摘要：城市雨洪管理的概念近幾年正逐漸受到國(guó)內(nèi)關(guān)注。而國(guó)內(nèi)對(duì)雨水進(jìn)行控制與利用的認(rèn)識(shí)尚處于初始階段，仍需在理念、法制、管理、技術(shù)等諸多方面逐步完善。在這一過(guò)程中，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外雨洪管理發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)顯得十分必要。文章通過(guò)對(duì)美國(guó)城市雨洪管理發(fā)展歷史進(jìn)行回顧，總結(jié)其歷史規(guī)律、自身特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，并針對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況給出相關(guān)建議。

Abstract: The concept of “Urban StormwaterManagement” is increasingly concerned in China recently. For China is still at the initial stage of stormwater management in terms of conception,legislation, administration, technique etc., referring to the experience and lessons of the developed countries is of significance. Consequently,this paper firstly reviews the urban stormwater management evolutional history in the US, and further analyzes and summarizes the internalrules, characteristics, experience and lessons etc.during that process. On the basis of inspiration from the US, related suggestions are raised for understanding and resolving the specific issues in Chinese urban stormwater management.

關(guān)鍵詞：美國(guó)；雨洪管理；歷史

Keywords: the United States;Stormwater Management;History

作者: 張丹明， 北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京大學(xué) 景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院，碩士研究生。

 

1 引言

雨洪管理（Stormwater Management）作為一個(gè)由國(guó)外引入的概念，包括城市防洪排澇、降雨徑流面源污染控制和雨水資源化利用等幾個(gè)主要方面。具體內(nèi)涵可理解為：在法律、政策、經(jīng)濟(jì)等條件的保障或約束下，通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程、管理等途徑來(lái)減少或消除城市降水徑流過(guò)程中潛在的城市內(nèi)澇、下游洪水、河道侵蝕、面源污染等問(wèn)題，以及在特定條件下對(duì)雨水進(jìn)行收集與利用的一種系統(tǒng)化的管理方式。

國(guó)內(nèi)對(duì)雨水進(jìn)行管理的認(rèn)識(shí)提出雖然相對(duì)較晚，但近幾年關(guān)注度正逐漸上升，有關(guān)這方面發(fā)表的文章也逐漸增多，其中包括對(duì)雨洪管理理念的介紹與闡述，方法、技術(shù)體系方面的綜述，以及對(duì)具體案例或示范項(xiàng)目的介紹等。我國(guó)660 個(gè)城市中有400 多個(gè)處于缺水狀態(tài)，而大多數(shù)城市也面臨著防洪排澇的問(wèn)題，因此雨洪管理理念的引入與發(fā)展對(duì)解決我國(guó)的城市水問(wèn)題具有重要意義。而對(duì)于仍處在發(fā)展初期的中國(guó)城市雨洪管理而言，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

鑒于以上原因，文章在對(duì)美國(guó)城市雨洪管理發(fā)展歷史分析與理解的基礎(chǔ)上，對(duì)其可借鑒的內(nèi)容進(jìn)行分析與總結(jié)，并針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀提出建議，為國(guó)內(nèi)城市雨洪管理的發(fā)展提供參考。

2 美國(guó)雨洪管理發(fā)展歷程

美國(guó)城市雨洪管理的發(fā)展歷程在時(shí)間上總體上可劃分為市政衛(wèi)生工程、水量調(diào)控、水質(zhì)管理和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)主要時(shí)期，而每個(gè)時(shí)期還可細(xì)分為不同的發(fā)展階段。不同階段的產(chǎn)生、發(fā)展與演替，主要是由城市發(fā)展歷史階段所面臨的主要矛盾、城市居民的內(nèi)在需求，科學(xué)、技術(shù)的進(jìn)步等因素共同推動(dòng)的。

2.1 市政衛(wèi)生工程時(shí)期

2.1.1 城市排水的產(chǎn)生與發(fā)展（ 19 世紀(jì)初—20 世紀(jì)50 年代）

任何城市在建立之初都要考慮和解決城市的給水與排水問(wèn)題。美國(guó)早期建立的城市在城市排水這一方面主要是沿襲了鄉(xiāng)村的模式，以開(kāi)挖明渠來(lái)收集、排泄城市生活污水及雨水。雖然當(dāng)水量過(guò)多或有較大降雨時(shí)，雨污水會(huì)發(fā)生溢流，影響城市的道路交通與城市衛(wèi)生，但這種方式在一定程度上還是滿足了城市排水的需要。

