消除污染作為最重要的目標(biāo)。在保證污泥無害化的前提下，才能進(jìn)一步考慮其資源化利用問題。有些技術(shù)過分強(qiáng)調(diào)資源化，誤導(dǎo)地方政府和企業(yè)只看到經(jīng)濟(jì)效益，而不重視污泥處理處置的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。我認(rèn)為這種做法是舍本逐末。
北排集團(tuán)科技研發(fā)中心副主任張樹軍：我認(rèn)為應(yīng)該是先考慮安全性，污泥的處理處置可以追求資源化和經(jīng)濟(jì)效益，但是首先要保證不會對周邊環(huán)境和人體健康產(chǎn)生有害影響。再者，選擇技術(shù)要避免一味追求技術(shù)先進(jìn)性，而忽視技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和可靠性。最后，污泥處理技術(shù)選擇要因地制宜，系統(tǒng)長遠(yuǎn)考慮，防止盲目跟風(fēng)，例如某些用地緊張的大城市適合采用焚燒工藝，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污泥處置選擇好氧堆肥可能更適合。
巴安水務(wù)副總經(jīng)理陳磊：巴安水務(wù)是一家專業(yè)從事環(huán)保能源領(lǐng)域的智能化服務(wù)商，并可以為客戶提供全方位技術(shù)解決方案。從企業(yè)的角度看，我們比較關(guān)注資源回收和再利用。以我們在上海投資建設(shè)的青浦區(qū)污泥干化廠項目為例，這個項目采用了我司的污泥干化協(xié)同發(fā)電技術(shù)，主要利用發(fā)電廠的蒸汽干化污泥，干化后的污泥運(yùn)往發(fā)電廠與煤摻混后發(fā)電，充分達(dá)到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。而針對技術(shù)選擇的原則，我認(rèn)為環(huán)境問題是最重要的，接下來才會有資源回收。
蘇伊士水務(wù)工程亞洲方案技術(shù)市場經(jīng)理史平：我們一直強(qiáng)調(diào)處置決定處理路線，但實際操作過程中常常因為污泥的出路不清晰給技術(shù)路線選擇造成困擾。污泥首先是污染物，安全的出路應(yīng)該放在第一位，技術(shù)的選擇要圍繞這一原則開展，在此基礎(chǔ)上如有可能再考慮資源化、提升效率，從技術(shù)層面不斷創(chuàng)新，但安全可靠始終是首要的。例如上海，經(jīng)過幾年的實踐，確定干化焚燒無害化作為主要的處理技術(shù)路線，是現(xiàn)階段最適合現(xiàn)實情況的選擇。
政府的作用
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：政府對污泥處理處置選用什么樣的技術(shù)是有決策權(quán)的。除此之外，在污泥適用性技術(shù)選擇過程中，政府還應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？
巴安水務(wù)副總經(jīng)理陳磊：我認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮三個方面的作用：第一，政府應(yīng)在技術(shù)路線上對市場有所引導(dǎo)；第二就是費(fèi)用問題，需要政府制定并落實污泥處理處置的收費(fèi)政策，提供更多補(bǔ)貼和優(yōu)惠條件；第三，監(jiān)管同樣是政府需要承擔(dān)的重要職責(zé)。
環(huán)能科技副總經(jīng)理鐘曉紅：我認(rèn)為政府應(yīng)該建立完整的技術(shù)管理體系，做好技術(shù)管理工作。當(dāng)大家都一窩蜂地去搞資源化，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，給出一個有指導(dǎo)價值的標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前我國污泥處理市場出現(xiàn)了惡性低價競爭的現(xiàn)象，這也需要政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用。
蘇伊士水務(wù)工程亞洲方案技術(shù)市場經(jīng)理史平：污泥處理處置的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到多個部門，跨越多個行業(yè)，比如水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、能源、農(nóng)林，等等，單單依靠水務(wù)部門很難推動污泥的整體性、系統(tǒng)性的解決路徑，這是實際操作中常常遇到的一大難題，應(yīng)該由政府從更高層面牽頭建立跨部門跨行業(yè)的專門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門參與，推動污泥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
北排集團(tuán)科技研發(fā)中心副主任張樹軍：污泥處理處置是民生問題，是社會公益事業(yè)，政府起著引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管等重要作用。污水處理收費(fèi)了，污泥處理處置也要收費(fèi)。政府如何合理收費(fèi)，如何將百姓的錢用好，如何領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，為城市居民創(chuàng)造一個健康的環(huán)境的確是政府的職能所在。
企業(yè)的責(zé)任和訴求
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：污泥作為一個新興的行業(yè)，在今后很短的時間內(nèi)將蓬勃發(fā)展。但是，業(yè)內(nèi)企業(yè)在區(qū)域做污泥技術(shù)選擇的時候，不僅僅是要考慮賺錢，或者搶占市場份額，同時也要提負(fù)起污泥處理處置的環(huán)保責(zé)任。因為政府要管標(biāo)準(zhǔn)，管結(jié)果，政府最終要把市場的問題交給企業(yè)，也就是企業(yè)對污泥處理處置有很大的責(zé)任。那么，企業(yè)如何來行使好這個責(zé)任？在這個過程中企業(yè)對政府又有哪些訴求？
