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重慶茶園新區(qū)通江大道城市綜合管廊的“尷尬” 蒲貴兵，等

發(fā)布日期：2016-02-29 瀏覽次數(shù)：314

核心提示：重慶茶園新區(qū)通江大道城市綜合管廊的“尷尬” 2016-02-16 蒲貴兵，等中國給水排水

中國給水排水2025年污水處理廠提標改造（污水處理提質增效）高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事

編者按

當前國內多地展開了城市地下管線綜合管廊建設工作。我國對于地下綜合管廊建設的探索可以追溯到20多年前。1994年，上海市政府規(guī)劃建設了國內第一條規(guī)模最大、距離最長的綜合管廊——浦東新區(qū)張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長11.125km，給水、電力、信息與煤氣等4種城市管線入廊。2006年在中關村西區(qū)建成了我國第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長1.9km，支線長1km，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線。上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程（一期）和“一環(huán)加一線”總長約6km的嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)綜合管廊系統(tǒng)。中國與新加坡聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎設施建設，經(jīng)過10年的開發(fā)，地下管線走廊也已初具規(guī)模。經(jīng)過近10年探索，重慶市在綜合管廊建設方面也積累了一定的經(jīng)驗，值得分享。普遍存在的“入廊難”問題，究竟難在哪里？詳細內容參見《中國給水排水》雜志2016年第四期“述評與討論”欄目：重慶市城市綜合管廊建設存在的問題及建議，作者為蒲貴兵，呂波，靳俊偉，尹洪軍。

1 重慶市城市地下綜合管廊大事件

1.1 建成茶園新區(qū)通江大道綜合管廊

2006年，重慶市茶園新區(qū)建成了全國第三條綜合管廊，并投入運行至今。

通江大道綜合管廊效果圖

通江大道綜合管廊實景

已投入運行的通江大道北段綜合管廊是重慶市首條綜合管廊，布置于道路兩側，設計管廊全長8km左右（實際建設5.4km），總投資8000萬元。該段綜合管廊設計容納電力、通信、給水管道，同時將雨水管與管廊有機結合，是重慶市在建設綜合管廊方面做出的一次大膽嘗試，為整個重慶市的綜合管廊建設的全面推進積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

原設計的綜合管廊共3個艙室。艙室一：電力、通信及給水共置于一個艙室，艙室二：雨水艙室置于艙室一下方，艙室三：污水艙室緊靠艙室一。管廊縱坡與通江大道道路縱坡基本一致，在0.3~3.8%之間。

實施時，由于經(jīng)費等相關因素的影響，建設模式調整為污水管直埋+綜合管廊的模式，將原設計的污水艙室調整為污水管直埋，以減少投資。同時，由于片區(qū)發(fā)展的不確定性，通江大道給水管由原設計的支管調整為供水主管，管徑由DN200/DN300調整為DN600，但管廊斷面未做相應調整。

通江大道綜合管廊典型斷面

1.2 率先頒布綜合管廊地方標準

2010年，重慶市在全國率先頒布了重慶市地方標準《城市地下管線綜合管廊建設技術規(guī)程》（DBJ/T50-105-2010），規(guī)范了綜合管廊相關設計及施工驗收。

1.3 市政府發(fā)布綜合管廊建設管理通知

2015年4月28日，重慶市市人民政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強城市地下管線規(guī)劃建設和管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕63號）。

通知明確要求：

1）市城鄉(xiāng)建設行政主管部門牽頭，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、分步實施、集中管理”的原則，推進城市地下綜合管廊試點工作。

2）2015年底前完成城市地下綜合管廊試點規(guī)劃。

3）以特許經(jīng)營權為基礎，在2015年年底前研究出臺城市地下綜合管廊PPP投融資試點方案，引導推動城市地下綜合管廊建設。

4）鼓勵管線單位入股成立股份制公司，聯(lián)合投資建設城市地下綜合管廊，或成立城市地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。

5）要統(tǒng)籌考慮城市地下綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。

1.4 開展綜合管廊試點工作

2015年，組織編制了《重慶市南岸區(qū)江南新城地下綜合管廊試點城市實施方案》、《重慶市南岸區(qū)江南新城地下綜合管廊五年建設規(guī)劃》；同時，渝北、巴南、云陽等區(qū)縣也相繼展開了地下綜合管廊建設前期工作。

2 通江大道綜合管廊存在的問題

重慶市茶園新區(qū)綜合管廊已經(jīng)建設投入運行近10年，將電力、通信、給水管道設置于同一室內，同時也將雨水納入綜合管廊。但是，該管廊投入運行后，由于多方面原因，并沒有發(fā)揮其應有的示范帶頭作用，且目前幾乎僅有給水管道在正常運行，是一條“地位尷尬的綜合管廊”。