到了19 世紀(jì)初期，隨著大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，美國(guó)開(kāi)始步入工業(yè)化與加速城市化階段。與處在同樣歷史發(fā)展階段的歐洲城市一樣，美國(guó)的大中城市也面臨著城市污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量惡化，傳染病、瘟疫盛行等一系列城市問(wèn)題。出于對(duì)城市公共衛(wèi)生安全的考慮，以及工程技術(shù)的進(jìn)步，城市給水排水作為一項(xiàng)公共事業(yè)出現(xiàn)并迅速發(fā)展。城市內(nèi)的溝渠逐漸被市政排水管網(wǎng)所取代，城市的生活污水、雨水開(kāi)始通過(guò)管道排入鄰近的受納水體。

2.1.2 雨污分流（ 20 世紀(jì)50 年代—70 年代）

以上是近代美國(guó)城市排水產(chǎn)生與發(fā)展的大致過(guò)程。而到了20 世紀(jì)50 年代，美國(guó)大多城市已經(jīng)建立了比較完善的城市排水基礎(chǔ)設(shè)施。同樣是在這一時(shí)期，美國(guó)的城市飲用水源也從井水轉(zhuǎn)向更加安全的河水。出于污染防治與保證河流下游地區(qū)飲用水安全的考慮，美國(guó)城市開(kāi)始對(duì)城市污水進(jìn)行集中處理。但同時(shí)處理生活污水和較為干凈的雨水并不經(jīng)濟(jì)，為解決這一問(wèn)題，城市的市政排水系統(tǒng)將生活污水和雨水分離為兩套并行的子系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)作，即“雨污分流”。

“雨污分流”這一模式從戰(zhàn)后50 年代到70 年代一直都被非常廣泛地采用，而且美國(guó)戰(zhàn)后迅猛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市擴(kuò)張也共同促進(jìn)了這一模式的推廣，城市的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題得到了很好的解決，此時(shí)美國(guó)雨洪管理的模式開(kāi)始轉(zhuǎn)向水量調(diào)控的時(shí)期。

2.2 水量調(diào)控時(shí)期

伴隨著城市的發(fā)展與擴(kuò)張，城市不透水地面面積不斷增加，這一變化改變了城市地區(qū)降雨的產(chǎn)流與匯流過(guò)程。而這一水文過(guò)程的改變?cè)谀撤N程度上又加劇了城市內(nèi)澇、下游洪水、河道侵蝕等問(wèn)題的發(fā)生。而水量調(diào)控這一時(shí)期的主要目標(biāo)就是要補(bǔ)償或應(yīng)對(duì)城市擴(kuò)張對(duì)原有水文過(guò)程的改變，從而緩解或解決上述一系列的城市雨洪問(wèn)題。除了內(nèi)在需求本身，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又一次促成了城市雨洪管理向水量調(diào)控的轉(zhuǎn)變。20 世紀(jì)50 年代末，美國(guó)國(guó)家氣象局發(fā)布了全國(guó)范圍的降水專題地圖、不同地區(qū)降雨強(qiáng)度—歷時(shí)—頻率（i-D-F）曲線等一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而到了60 年代這些數(shù)據(jù)已經(jīng)在被廣泛使用，并發(fā)揮了巨大作用。

由于認(rèn)識(shí)的不斷深入和客觀條件的限制等原因，水量調(diào)控的模式與具體措施也處在不斷的發(fā)展與改進(jìn)之中，但總體上水量調(diào)控這一時(shí)期可進(jìn)一步劃分為（1）場(chǎng)地滯留和（2）總體規(guī)劃兩個(gè)主要階段。

2.2.1 場(chǎng)地滯留（20 世紀(jì)70 年代—80 年代）

場(chǎng)地滯留是通過(guò)自然或人工的坑塘、洼地以及其他工程措施將降水產(chǎn)生的地表徑流暫時(shí)滯蓄在上述設(shè)施中，減緩其匯入市政雨水管網(wǎng)和受納水體的時(shí)間。美國(guó)最早提出對(duì)雨水進(jìn)行滯留的地方法規(guī)頒布于20 世紀(jì)70 年代早期，并且迅速在全美推廣。在上述場(chǎng)地滯留設(shè)施的控制下，每次降水時(shí)河流的徑流峰值可以被調(diào)控，即大洪水發(fā)生的概率減小，但是河流下游可能會(huì)長(zhǎng)時(shí)間處于高水位運(yùn)行，洪水威脅與河道侵蝕的問(wèn)題并未從根本上得到解決。

