陜西省水務(wù)集團(tuán)按照關(guān)于供水市場(chǎng)化的工作指導(dǎo)思想，按照省委、省政府提出的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的工作思路，充分發(fā)揮國(guó)有公益性企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，圍繞提高陜西省供水保障力，創(chuàng)新思路、大膽嘗試，在探索適合陜西省縣城供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了突破性進(jìn)展。
一、推進(jìn)供水市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
2014年9月4日，陜西省水務(wù)集團(tuán)與富縣簽訂了全省首個(gè)供水市場(chǎng)化合作協(xié)議，引入PPP方式，創(chuàng)新供水發(fā)展市場(chǎng)模式，創(chuàng)造了陜西省縣城供水“富縣模式”的范例。在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，水務(wù)集團(tuán)與地方政府開(kāi)展緊密合作，參與供水項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，將水源工程、管網(wǎng)、供水設(shè)施設(shè)備及涉水企業(yè)從政府職能中分離出來(lái)，由省水務(wù)集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)手段，運(yùn)用金融措施，盤活水利資產(chǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。同時(shí)，在供水PPP項(xiàng)目合作后，由省水務(wù)集團(tuán)對(duì)供水項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，將水利資產(chǎn)和中省投資作為資本金，吸引社會(huì)資源共同參與供水項(xiàng)目建設(shè)，為地方用水需求提供保障。
2015年以來(lái)，陜西省水務(wù)集團(tuán)圍繞中央“兩手發(fā)力”治水興水思路，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)供水市場(chǎng)化工作。通過(guò)實(shí)踐與推廣，探索完善供水“富縣模式”，目前已完成18個(gè)市縣的供水市場(chǎng)化項(xiàng)目合作。供水業(yè)務(wù)已覆蓋全省20多個(gè)縣市，擁有職工2000余人，形成資產(chǎn)50多億元。已開(kāi)工水源、管網(wǎng)改造等項(xiàng)目50多個(gè)，總投資30億元。實(shí)現(xiàn)日供水20萬(wàn)噸，滿足100余萬(wàn)人口的用水需求。
通過(guò)PPP模式的運(yùn)作，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升了陜西省縣城供水的能力和水平，并在項(xiàng)目融資、投資建設(shè)、供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益等方面取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值功能。
二、堅(jiān)持整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
一是與金融機(jī)構(gòu)合作，多渠道籌措資金，解決項(xiàng)目投資問(wèn)題。通過(guò)對(duì)涉水資產(chǎn)的打包整合，盤活存量資產(chǎn)，按照“變資產(chǎn)為資本，變資本為資金”的思路，通過(guò)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，資產(chǎn)證券化等融資措施，撬動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)入涉水領(lǐng)域，為集團(tuán)涉水項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持和保障。
二是運(yùn)用PPP模式，創(chuàng)新思路，保障區(qū)域項(xiàng)目的平衡發(fā)展。提出了以縣為單位，采取“區(qū)域性項(xiàng)目打捆融資”的方式，將償債力差的項(xiàng)目與優(yōu)良項(xiàng)目組合，形成效益串聯(lián)、互補(bǔ)，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)攤芰�，避免�?ldquo;優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目搶著要、困難項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)、同類項(xiàng)目天天跑”的失衡局面，為集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)了充足的資金保障。
三是與建設(shè)單位合作，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。按照中省通過(guò)PPP模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的要求，先后與中鐵二十局、中水三局、水電十五局、陜西建工集團(tuán)、江河建設(shè)集團(tuán)等在水利建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同參與各縣涉水項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工等，保障了工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)。
三、規(guī)范企業(yè)管理，提升供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)專業(yè)化水平
在接管地市縣供水企業(yè)后，集團(tuán)以保障城市供水和提升服務(wù)為根本，按照現(xiàn)代化企業(yè)管理要求對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，保障了供水規(guī)模和服務(wù)水平的提高。
一是轉(zhuǎn)變管理體制，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。供水PPP發(fā)展模式的這一改革，既打破原來(lái)多頭管理格局，又能理順體制機(jī)制，解決產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問(wèn)題，使供水工作從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。
二是引入規(guī)范化管理，提升經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)組建優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)管控，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，完成現(xiàn)代企業(yè)改造，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。
三是完善定崗定編、薪酬改革。參照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自身發(fā)展需要，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員崗位設(shè)置進(jìn)行定崗定編，規(guī)范完善了薪酬體系，為建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)打好基礎(chǔ)。
四是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，提高生產(chǎn)效益。在項(xiàng)目建設(shè)管理中充分應(yīng)用新科技、新技術(shù)，啟動(dòng)富縣、宜君等水廠光伏發(fā)電項(xiàng)目，富縣一水廠光伏項(xiàng)目的建成和投入使用，每年可為企業(yè)節(jié)約開(kāi)支百萬(wàn)元。
四、推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力
以市場(chǎng)化為契機(jī)，堅(jiān)持發(fā)展水務(wù)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)。對(duì)供水市場(chǎng)化相關(guān)涉水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，已形成水源“洞河模式”、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)業(yè)水利綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)“以市興水、以水促農(nóng)”新模式，促進(jìn)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。目前集團(tuán)在供水、融資、水源、水電、漁業(yè)、農(nóng)綜等方面取得了突破性進(jìn)展，形成六大板塊相互促進(jìn)發(fā)展的局面，資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力與日俱增。
2015年，水電開(kāi)發(fā)總裝機(jī)突破3萬(wàn)千瓦，集團(tuán)水電資產(chǎn)已達(dá)3億元，年收入突破兩千萬(wàn)元，形成了穩(wěn)定現(xiàn)金流。以眉縣漁業(yè)養(yǎng)殖基地、富縣柳梢灣水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)、韓城市黃河鯉魚(yú)特色養(yǎng)殖基地等一批漁業(yè)、旅游觀光、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目為載體，拓展了農(nóng)業(yè)水利綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展延伸，增強(qiáng)了集團(tuán)發(fā)展后勁。
陜西省水務(wù)集團(tuán)作為省屬公益性國(guó)企，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持公益性國(guó)企以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，不以盈利為唯一目的。通過(guò)供水PPP項(xiàng)目的開(kāi)展，推進(jìn)了全省供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解體制困惑，創(chuàng)造了新模式，發(fā)揮了公益性國(guó)有企業(yè)應(yīng)有作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了地方水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾多方利益共贏。