北排集團(tuán)科技研發(fā)中心副主任張樹軍：作為從事城市污泥處理處置的企業(yè)，如何實現(xiàn)污泥處理的無害化、減量化和資源化是首要任務(wù)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)要有技術(shù)、工程實施和運(yùn)行管理等方面的綜合能力。如果沒有足夠的能力卻承攬了工程，在施工和運(yùn)行期間會造成不可挽回的損失�，F(xiàn)在有些非環(huán)保領(lǐng)域的“有錢”企業(yè)，看到污泥處理的潛在市場，將資金盲目地投入到污泥處理行業(yè)中，忽視了污泥處理的難度和復(fù)雜性，結(jié)果有時不盡人意，工程建成后不能發(fā)揮應(yīng)用的作用，這對企業(yè)和社會都有害無利。
巴安水務(wù)副總經(jīng)理陳磊：我認(rèn)為企業(yè)不僅要賺錢，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。特別是作為環(huán)保企業(yè)，我們所從事的是民生事業(yè)，不僅關(guān)系當(dāng)代，更關(guān)系子孫后代，因此我們應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，以己之長，治理污染，還人們碧水藍(lán)天。這也是巴安水務(wù)追求的和諧永續(xù)發(fā)展的價值觀。一直以來，巴安水務(wù)秉持“深耕水務(wù)事業(yè)，改善我們的環(huán)境”的理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在中心城區(qū)分質(zhì)供水（直飲水）、污泥干化協(xié)同發(fā)電、危廢處理等新興領(lǐng)域均有所突破，為祖國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量。我們相信，經(jīng)過我們的不斷努力，我們會成為環(huán)保事業(yè)的踐行者，社會責(zé)任的踐行者。
蘇伊士水務(wù)工程亞洲方案技術(shù)市場經(jīng)理史平：作為全球領(lǐng)先且專門從事環(huán)境服務(wù)的公司，蘇伊士一直致力于向中國引入最先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗。作為公用事業(yè)的一員，蘇伊士更是將社會責(zé)任視為核心使命，公司及員工積極投身于公益及社會活動，包括各種捐款、捐助、捐建活動，提供緊急救援供水，向公眾開放水廠、宣傳節(jié)約用水、推廣環(huán)保意識，等等。我們認(rèn)為，社會責(zé)任是企業(yè)重要的形象指標(biāo)，積極履行社會責(zé)任，可以取得社會認(rèn)同感，提升企業(yè)的知名度。面對國內(nèi)環(huán)保行業(yè)迅速發(fā)展、市場競爭日益激烈的局面，蘇伊士在一如既往地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也重視切合本地化的市場需求，借助項目契機(jī)建設(shè)高質(zhì)量、有標(biāo)竿意義的經(jīng)典工程，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)回饋社會，這也是企業(yè)社會價值的真實體現(xiàn)。
環(huán)能科技副總經(jīng)理鐘曉紅：我認(rèn)為對于污泥處理處置政府要有所作為，有所不為。也就是說，政府應(yīng)該做好宏觀層面的管理工作，對污泥處理處置提出處理要求、處理標(biāo)準(zhǔn)，給予有效的政策支持和補(bǔ)貼條件，激勵、引導(dǎo)行業(yè)以環(huán)境績效為導(dǎo)向健康發(fā)展。但政府不要在具體技術(shù)工藝選擇上進(jìn)行干涉，要充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的作用，由市場決定污泥技術(shù)的研發(fā)方向、技術(shù)路線等。也就是應(yīng)該建立“以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體”的運(yùn)行機(jī)制，把市場的問題交給企業(yè)，由企業(yè)來唱主角。
另外還有一個問題，就是各地在選擇污泥處理處置技術(shù)時，存在“低價搶標(biāo)”、惡性競爭的問題。低價搶標(biāo)、惡性競爭擾亂了正常的市場秩序，損害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。而且低價中標(biāo)環(huán)保項目還可能在后續(xù)運(yùn)營中出現(xiàn)問題，影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善。我認(rèn)為，為了規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，一方面地方政府應(yīng)本著對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和人居生活環(huán)境負(fù)責(zé)的原則加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場競爭秩序；另一方面環(huán)保企業(yè)也有責(zé)任遵循“公開、公平、公正”的市場規(guī)則，加強(qiáng)自律自治。
技術(shù)評估的標(biāo)準(zhǔn)與方法