場(chǎng)地滯留措施未能完全解決問(wèn)題的原因，一方面是由于場(chǎng)地滯留措施在其自身設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理等方面存在的弊端；另一方面，更為根本的原因在于這是一個(gè)流域尺度上的系統(tǒng)涌現(xiàn)性問(wèn)題，即單一地塊尺度上已經(jīng)解決的問(wèn)題，可能在流域尺度上涌現(xiàn)出巨大的、不可控的問(wèn)題。因此，就需要在整個(gè)流域尺度上進(jìn)行核算和優(yōu)化。

基于以上認(rèn)識(shí)，水量調(diào)控便從簡(jiǎn)單的場(chǎng)地滯留逐漸轉(zhuǎn)變到了區(qū)域協(xié)調(diào)與流域整體規(guī)劃的階段，即城市雨洪管理的總體規(guī)劃階段。

2.2.2 雨洪管理的總體規(guī)劃（20 世紀(jì)80 年代—90 年代）

雨洪管理總體規(guī)劃這一模式的核心問(wèn)題是水量計(jì)算與水文過(guò)程模擬。而在這一時(shí)期水文學(xué)、水力學(xué)模型的完善與計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步共同促進(jìn)了這一問(wèn)題的解決。20 世紀(jì)70 年代時(shí)還主要用于大型計(jì)算機(jī)上的水文學(xué)與水力學(xué)模型在80 年代就已經(jīng)可以廣泛應(yīng)用于微型計(jì)算機(jī)（PC）上了。通過(guò)流域尺度上的水文與水力學(xué)模型來(lái)進(jìn)行不同條件下的分析與模擬，可以給出對(duì)不同規(guī)模洪水（歷史或設(shè)計(jì)）進(jìn)行調(diào)控的解決方案。這些技術(shù)手段上的進(jìn)步使得流域尺度上的規(guī)劃與總體協(xié)調(diào)成為可能。

美國(guó)在80 年代中期，編制了大量的總體規(guī)劃，而且事實(shí)上一些已經(jīng)按照規(guī)劃的內(nèi)容被實(shí)施。在有效的雨洪管理總體規(guī)劃的幫助下，越來(lái)越多的洪水問(wèn)題在相鄰的區(qū)域內(nèi)或流域尺度上被緩解或避免。因此，由水量而導(dǎo)致的城市雨洪問(wèn)題在一定程度上也得到了解決，這促使了美國(guó)城市雨洪管理的目標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)向水質(zhì)管理。

2.3 水質(zhì)管理時(shí)期

美國(guó)城市雨洪管理的水量調(diào)控階段是源自城市生活的自發(fā)需求和居民對(duì)避免城市洪澇問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要；而水質(zhì)管理階段的產(chǎn)生和發(fā)展更多的是一種自上而下的由法律、法規(guī)推動(dòng)的過(guò)程。其主要?jiǎng)恿κ遣粩鄧?yán)格的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和逐步完善的法律、法規(guī)體系。所以，在概述水質(zhì)管理時(shí)期的發(fā)展之前，有必要先介紹一下美國(guó)水污染防治的發(fā)展歷史。美國(guó)國(guó)會(huì)1948 年頒布的《聯(lián)邦水污染控制法案》（FederalWater Control Act）是全美最早關(guān)于水污染控制的法律（該法

案也是《清潔水法案》[Clean Water Act] 的前身）。這部法案在1972、 1977 和1987 年分別進(jìn)行了幾次主要的修訂。其中，早在1972 年的修正案中就已經(jīng)開(kāi)始提出對(duì)工業(yè)、城市生活污水等點(diǎn)源污染進(jìn)行控制，并通過(guò)在國(guó)家排放污染物消除制度（NPDES: National Pollutant Discharge Elimination System）中發(fā)放排污許可證的措施來(lái)控制與協(xié)調(diào)排入水體中的污染物總量。而1977 年的修正案，即現(xiàn)在被人所熟知的《清潔水法案》也作了一次非常重要的調(diào)整，其中一條提出了要對(duì)面源污染問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。