經(jīng)多方面分析、探討，該管廊存在的主要問題如下：

2.1 缺乏強有力的管線入廊執(zhí)行機構

茶園新區(qū)管委會采用了管廊由茶園新區(qū)開發(fā)建設公司建設管理，管線企業(yè)租用管廊的模式進行運營管理。而通江大道綜合管廊涉及的地下管線包括給水、電力、通信、雨水，在缺乏相應政策支撐的情況下，茶園新區(qū)開發(fā)建設公司很難強行要求給水、電力、通信等央企、國企行業(yè)壟斷管線權屬單位管線入廊。因此，如何合理處理好企業(yè)利益與公眾利益的問題是綜合管廊順利推進的關鍵因素。

2.2 缺乏管線入廊、運行維護相關政策

通江大道綜合管廊建成投入運行后，由于國家及我市均未出臺相應的地下管線必須入廊法律，也沒有相關的管線入廊、運行維護收費制度。而水、電、通信等管線為牽涉民生的公用事業(yè)，茶園新區(qū)開發(fā)建設公司在收費方面存在一定的難度，綜合管廊的投資回收及正常運行受到了較大的影響。

茶園新區(qū)管委會介紹說：“水和電，這兩個單位的管線走里面，我們基本上收不到錢，你是求他們進來；通訊這幾家，我們收到的錢也不多，和我們最初設想的收費數(shù)額相比，完全不是一個概念。我們一年收到的錢連資金利息都不夠付，哪里還有滾動發(fā)展的可能。”“管線一旦鋪設進去，就不可能更改了，就算對方不付費，也不可能讓對方把管線遷出來，而這條管道如果建成了不把管線放進去，那更是個笑話。所以，在和鋪設管線的單位議價時，修建方處于非常不利的地位，沒什么籌碼，最終收到的錢非常少。”

2.3 管線單位配合度不夠

建設綜合管廊，壟斷管線單位在管線建設環(huán)節(jié)的壟斷地位將部分被打破。長期以來部分管線單位壟斷電力、燃氣等管線的建設，設計、施工、材料、設備等成本居高不下，這些企業(yè)不愿意喪失其壟斷地位。

管線單位不“入廊”或者不繳納管廊使用和維護費用。部分管線單位壟斷水、電、氣等資源，往往以此為籌碼拒絕“入廊”或者“入廊”后拒絕繳納管廊使用和維護費用。

2.4 觀念轉變不夠、認識不足

從實際建設來看，通江大道綜合管廊投資約1600萬元/km，盡管相比現(xiàn)今5000萬元~3.6億元/km左右的管廊投資來看，是比較低的，但在2006年的經(jīng)濟情況看來一次性投資也算是比較高的。

當前，普遍認為城市綜合管廊的建設及運營成本過高，這也是當前我市綜合管廊建設順利推進遇到的一個重要難題。事實上，雖然綜合管廊一次性建設投入較大，一般是傳統(tǒng)直埋敷設管線建設成本的2~3倍。但是一般情況下，綜合管網(wǎng)的生命周期至少為50年，常規(guī)直埋管道一般壽命為20年，對比50年間直埋管線和綜合管廊全生命周期內的建設費、道路挖掘費用、道路開挖對道路質量影響的外部費用、道路開挖對機動車行進速度影響的外部費用、拆遷費用、維修養(yǎng)護費用等總費用，僅從經(jīng)濟上考慮，建設綜合管廊比直埋敷設管線更要節(jié)省費用。同時，考慮到建設綜合管廊帶來的城市土地節(jié)省、城市地下空間節(jié)省而產生的收益，產生的保障城市安全、促進地下空間集約化利用、解決“馬路拉鏈”現(xiàn)象、提高城市綜合防災減災能力等社會效益，以及美化城市景觀、改善市容市貌等環(huán)境效益。因此，與傳統(tǒng)管線直埋方式相比，城市綜合管廊的建設是有其經(jīng)濟效益的，其社會及環(huán)境效益則更加顯著。總的來說，如何合理處理好綜合管廊建設當前利益與長期利益的關系問題，是綜合管廊順利推進的關鍵因素。

2.5 雨水管渠易淤積

通江大道綜合管廊將雨水管與綜合管廊有機結合，節(jié)約了工程費用。但由于通江大道該段地勢較平坦（坡度0.3%~3.8%），在運行過程中，雨水管道經(jīng)常出現(xiàn)淤堵現(xiàn)象。由于管線單位需要，原有的DN200給水管改為DN600，遮擋了部分雨水檢查井，加之管廊內淤渣運送困難，造成管內淤堵不能得到及時解決。

