我國從“十一五”進入城鎮(zhèn)污水處理的高速發(fā)展期。“十一五”期間增長非�？欤梢哉f是超常規(guī)發(fā)展，到“十二五”期間，年均投資額度已經(jīng)下降了，此時城市污水的市場已經(jīng)趨近飽和，大格局已經(jīng)形成。未來中國污水處理的主戰(zhàn)場一定是在農(nóng)村。村鎮(zhèn)污水處理應(yīng)該不依賴技術(shù)本身，而依賴于商業(yè)模式；不能僅僅依靠市場化，而應(yīng)以政府為主導。
——王凱軍清華大學環(huán)境學院副院長/教授
1為什么今后的投資重點和解決重點一定是農(nóng)村？
從政策上十八大五中全會提出，“十三五”是建設(shè)小康的關(guān)鍵時刻，習近平總書記強調(diào)全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)。北京的城市建設(shè)和鄉(xiāng)村差距非常大，在北京都有這樣的情況，何況其他城市？因此，中國要美，農(nóng)村必須美；沒有實現(xiàn)農(nóng)村的小康，不是真正的小康；沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有全國的生態(tài)文明。從這個角度來講，農(nóng)村污水處理也是非常重要的。
從數(shù)量和規(guī)模上
和美國比，雖然我國污水廠處理量已經(jīng)超過了美國。但是從數(shù)量和規(guī)模來看，還是相差巨大的。
美國：美國約有14000座污水廠，大型污水處理廠有1050座，小型的有13950座，小型污水處理廠占主導。 中國：中國不到4000座。縣城污水處理廠1667座，城市污水處理廠2163座，未來村鎮(zhèn)污水處理廠有大約30000座的市場空間。
2農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀：
農(nóng)村污水處理面臨“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境。絕大部分農(nóng)村污水處理工程都在“曬太陽”。 具體內(nèi)容請點擊藍字部分：給水排水|北京市“天價”農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置。責任編輯：李一芳
3農(nóng)村污水治理不足：
法律：幾乎是空白；
立法：太過于針對原則性，執(zhí)法機制不健全；
資金：依靠國家補貼、“以獎促治”政策支持，主要用于設(shè)施建設(shè)，后期運行費用沒有資金來源；“以獎促治”，資金支持不足。政府推行BOT，但缺乏完善的BOT政策和法律框架。 技術(shù)路線和管理模式：沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。我國村鎮(zhèn)污水處理的問題是污水處理技術(shù)繁多，市場混亂。針對農(nóng)村污染物排放沒有適用的技術(shù)標準體系。
4參考成功例子
國外——凈化槽在日本推廣為什么會取得成功？
具體內(nèi)容請點擊藍字部分：給水排水|【他山之石】日本農(nóng)村分散型污水處理——凈化槽
總結(jié)來看，法律規(guī)范、技術(shù)標準、認證體系、補助金制度是凈化槽能夠在日本推廣并健康運行的根本保障。
法律：日本有《下水道法》和《凈化槽法》兩個法律，前者保障了城市污水系統(tǒng)，確保70%左右的污水被治理；后者保障了小型污水處理，確保10%左右的污水被治理。
政策和資金：凈化槽的補助金制度明確補助金額及補助方式。在日本，個人安裝型凈化槽：個人負擔60%，國家補助40%。合并處理型凈化槽（化糞池）：國家補助90%，個人負擔10%。
技術(shù)標準和規(guī)范：日本對小型凈化槽規(guī)定了三種主要的工藝類型，對大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝；而且有具體凈化槽構(gòu)造標準及解釋：對負荷、設(shè)備選擇、施工安裝、維護管理等做出具體規(guī)定；頒布了一系列的標準：環(huán)境省頒布了一系列凈化槽法實施規(guī)則，明確凈化槽維護檢查技術(shù)標準、清掃技術(shù)標準、使用準則、凈化槽施工技術(shù)標準等。 運行管理機制:日本凈化槽具有規(guī)范和完善的運營管理機制。其對指定的檢查機關(guān)、負責清掃的、負責維護的都確定了主體。而對比來看，我國村鎮(zhèn)污水處理則管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設(shè)施運行管理職責。
國內(nèi)-我國農(nóng)村沼氣池推廣為什么會取得成功？
2015年底，我國已建戶用沼氣池4300萬座；預計到2020年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)發(fā)展到8000萬戶。
法律：《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
政策和資金：國家累積投入380億元，提供了強大的資金支持；
技術(shù)、標準：共頒布實施了6項國家標準和15項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。 服務(wù)體系:沼氣池建立了相當一部分服務(wù)體系。
5根據(jù)以上內(nèi)容總結(jié)：我們農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了以上的問題，說明我們制度上出現(xiàn)了問題，而制度的主體一定是政府。對于量大、面廣的技術(shù)，不能完全依靠市場競爭，解決技術(shù)選擇問題，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。
