通知中提出,在核查過程中,一旦出現(xiàn)無法核實(shí)污水處理廠污泥去向,則將扣減污染物減排量。計(jì)算方式為“污水廠無法核實(shí)的污泥量占當(dāng)年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的30%。對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥等違法違規(guī)、造假臺(tái)帳涉及到污泥量將采取懲罰性扣減措施,計(jì)算方式為“該等污泥量占當(dāng)年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的50%。
以下為住建部城市建設(shè)司張悅副司長(zhǎng)發(fā)言實(shí)錄:
張悅:各位,今天是我們論壇的第二天,但還是高朋滿座。大家對(duì)這個(gè)污泥高度的重視和關(guān)注,那么污泥的這個(gè)事已經(jīng)不是一天兩天了。那么這個(gè)是這次在美國(guó)大會(huì)上聽的一個(gè)介紹,給大家分享中國(guó)在有機(jī)廢物處理方面以污泥為基礎(chǔ),怎么形成一個(gè)彎道超越,達(dá)到一個(gè)最新的關(guān)于氣侯變化和二氧化碳減排的一些工程的措施。但是關(guān)于污泥的問題,我們也發(fā)了好多技術(shù)指南,那么國(guó)際的趨勢(shì)究竟是怎么樣的。由環(huán)保部牽頭,這個(gè)污泥怎么再督促一下,爭(zhēng)取把它作為一個(gè)重點(diǎn)工作,重點(diǎn)在十三五期間把它解決了,這是我們的一個(gè)想法。
那么實(shí)際上環(huán)保部再就要求我們對(duì)污泥量進(jìn)行監(jiān)管,那么分管的市長(zhǎng)一直在跟我們?cè)谡劊俏铱傇谙胍幸粋(gè)比較合理的出口。所謂病急亂投醫(yī),各種方法有可能并不符合我們的綠色循環(huán)低碳的一些要求,這種事件正在出現(xiàn),好多地方不惜代價(jià),VSS也就在四五十。
那借這張片子,今天講兩個(gè)事。一個(gè)事是我們現(xiàn)在的一些政策要求,第二個(gè)我在全球甲烷大會(huì)上,或者在英國(guó)的一氧消化戰(zhàn)略計(jì)劃這種交流中,講了介紹了一些中國(guó)的情況。我打個(gè)招呼,我介紹的內(nèi)容并不代表我們現(xiàn)在高球的技術(shù)路線。在座的有填埋的,有干化焚燒的。我絲毫不反對(duì)因地制宜,采用合適的技術(shù),解決我們的污泥的無害化的問題和減量化的問題。那么我們當(dāng)然要知道,現(xiàn)在哪些可能是我們比較頂層的一些考慮。做肥料,名義上拉出去,結(jié)果就是這么一個(gè)結(jié)果,造成污染。
那么這個(gè)是去年,我們擺排可能也有愿望,但是領(lǐng)導(dǎo)就是這么期待。我們也是這么查的,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求環(huán)保部、住建部等要對(duì)這種情況抓住調(diào)查核實(shí),堅(jiān)決制止跨地區(qū)偷埋有毒污泥的行為。那么這句話哪兒來?就是我們新華社攝影記者盯著我們,說夜里泥拉出去,然后到哪兒去了等等。而且講是從北京跨地區(qū)排到河北區(qū)。我們正在搞經(jīng)濟(jì)一體化,結(jié)果好東西沒有一體化,把污泥悄悄的一體化了,污染了河北,而且說這個(gè)泥是有毒的。所以領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然是很驚訝,也很吃驚,所以批的很嚴(yán)厲,要以零容忍以法處理責(zé)任制。
