剛剛結(jié)束的中央城市工作會(huì)議提出，要提升城市建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。

　　城市面臨水生態(tài)問(wèn)題 

　　住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉在接受媒體采訪時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展過(guò)度、城市降雨的涇流沒(méi)有控制好，繼而使城市的水的生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、安全問(wèn)題等一系列問(wèn)題暴露出來(lái)。

　　作為海綿城市的一位倡導(dǎo)者，湖南省常德市政府歐盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)辦公室中方協(xié)調(diào)員劉波長(zhǎng)期關(guān)注城市環(huán)境。他在接受媒體采訪時(shí)指出，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)期處于粗放發(fā)展階段，過(guò)度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排,使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。

　　劉波認(rèn)為，城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來(lái)嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢；城市應(yīng)對(duì)極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。

　　“當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題也不是中國(guó)特有的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過(guò)程中也碰到過(guò)這些問(wèn)題，”章林偉話鋒一轉(zhuǎn)，指出只不過(guò)他們轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得早，他們?cè)谏鲜兰o(jì)80年代末期，實(shí)際上是從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以后就開(kāi)始注重這個(gè)問(wèn)題。

　　“海綿城市的技術(shù)理念和產(chǎn)業(yè)體系在歐美已經(jīng)發(fā)展了20多年，不僅極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，并且形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為綠色經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”劉波說(shuō)。

　　海綿城市順應(yīng)綠色發(fā)展 

　　關(guān)于海綿城市，2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　“海綿城市是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展——綠色發(fā)展的一種方式。海綿城市建設(shè)既可解決我們的生態(tài)城市建設(shè)問(wèn)題，也可以應(yīng)對(duì)我們現(xiàn)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的需求。”章林偉說(shuō)。

　　海綿城市建設(shè)要達(dá)到什么效果？《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　海綿城市適用于哪些領(lǐng)域？劉波認(rèn)為，海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)(匯水區(qū))為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。“如果每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都完成了這一使命，那么美麗中國(guó)的夢(mèng)想就實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)然這是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程。我估計(jì)5-10年初見(jiàn)成效，10-15年大見(jiàn)成效，但我們必須從現(xiàn)在起就有所作為。”劉波說(shuō)。

　　劉波指出，有必要強(qiáng)調(diào)的是，在建設(shè)生態(tài)社區(qū)時(shí)，不能孤立地看待社區(qū)生態(tài)功能，要看到社區(qū)(匯水區(qū))與濕地、河湖的關(guān)系，也要看到大的流域關(guān)系，這樣在社區(qū)生態(tài)建設(shè)時(shí)才不至于迷茫，避免投資浪費(fèi)，達(dá)到投資效益。

　　據(jù)了解，除水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機(jī)場(chǎng)、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果。

　　新老城區(qū)要分類(lèi)對(duì)待 

　　海綿城市的建設(shè)理念是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新，也帶來(lái)了城市新區(qū)和老城區(qū)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的挑戰(zhàn)。住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰表示，海綿城市建設(shè)一定要因地制宜，不同地區(qū)的城市以及城市中不同的地段如城市新區(qū)和老城區(qū)，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價(jià)高低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時(shí)，需要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)對(duì)待，采取不同的措施。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，從2015年起，全國(guó)各城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建。

　　此次，中央城市工作會(huì)議也提出，要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。同時(shí)，要要求城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。
 

海綿城市建設(shè)需因地制宜