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：針對一項技術(shù)，我們不能僅靠企業(yè)的宣傳作為選擇的依據(jù)，我們需要有科學(xué)嚴(yán)格、公正透明的評價體系和評估方法作為技術(shù)選擇的依據(jù)。令人高興的是，今年2月份，住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核算工作的通知》（環(huán)辦總量函[2016]391號），要求各地將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管，對各種不規(guī)范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理化學(xué)需氧量和氨氮削減量，并明確了具體的計算方式及相對嚴(yán)格的懲罰措施。這樣的指標(biāo)比早些年頒布的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)有效得多，能把地方政府進(jìn)行污泥處理和管理的積極性調(diào)動起來。這是一項對行業(yè)非常利好的政策，給行業(yè)發(fā)展奠定了非常好的政策基礎(chǔ)。我個人判斷，在今后兩年內(nèi)我國的污泥處理處置工作將會有一個大的進(jìn)展，污泥行業(yè)的“春天”馬上就要到來。
巴安水務(wù)副總經(jīng)理陳磊：國內(nèi)的污泥處理處置往往還是以政府的要求為導(dǎo)向，就是政府提出這樣一個要求，然后企業(yè)要考慮怎么去配合。我們認(rèn)為，各種技術(shù)最終要經(jīng)受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和市場的檢驗。政府可以加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研部門開展污泥新技術(shù)的研發(fā)。作為企業(yè)，我們會研究不同的技術(shù)，根據(jù)市場需求來選擇技術(shù)。
蘇伊士水務(wù)工程亞洲方案技術(shù)市場經(jīng)理史平：現(xiàn)階段國內(nèi)污泥領(lǐng)域的技術(shù)評估系統(tǒng)還比較粗獷，沒有充分考慮污泥性質(zhì)因素的影響，同樣的技術(shù)路線針對不同性質(zhì)污泥其經(jīng)濟(jì)性會有比較大的不同，比如焚燒，以美國的污泥為處理對象和以國內(nèi)的污泥為處理對象，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會有顯著的差異。目前市場上談?wù)摷夹g(shù)的經(jīng)濟(jì)性時，往往忽略了污泥性質(zhì)的影響，給決策者帶來了困惑。所以技術(shù)評估系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)污泥的類別和性質(zhì)作細(xì)化分類，避免因為評價基礎(chǔ)不同造成混淆。與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國的污泥在性質(zhì)上存在很大的差異，比如含砂量高，有機(jī)成份低，重金屬含量高，等等，不能簡單沿用西方國家的經(jīng)驗，還是要立足于污泥自身的特性，從經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性、可靠性、處理效果以及環(huán)境影響等各方面對技術(shù)進(jìn)行比較和評估。
北排集團(tuán)科技研發(fā)中心副主任張樹軍：我國的污水處理是有排放標(biāo)準(zhǔn)的，有一級A，一級B，但是污泥處理目前還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，缺少明確的約束性指標(biāo)。我認(rèn)為針對污泥處理處置，政府首先要解決一個問題，就是完善相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。再有就是在選擇污泥技術(shù)方案時，應(yīng)該從保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā)，對具體技術(shù)的適用性做出客觀的評價，使所采用的技術(shù)不僅具有良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能，更應(yīng)具有最佳的生態(tài)效益。
環(huán)能科技副總經(jīng)理鐘曉紅：我認(rèn)為在對技術(shù)進(jìn)行評估時，要綜合考慮地方的財力、環(huán)境容量和環(huán)境需求，標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)因地制宜，特別是農(nóng)村不能照搬城市的標(biāo)準(zhǔn)，不能貪大求洋。“十一五”期間，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了很多“高大上”的處理設(shè)施，過了三五年之后去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)90%的設(shè)施都在“曬太陽”，造成極大的投資浪費(fèi)�；嗽S多錢，結(jié)果打了“水漂”，這是一個值得思考的問題。究竟采用什么樣的技術(shù)？不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)切實結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、環(huán)保需求，采用經(jīng)濟(jì)有效、可持續(xù)運(yùn)行的技術(shù)。如果是政府購買環(huán)保服務(wù)，要考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉：確實，當(dāng)前污泥處理處置技術(shù)路線眾多，你如果不把自己說得“高大上”，你就沒機(jī)會，為此很多企業(yè)也無奈。但是我們這個行業(yè)亟需構(gòu)建一個標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系，以及公開、透明的項目評價機(jī)制，最后還需要形成一個良性的競爭氛圍，來給我們這個行業(yè)以及企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。謝謝大家！