實(shí)際上污泥處置的責(zé)任主體,不是污水處理廠廠長(zhǎng),是城市人民政府。因?yàn)槲鬯幚韽S承受著上千萬人,幾百萬人的污水處理,已經(jīng)是一個(gè)公益性的服務(wù)。污泥污水排放,這是有良心的做著這個(gè)工作,如果污泥沒有足夠的投資,它是處理不好的。所以這個(gè)事情還是我們?cè)谝?guī)劃,建設(shè)等等方面出現(xiàn)的一些問題。那么這個(gè)事情以后,我跟環(huán)保部也不能再說污泥加強(qiáng)監(jiān)督管理,需要一段時(shí)間才能實(shí)施,非治不可了。
那怎么辦?大家都知道,現(xiàn)在一個(gè)黑臭水體,一個(gè)污泥還有海綿城市是有好處的,中央是試點(diǎn),有投資的。黑臭水體治理和污泥還是原來的一些政策。
在這個(gè)基礎(chǔ)上就必須給地方政府加一定的壓力,而且壓力要傳導(dǎo)到位。這樣讓我們的排水部門,讓我們污水廠的同志真正得到一些資源和條件,開始搞污泥的無害化和質(zhì)量化的這么一個(gè)處理。那么在這個(gè)背景下,出來這么一個(gè)文件。大家注意,這個(gè)文件實(shí)際上2月份我們就起草好了,這次我也同意了。我們就開始把污泥處置和這個(gè)城市的污染物控制總量把它結(jié)合起來。那么現(xiàn)在我們要求實(shí)際上從總量核算的角度,我估計(jì)環(huán)保部總量司在關(guān)門之前的最后一個(gè)文件了。這個(gè)文件還是體現(xiàn)了一個(gè)總量控制的制度,當(dāng)然環(huán)保搞的達(dá)標(biāo)排放的制度,總量控制的制度,還包括一系列質(zhì)量的制度,實(shí)際上是我們水環(huán)境保護(hù),包括大氣,包括土壤的一個(gè)基礎(chǔ)的東西。大家都在講,現(xiàn)在要從污染物的總量控,到水環(huán)境質(zhì)量的控制。從重量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變,我們的目標(biāo)考核要求和工作方向。但是實(shí)際上并不否定標(biāo)排放和總量控制兩個(gè)基本制度的效益和它的可持續(xù)性。那么污泥我還是利用了總量的一些制度,借力發(fā)力。這是對(duì)我們污水廠的污泥納入總量減排核算的一個(gè)基本的方法。
那么這個(gè)壓力下來以后,實(shí)際上就是要對(duì)這個(gè)污泥的各種去向進(jìn)行一些考核。我們考核指標(biāo)如果你的污泥沒有很好的處置和處理,不符合國(guó)家相關(guān)要求的話。它分了三種形式,第一種你去向不明,那么要扣你的COD和氨氮或者是你污水處理廠產(chǎn)生污泥的這樣一個(gè)單位的。要知道污水處理廠總量減排是主力軍。好多城市的污泥廠減排的COD和氨氮在全市減排的50%到60%以上。如果你把他的減排量控制到30%,傷筋動(dòng)骨的只能是環(huán)保部門,直接壓到政府部門,由政府的主管負(fù)責(zé)人,它的總量就過不去了。而且這個(gè)總量考核是要向組織部報(bào)告的,向中組部報(bào)告的。第二種就是你有一些違法行為,因?yàn)槲覀冎琅潘畻l例2014年生效了,你要是偷查丟棄甚至造成一些環(huán)境影響的,我們認(rèn)為這種違法行為就是要懲罰性的扣到你總量COD和氨氮的50%。
那么沒有妥善處理的,或者說我們這里面有一些核定的情況的。那么核算的時(shí)候,要嚴(yán)格按照三連帶的制度進(jìn)行這么一個(gè)核查。
我們是百花齊放,各有所長(zhǎng),各有所愛,各有偏好。你說哪個(gè)方案好像是最好的,確實(shí)我們指南里面也講了若干種方法。但是我們這個(gè)指南不是東南西北都講了一遍。究竟哪個(gè)是真正的,現(xiàn)在我們指南十八大的原則,就是綠色、低碳、循環(huán)總體要求。合理的、因地制宜的這樣都是有點(diǎn)正確的?紤]到中國(guó)這么大,規(guī)模有大有小。經(jīng)濟(jì)條件有強(qiáng),有弱,保留了填埋。那么熱干化以后用于建材,實(shí)際上我們是很謹(jǐn)慎的,不是燒結(jié)的方法用于建材,是不允許的。反過來焚燒是協(xié)同焚燒,比如垃圾廠、水泥廠、電廠實(shí)行綜合利用,建設(shè)中信部和有關(guān)的一直在推進(jìn)。