到了80 年代中后期，點(diǎn)源污染基本被控制之后，美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)家環(huán)保局開(kāi)始真正關(guān)注面源污染的問(wèn)題，而此時(shí)一些研究也提出城市的雨水徑流是主要的面源污染源。這些都促使雨洪管理的焦點(diǎn)從水量調(diào)控轉(zhuǎn)向了對(duì)水質(zhì)的管理。

水質(zhì)管理時(shí)期各階段的劃分主要是依據(jù)一些重要法規(guī)的頒布而進(jìn)行的，具體可以劃分為（1）水質(zhì)法案的頒布與BMP措施的推廣；（2）生物水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生；（3）流域尺度的水質(zhì)協(xié)調(diào)與管理3 個(gè)主要階段。

2.3.1 水質(zhì)法案的頒布與BMP 措施的推廣（20 世紀(jì)80 年代中后期—90 年代初）

1987 年《水質(zhì)法案》（Water Quality Act，也是《清潔水法案》的修正案）的頒布，正式將雨水的排泄也納入到NPDES 的體系中，要求對(duì)雨水徑流的排放分階段進(jìn)行控制，這標(biāo)志著城市雨洪管理水質(zhì)管理時(shí)期的開(kāi)始。隨后在1990 年美國(guó)環(huán)保局又出臺(tái)了一系列后續(xù)的、更加具體化的要求，即第一個(gè)階段的水質(zhì)管理規(guī)定。規(guī)定要求對(duì)人口大于10 萬(wàn)人的地方政府的市政雨水排泄、工業(yè)用地的雨水排泄、處于建設(shè)期的工程項(xiàng)目等發(fā)放NPDES 許可，并要求地方政府采用最佳管理實(shí)踐 （BMP: Best Management Practice）的措施來(lái)對(duì)雨水的水質(zhì)進(jìn)行控制和管理。

開(kāi)始時(shí)，由于一些地方政府沒(méi)有足夠的人員、資金支持，BMP 的效果并沒(méi)有得到顯現(xiàn)。而另一方面，一些發(fā)表的學(xué)術(shù)文章指出BMP 設(shè)施可能會(huì)造成污染物累積、大部分滲池是無(wú)效的等。這使得人們開(kāi)始對(duì)BMP 的作用產(chǎn)生了質(zhì)疑。但不久一些卓有成效的示范項(xiàng)目顯現(xiàn)出來(lái)，而且一直層出不窮，美國(guó)環(huán)保局也開(kāi)始著手于第二階段、更加嚴(yán)格的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定，并于1999—2003 年開(kāi)始實(shí)施和推廣。

2.3.2 生物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生（20 世紀(jì)90 年代初—90 年代中期）

到了90 年代，評(píng)價(jià)自然水體水質(zhì)的原則發(fā)生了轉(zhuǎn)變，《瀕危物種法案》（Endangered Species Act）的頒布也促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的發(fā)生。原本僅用化學(xué)、物理指標(biāo)對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行描述的標(biāo)準(zhǔn)和方法，開(kāi)始被一種新的測(cè)度水體污染情況與評(píng)價(jià)水體健康程度方式所取代，即“生物或生態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。

“生物標(biāo)準(zhǔn)”是通過(guò)對(duì)大型水生無(wú)脊椎動(dòng)物群落和魚(yú)類種類變化的監(jiān)測(cè)來(lái)對(duì)水質(zhì)狀況與水生生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這一通過(guò)指示物種或指示群落來(lái)監(jiān)測(cè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)使得對(duì)雨水徑流水質(zhì)管理的要求更高了。

要達(dá)到這一生物標(biāo)準(zhǔn)，就需要改變現(xiàn)有濱水區(qū)域與河漫灘的管理方式，對(duì)上游徑流情況的變化加以控制，甚至上升到整個(gè)流域的考慮。而這些需要的是一個(gè)整合的解決方案，漸漸地，流域尺度的水質(zhì)管理開(kāi)始出現(xiàn)。