3 開展城市地下綜合管廊建設的相關建議

3.1 加強宣傳

通過文件印發(fā)、會議宣傳、集中培訓、參觀學習等多種形式，加強綜合管廊建設帶來的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會效益宣傳解釋工作，定期組織入廊管線單位、設計、施工、監(jiān)理、運營等相關單位及建設主管部門進行城市綜合管廊相關的業(yè)務培訓，轉變傳統(tǒng)的管線建設理念，深刻認識綜合管廊建設的優(yōu)越性，正確處理企業(yè)利益與公眾利益、眼前利益與長遠利益的關系，促進綜合管廊有序健康發(fā)展。

3.2 以國家層面出臺管線強制入廊政策、法規(guī)，確保管線入廊

從國內現(xiàn)有的綜合管廊案例來看，政府的行政主導作用顯得十分重要。在推行建設綜合管廊的過程中，一些本該由法律來規(guī)范的行為以行政手段來執(zhí)行，其力度必將大打折扣，難以達到預期效果。沒有強有力的國家政策、法規(guī)支撐，綜合管廊建成后很容易成為擺設。

我們認為，地下綜合管廊的實施，最大的難點在于如何確保管線入廊，建議從國家層面對管線入廊進行立法，出臺相關強制法規(guī)，確保管線入廊。

3.3 以地方層面出臺相關地方配套政策，確保管廊的建設運營

由于各地差異，建議由地方層面出臺《城市地下綜合管廊建設管理辦法（試行）》、《城市地下綜合管廊運營維護管理辦法（試行）》（含入廊管理、管廊使用費和運營養(yǎng)護費管理、經(jīng)營使用、運營安全等相關辦法）、《城市地下綜合管廊PPP投融資管理辦法》、《城市地下綜合管廊建設績效評價辦法》，進一步明確建設運營主體，建立有償使用制度，強化運行管理。

3.4 加強規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴格規(guī)劃管理

城市地下綜合管廊的建設，應納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城市地下管線綜合規(guī)劃，明確各類管線的規(guī)模與空間布局，確保地下空間利用更加集約、高效。并加強與地下空間、道路交通、人防設施、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調。

按照先規(guī)劃、后建設的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對城市地下綜合管廊實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。開工建設前要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)辦理工程選址、建設工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為及時查處，依法嚴肅處理。

3.5 因地制宜合理制定入廊管線種類

建議對管廊種類要求至少滿足所在區(qū)域供水、弱電及通信管線入廊的需要即可。

城市地下管線是指城市范圍內供水、排水（雨水、污水）、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)、能源、軍用管線、危險品專用管線等所有地下管線及其附屬設施。若是按所有地下管線入廊的需要建設管廊，則管廊斷面將是非常巨大的，而不同區(qū)域各城市間的經(jīng)濟差異及地下管線的復雜性，勢必會導致有的地方能按要求建設管廊，有的地方則沒法完成。

以燃氣管線為例，大多市政道路下DN200的燃氣管線即能滿足需求，若是燃氣管線入綜合管廊，即使不考慮行車，單獨敷設的話需要2.0×1.8m左右的斷面，相比燃氣管線直埋敷設，將極大的增加投資。而且，若是考慮軍用管線入廊的話，則整個綜合管廊的安全級別將提高到軍用管線的安全等級，勢必對投資及運營增加較大的難度。

3.6 合理設置行車通道

建議在滿足維修和更換管道需要的前提下，按各地的實際情況，靈活設置行車通道，以減少項目投資。

4 展望

開展城市地下綜合管廊建設，是黨中央、國務院為適應國家新型城鎮(zhèn)化建設需求，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，增加公共產品供給，加快城市建設發(fā)展方式轉型的一項重大民生工程。對于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、節(jié)約土地資源、促進城市集約高效和轉型發(fā)展具有重要意義；對拉動有效投資，促進經(jīng)濟增長具有重要作用。

城市地下綜合管廊的建設涉及住建、財政、規(guī)劃、市政、電力、通信、發(fā)改、環(huán)保等多部門多專業(yè)，是一個系統(tǒng)化的復雜工程。為適應國家新形勢下城市建設的健康發(fā)展，在國家相關政策的引領下，在地府政府的支持下，通過各有關部門的通力合作，我們有能力規(guī)范城市綜合管廊的規(guī)劃、建設和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，徹底解決“馬路拉鏈”問題，促進城市經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。

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《中國給水排水》是面向全國給水排水和環(huán)境工程界的專業(yè)性科技期刊，具有較高的理論導向性和較強的工程實踐性，被稱為中國水行業(yè)的“首席雜志”、中文核心期刊、“中國百強科技期刊”中國精品科技期刊、中國科學引文數(shù)據(jù)庫來源期刊（CSTP）。

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重慶茶園新區(qū)通江大道城市綜合管廊的“尷尬”

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