實(shí)際上我們要求協(xié)同焚燒,這個(gè)焚燒的主體電廠也好,水泥廠也好,它運(yùn)行的連續(xù)性和安全性一定要高于我城鎮(zhèn)污水處理廠。如果包括水泥廠它基于銷路、季節(jié)性出現(xiàn)情況,它減產(chǎn)甚至停產(chǎn),導(dǎo)致污泥出現(xiàn)新的問題,這個(gè)我們是要考慮周全的,不是說不行。但是不管怎么樣,污泥的含水率終究是協(xié)同焚燒的最主要的問題,你脫水,你干化,究竟在我們這兒做,還是在水泥廠,電廠那兒做是我們一個(gè)要琢磨的問題。
從我們內(nèi)心是不主張,把我們污泥的命運(yùn)捆綁在這些高耗能高排放的企業(yè)上面。他們現(xiàn)在很積極,要求來協(xié)同處理城市的這些廢物,包括我的垃圾,也有這樣的爭(zhēng)論。我態(tài)度是非常明確,他們這些企業(yè)在很多城市,尤其是在東部發(fā)達(dá)城市。需要叫他們關(guān)改,關(guān)就是撤水泥廠富于產(chǎn)能。那么改就是煤要改氣,這兩個(gè)情況都會(huì)使我們的污泥成為新的問題,那么他捆綁我們城市以后。污泥也好,垃圾也好他們就有足夠的理由,宏大的聲音提出來,不要改我,不要關(guān)我,我負(fù)責(zé)你城市的有機(jī)廢物的無害化處理,離開我城市你就活不好,運(yùn)不正常。
我們被他捆綁以后,就變成我們?nèi)ギa(chǎn)能一個(gè)擋箭牌。
希望不做這種落后的擋箭牌,我們自己主動(dòng)積極作為,把我們的問題解決掉。這是我的主要的思想。那么這個(gè)文件下來,大家會(huì)有一定的壓力,但是放心這個(gè)壓力不是直接給各位污水處理廠廠長(zhǎng)的,也不是給排水處的。是給城市政府,這就是我主要的一個(gè)規(guī)范性文件的思考的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當(dāng)然在座的好多企業(yè),你們會(huì)面臨新的需求和一個(gè)新的高潮,希望大家掌握好,第一個(gè)事咱們就談到這兒因?yàn)闀r(shí)間有限。
第二個(gè)事我簡(jiǎn)單過一下,這一次美國(guó)EPA主持的全球甲烷大會(huì),專門搞了一個(gè)中國(guó)專場(chǎng)。這個(gè)事情怎么呢?去年我們?cè)诤贾菸覀冮_了垃圾鏟除垃圾這么一個(gè)國(guó)際研討會(huì)的時(shí)候。EPA的一個(gè)主管Tom,他跑到杭州去找到我,讓我們一定要出席這次的大會(huì)。因?yàn)樗谥袊?guó)調(diào)研了,知道中國(guó)做了一些這方面的工作,而且認(rèn)為是在做全球做的有特點(diǎn),而且比較出色的。
我總覺得應(yīng)該有綠色、循環(huán)、低碳,也是我曾經(jīng)講的污泥全消納,能量全平衡,過程全綠色,費(fèi)用可接受。并不是循環(huán)利用以后,污泥就是掙錢的買賣。掙錢就不要再支付污泥處理費(fèi)了。不對(duì)!無害化污染的治理,政府應(yīng)該有成本。至于后面的甲烷和綠色,包括我們的所謂移動(dòng)森林的收益,應(yīng)該讓給市場(chǎng)主體。讓他們?nèi)U(kuò)大,循環(huán)經(jīng)濟(jì)。讓他們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)中更經(jīng)濟(jì),有一些收益。