2.3.3 流域尺度的系統(tǒng)協(xié)調(diào)與管理（20 世紀(jì)90 年代初—21 世紀(jì)初）

90 年代初，美國(guó)聯(lián)邦政府的職能部門(mén)、許多非政府組織、地方政府已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行流域規(guī)劃方面的考慮，同時(shí)在法律、法規(guī)的制定方面也有一致的共識(shí)，美國(guó)環(huán)保局也發(fā)起了許多以流域?yàn)榛�礎(chǔ)的項(xiàng)目，流域范圍的NPDES 許可以及流域范圍內(nèi)的排污許可貿(mào)易也產(chǎn)生了。而針對(duì)某一河湖水體的單日最大污染負(fù)荷容量（TMDL: Total Maximum Daily Load）要求的推出和實(shí)施更加促進(jìn)了流域尺度水質(zhì)管理的產(chǎn)生與發(fā)展。

這一模式的問(wèn)題在于當(dāng)雨洪管理擴(kuò)展到了流域尺度時(shí)，信息的處理量就會(huì)大幅增加，往往要考慮包括發(fā)展模式、土地利用方式，交通模式等在內(nèi)的一系列問(wèn)題。同時(shí)需要在不同的利益群體（如發(fā)展商，土地所有者，其他部門(mén)規(guī)劃的編制人員） 間進(jìn)行協(xié)調(diào)等等。這種方式在一定程度上解決了問(wèn)題，但實(shí)際這些問(wèn)題的處理和解決過(guò)程中的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都非常高，所以人們也開(kāi)始思考是否有其他更為經(jīng)濟(jì)、高效的措施來(lái)解決水質(zhì)管理的問(wèn)題。

2.4 可持續(xù)發(fā)展時(shí)期

2.4.1 可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)城市雨洪管理的影響（21 世紀(jì)初發(fā)展至今）

美國(guó)城市的無(wú)序蔓延帶來(lái)了一系列的城市問(wèn)題，這使得人們開(kāi)始反思原有的發(fā)展模式。精明增長(zhǎng)、最小影響發(fā)展，綠色基礎(chǔ)設(shè)施等一系列新的、可持續(xù)的發(fā)展理念及其對(duì)應(yīng)方法相繼提出，目的是解決現(xiàn)有的城市問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。這些新的發(fā)展觀影響到了城市中的各個(gè)方面，雨洪管理也不例外。在這些理念的影響下，美國(guó)的城市雨洪管理又一次進(jìn)入了新的變革時(shí)期。主要體現(xiàn)在：（1）城市發(fā)展與人類活動(dòng)對(duì)水文過(guò)程的最小干擾；（2）通過(guò)分散的、場(chǎng)地尺度的技術(shù)手段與管理措施來(lái)避免涌現(xiàn)在流域尺度上的問(wèn)題；（3）將雨水作為資源對(duì)待，盡可能地進(jìn)行資源化利用或補(bǔ)給地下水；（4）鼓勵(lì)非工程措施的推廣，減少工程設(shè)施或技術(shù)手段的應(yīng)用；（5）自然環(huán)境多樣性的保育與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的發(fā)揮等。

可持續(xù)發(fā)展觀的引入，使得城市雨洪管理從原有被動(dòng)地應(yīng)對(duì)城市雨洪問(wèn)題轉(zhuǎn)向了對(duì)城市雨洪問(wèn)題產(chǎn)生根源的消解，而且在提高效果的同時(shí)大大減少了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

3 總結(jié)及其對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 美國(guó)城市雨洪管理發(fā)展歷程總結(jié)

美國(guó)城市在不同發(fā)展階段時(shí)所面臨的城市雨洪問(wèn)題是城市發(fā)展的一般規(guī)律，具有歷史的再現(xiàn)性，值得其他發(fā)展中城市借鑒。而美國(guó)城市雨洪管理發(fā)展過(guò)程本身也體現(xiàn)出了一些內(nèi)在的特點(diǎn)。主要包括，城市對(duì)待雨水的態(tài)度經(jīng)歷了從單純的排水到水量調(diào)控、水質(zhì)控制，再到現(xiàn)在多目標(biāo)、可持續(xù)管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程。而解決問(wèn)題的方式則經(jīng)歷了從孤立研究場(chǎng)地問(wèn)題到系統(tǒng)化的區(qū)域協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。法律、法規(guī)體系與政策的引導(dǎo)，以及基礎(chǔ)研究與技術(shù)進(jìn)步在美國(guó)城市雨洪管理