我國從“十一五”進入城鎮(zhèn)污水處理的高速發(fā)展期。“十一五”期間增長非�？�，可以說是超常規(guī)發(fā)展，到“十二五”期間，年均投資額度已經(jīng)下降了，此時城市污水的市場已經(jīng)趨近飽和，大格局已經(jīng)形成。未來中國污水處理的主戰(zhàn)場一定是在農(nóng)村。村鎮(zhèn)污水處理應(yīng)該不依賴技術(shù)本身，而依賴于商業(yè)模式；不能僅僅依靠市場化，而應(yīng)以政府為主導。
——王凱軍 清華大學環(huán)境學院副院長/教授
1為什么今后的投資重點和解決重點一定是農(nóng)村？
十八大五中全會提出，“十三五”是建設(shè)小康的關(guān)鍵時刻，習近平總書記強調(diào)全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)。北京的城市建設(shè)和鄉(xiāng)村差距非常大，在北京都有這樣的情況，何況其他城市？因此，中國要美，農(nóng)村必須美；沒有實現(xiàn)農(nóng)村的小康，不是真正的小康；沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有全國的生態(tài)文明。從這個角度來講，農(nóng)村污水處理也是非常重要的。
從數(shù)量和規(guī)模上
和美國比，雖然我國污水廠處理量已經(jīng)超過了美國。但是從數(shù)量和規(guī)模來看，還是相差巨大的。美國：美國約有14000座污水廠，大型污水處理廠有1050座，小型的有13950座，小型污水處理廠占主導。
中國：中國不到4000座。縣城污水處理廠1667座，城市污水處理廠2163座，未來村鎮(zhèn)污水處理廠有大約30000座的市場空間。
2農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀：
農(nóng)村污水處理面臨“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境。絕大部分農(nóng)村污水處理工程都在“曬太陽”。
具體內(nèi)容請點擊藍字部分：給水排水|北京市“天價”農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置
3農(nóng)村污水治理不足：
法律：幾乎是空白；
立法：太過于針對原則性，執(zhí)法機制不健全；
資金：依靠國家補貼、“以獎促治”政策支持，主要用于設(shè)施建設(shè)，后期運行費用沒有資金來源；“以獎促治”，資金支持不足。政府推行BOT，但缺乏完善的BOT政策和法律框架。
技術(shù)路線和管理模式：沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。我國村鎮(zhèn)污水處理的問題是污水處理技術(shù)繁多，市場混亂。針對農(nóng)村污染物排放沒有適用的技術(shù)標準體系。
4參考成功例子
國外——凈化槽在日本推廣為什么會取得成功？
具體內(nèi)容請點擊藍字部分：給水排水|【他山之石】日本農(nóng)村分散型污水處理——凈化槽
總結(jié)來看，法律規(guī)范、技術(shù)標準、認證體系、補助金制度是凈化槽能夠在日本推廣并健康運行的根本保障。
法律：日本有《下水道法》和《凈化槽法》兩個法律，前者保障了城市污水系統(tǒng)，確保70%左右的污水被治理；后者保障了小型污水處理，確保10%左右的污水被治理。
政策和資金：凈化槽的補助金制度明確補助金額及補助方式。在日本，個人安裝型凈化槽：個人負擔60%，國家補助40%。合并處理型凈化槽（化糞池）：國家補助90%，個人負擔10%。
技術(shù)標準和規(guī)范：日本對小型凈化槽規(guī)定了三種主要的工藝類型，對大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝；而且有具體凈化槽構(gòu)造標準及解釋：對負荷、設(shè)備選擇、施工安裝、維護管理等做出具體規(guī)定；頒布了一系列的標準：環(huán)境省頒布了一系列凈化槽法實施規(guī)則，明確凈化槽維護檢查技術(shù)標準、清掃技術(shù)標準、使用準則、凈化槽施工技術(shù)標準等。
運行管理機制:日本凈化槽具有規(guī)范和完善的運營管理機制。其對指定的檢查機關(guān)、負責清掃的、負責維護的都確定了主體。而對比來看，我國村鎮(zhèn)污水處理則管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設(shè)施運行管理職責。
國內(nèi)-我國農(nóng)村沼氣池推廣為什么會取得成功？
2015年底，我國已建戶用沼氣池4300萬座；預計到2020年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)發(fā)展到8000萬戶。
法律：《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
政策和資金：國家累積投入380億元，提供了強大的資金支持；
技術(shù)、標準：共頒布實施了6項國家標準和15項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。
服務(wù)體系:沼氣池建立了相當一部分服務(wù)體系。
我們農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了以上的問題，說明我們制度上出現(xiàn)了問題，而制度的主體一定是政府。對于量大、面廣的技術(shù)，不能完全依靠市場競爭，解決技術(shù)選擇問題，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。