這就是在填埋廠建的這么一個(gè)設(shè)施,現(xiàn)在有問題,問題在哪兒呢?就是說這個(gè)泥消化以后,甲烷拿出來它熱量平衡了,能量也平衡了。而且進(jìn)行了干化,原來我們總以為這個(gè)干化的泥做垃圾填埋廠的覆蓋土應(yīng)該是沒有問題的。但是這個(gè)泥有機(jī)質(zhì)含量20%到30%。它做覆蓋土的時(shí)候,如果不加強(qiáng)化劑,不做石灰一類的。覆蓋土是承受不了,我們也知道,德國(guó)和美國(guó)有一些規(guī)定,就是我進(jìn)填埋廠的有機(jī)質(zhì)的含量不高于5%還是多少。我們消化以后,還在20%到30左右,肯定顯然直接做收壓的覆蓋土是要出問題的。那么現(xiàn)在全力又在搞綠化的和移動(dòng)森林的建設(shè),當(dāng)然也不是免費(fèi)的午餐,需要有空地,哪怕是荒地,用來解決這個(gè)問題。那么這個(gè)我就不講了。
如果我們長(zhǎng)期按照這種理論,大樹出去,小樹進(jìn)來,污泥不斷的消耗,落葉和凋物不斷的補(bǔ)充土壤,這個(gè)土地是也間接得到一些改良的,而且絕對(duì)沒有什么重金屬,有毒有害的說法。那么這種樹即使有一些重金屬,實(shí)際上它本身也不遷移。遷移到樹里面去,它就是安全的。這是我們植物土壤修復(fù)的一個(gè)基本道理。那么它出來這種毛根,吸附性很強(qiáng),成活率很高,最后形成這么一大片。我們正在推廣這樣一個(gè)模式,那么這個(gè)模式是三個(gè)循環(huán)。
我們現(xiàn)在已經(jīng)不是達(dá)標(biāo)排放的概念了,在我們城市水電改善,黑臭水體治理的時(shí)候,污水廠的出水一定應(yīng)需治理。你如果作為城市的水體的補(bǔ)充水源。會(huì)變成環(huán)境的正容量,去把我們河湖變成水源,死水變活水。這時(shí)候你說指標(biāo)要多少,哪怕超過4位數(shù),也未嘗不可。需要來確定我們排放水體的需求,我們究竟是一個(gè)一排了之,還是作為生態(tài)景觀、河道水源的再生水利用。
第二個(gè)一定是能源的循環(huán)和平衡,變成一個(gè)正能量供應(yīng),這個(gè)我不講了。第三個(gè)很有意思,營(yíng)養(yǎng)物磷、氮能夠再回到所謂的土地利用,包括移動(dòng)森林也是土地利用。那么它形成的光和作用綠色又回到我們二氧化碳的減排。從營(yíng)養(yǎng)物的循環(huán)到碳到的循環(huán),又是一個(gè)新的最高境界的。所以我們現(xiàn)在搞污泥就要考慮到這么一個(gè)因素。
那么最后再講垃圾,就是家庭里的垃圾,我們都在搞分類收集。就是填埋也有,實(shí)際上是給美國(guó)人看的,所以我填埋場(chǎng)加了一些措施以后,沼氣大部分上來了。大家看這個(gè)圖片,實(shí)際上是加了覆蓋膜以后,沼氣量增加了100%多,就開始有它的經(jīng)濟(jì)效益。另外就開始投資了,淳化壓縮這是深圳一家垃圾填埋廠的。這是為什么呢?就是證明我們垃圾體現(xiàn)了兩個(gè)大特點(diǎn),一個(gè)有機(jī)質(zhì)比例高,一個(gè)含水率高。在有機(jī)質(zhì)含水率一定的情況下,填埋場(chǎng)里面都在發(fā)生厭氧消化,而且有這樣大的產(chǎn)氣率。所以問題反而變成我們的一個(gè)優(yōu)勢(shì),化不利為有利,填埋場(chǎng)我們可以初見端倪。按照這種思路,我們對(duì)我們的垃圾分類就要提一些想法。
這個(gè)是典型的垃圾分類,是我在小區(qū)我照下來的。這些人是物業(yè)招來的,還是大學(xué)生,我們家里分不好。他們給政府壓著在再二次分類,不但是累人的活,而且有健康風(fēng)險(xiǎn)。我覺得這種分類的方法,所謂源頭分類的方法。需要有一個(gè)反思它的可持續(xù)性和它的成本經(jīng)濟(jì)效益,和最后的環(huán)境效應(yīng)究竟怎么樣?