發(fā)展歷程中也發(fā)揮了重要的作用。

此外，美國(guó)在城市雨洪管理發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，針對(duì)不同階段城市雨洪管理目標(biāo)總結(jié)了一些管理模式和技術(shù)范式，也積累了許多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些都可以供其他處于不同發(fā)展階段的城市進(jìn)行參考。而美國(guó)城市現(xiàn)行的這種可持續(xù)、系統(tǒng)化、多目標(biāo)的雨洪管理體系則代表了未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 對(duì)我國(guó)的啟示

相比美國(guó)雨洪管理的發(fā)展而言，我國(guó)大多城市現(xiàn)階段和未來(lái)一段時(shí)期的主要工作還是城市市政排水系統(tǒng)的建立、改造與完善，以解決雨污分流、城市排澇、防汛等問(wèn)題。而對(duì)面源污染控制和雨水資源利用等方面的考慮和具體工作的開(kāi)展相對(duì)較少。市政排水系統(tǒng)的建立是我國(guó)城市現(xiàn)階段無(wú)法超越的歷史發(fā)展階段，但同時(shí)我國(guó)的城市也需要對(duì)未來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行前瞻性的思考與總體的戰(zhàn)略性把握。在參照美國(guó)的情況與針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文擬提出促進(jìn)中國(guó)城市未來(lái)雨洪管理發(fā)展的以下幾點(diǎn)建議。

（1）轉(zhuǎn)變城市雨洪管理觀念

國(guó)內(nèi)相關(guān)的部門(mén)、行業(yè)、專業(yè)對(duì)雨水的態(tài)度需要轉(zhuǎn)變，即要從單純的城市排水到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多目標(biāo)管理進(jìn)行認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變；理解可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境友好、環(huán)境最小干擾的原則；進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)籌與流域、城市、場(chǎng)地等尺度間的銜接；認(rèn)識(shí)到雨洪管理是一項(xiàng)需要多領(lǐng)域間交叉和多學(xué)科參與的系統(tǒng)工程。

（2）整合現(xiàn)有行政管理部門(mén)與管理體制

在我國(guó)城市排澇與城市防洪分管于市政和水利兩個(gè)部門(mén)，而涉及城市雨洪問(wèn)題的還有城市水務(wù)、環(huán)保、園林等多個(gè)部門(mén)。因此現(xiàn)有的不同行政管理部門(mén)之間存在一個(gè)銜接與整合的問(wèn)題，如果不整合則無(wú)法系統(tǒng)化分析與解決城市雨洪問(wèn)題。

（3）完善相關(guān)法律法規(guī)體系

觀念轉(zhuǎn)變是行動(dòng)的基礎(chǔ)，而法律約束則是行動(dòng)的推力。美國(guó)現(xiàn)階段城市雨洪管理的推行和成功在于法律的約束和政策的引導(dǎo)。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)在其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的博弈關(guān)系之中，一直處于劣勢(shì)甚至是被忽視，環(huán)境保護(hù)往往是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步。所以，如果希望雨洪管理在解決城市水環(huán)境和水資源問(wèn)題方面發(fā)揮作用，就必須在法律法規(guī)、管理體制等方面提高與改善。只有通過(guò)法律的強(qiáng)制推行并配合相應(yīng)的政策引導(dǎo)，才能有效地推行國(guó)內(nèi)城市雨洪管理的發(fā)展。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與數(shù)據(jù)共享

城市雨洪管理發(fā)展的過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步與基礎(chǔ)研究發(fā)揮了重要作用。近幾年國(guó)內(nèi)的研究在這方面已經(jīng)做了許多基礎(chǔ)工作，包括一些示范性項(xiàng)目的完成，相關(guān)導(dǎo)則與規(guī)范的出臺(tái)，氣象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立等。但上述方面尚可深化，需要加強(qiáng)導(dǎo)則、規(guī)范的可操作性、細(xì)化和具體化的基礎(chǔ)研究；針對(duì)不同地區(qū)的BMP 措施的基礎(chǔ)研究；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)公眾和相關(guān)從業(yè)人員的開(kāi)放度等。

 

致謝：本文核心內(nèi)容是在AMEC Earth & Environmental公司副總裁安德魯J. 里斯（Andrew J. Reese）先生的文章和專著基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)的，在文章寫(xiě)作過(guò)程中也得到了里斯先生的熱情幫助，在此表示衷心感謝！

 

 

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