在這種情況之下,我開始關(guān)注了另外一種措施。他們?cè)瓉硎窍氚牙锩娴拿摰簦Y(jié)果發(fā)現(xiàn)垃圾里的水跟我污泥里的有相同的性質(zhì),不是簡(jiǎn)單的物理的方法就能脫出來的。結(jié)果他們加壓,加到多大壓力,加到100公斤的壓力,時(shí)候出來的不是水,是漿。擠出來的。
那個(gè)小伙子白大褂里就是壓出來的有機(jī)質(zhì)的漿,這個(gè)老兄拿出來的就是干料,含水率只有30%。日值竟然到了3600到4000檔了,那個(gè)含固率在20%左右,大家似曾相識(shí)吧。跟我的污泥有點(diǎn)像,含固率是差不多的,這個(gè)東西怎么樣?每一噸厭氧消化我們做下來可以產(chǎn)100方沼氣。你污泥也好,VS在85%到90%左右,有機(jī)質(zhì)。這個(gè)沼氣如果能和我們的污泥共享,我想又是我們一個(gè)新的思路,當(dāng)然不在于此。我們還有糞便,還有園林垃圾,還有所有的城市的有機(jī)廢物。所以我只想進(jìn)一個(gè)觀念同志們,污泥不是孤軍奮戰(zhàn),如果我們站在更高的一個(gè)層面,城市的競(jìng)賣,有機(jī)競(jìng)賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,垃圾、餐廚、糞便、園林都統(tǒng)在我們的旗幟之下,我們會(huì)有一個(gè)1+1大于2的一個(gè)效益。
大家一定要有這個(gè)決心,我反復(fù)講,你要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者、統(tǒng)籌者,而不是下面的一個(gè)腿,我們要把四個(gè)腿扎起來做一個(gè)臺(tái)子,你就站在臺(tái)子的中央。就像我們搞海綿城市一樣,過去都是一個(gè)小專業(yè)。在這種理念下,我竟然把總圖的,把建構(gòu)的,把綠化的,把道路的,統(tǒng)在以水為環(huán)境,以水為脈的大旗之下。我們終做了一把主,當(dāng)了一把手。污泥在有機(jī)廢物處理方面,城市競(jìng)賣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,能不能做一把主,當(dāng)一次頭。我們的污泥是個(gè)難題,現(xiàn)在國(guó)家有壓力,有政策的推動(dòng)下,這是這張好牌,這是A,黑桃。你如果把餐廚拿了,你就發(fā)現(xiàn)你就拿了個(gè)K,黑桃。如果再把垃圾里有機(jī)質(zhì)拿出來你就發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)皮蛋黑桃,如果再把糞便拿出來是一個(gè)J黑桃。如果再把園林垃圾拿過來,又拿了一個(gè)10黑桃。
你發(fā)現(xiàn)A不算大,兩個(gè)“老虎”壓住他了,還有2呢。A、J、K,A我們就是同花順了,就是大牌了,這就是整合的道理,我們打“斗地主”都這么打。要有組織部的這個(gè)方法,把他連起來,把他優(yōu)勢(shì)加起來。人人都是排放一代,人人奉獻(xiàn)新能源這就是甲烷發(fā)電,或者甲烷作為燃料替代的一個(gè)比較理想化的想象,一個(gè)動(dòng)脈,一個(gè)境界。還有一個(gè)照片是我發(fā)的,我的微信圈里大家都知道。那么講到這兒,好吧。耽誤大家時(shí)間。謝謝大家。
注:以上為部分實(shí)錄,未經(jīng)本人審核!