2015年，《給水排水》雜志發(fā)表了一篇題為《北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置的反思》的文章，直擊北京市農(nóng)村污水處理問題的根源。該文提出了一系列的問題，如農(nóng)村污水有錢建沒錢運(yùn)行；技術(shù)路線缺乏有效的科學(xué)評(píng)估和監(jiān)督；盲目投資導(dǎo)致北京農(nóng)村“天價(jià)”污水設(shè)施普遍閑置等，引起了輿論很大的反響。文章的作者是兩位近百歲高齡的老人，一位是許京騏，生于1919年，已經(jīng)96歲。1942年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系（環(huán)境學(xué)院前身）。原北京市市政工程設(shè)計(jì)研究院院長，原北京建筑工程學(xué)院院長。一位是李憲法，環(huán)保界元老。原北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所所長，原北京市環(huán)保局總工。兩位合起來快兩百歲的老人，為何仍心系村鎮(zhèn)污水處理，敘長文直擊北京農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀？因?yàn)槟壳拔覈拇彐?zhèn)污水處理問題，已經(jīng)到了不得不深入思考和反思的時(shí)候了。
今天，我主要講四個(gè)問題：污水處理市場格局的轉(zhuǎn)變、村鎮(zhèn)污水處理的分析與思考、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和模式的選擇、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)政策路線。
一、污水處理市場格局的轉(zhuǎn)變
未來中國污水處理主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村
我國從“十一五”進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理的高速發(fā)展期。“十一五”期間增長非�？欤梢哉f是超常規(guī)發(fā)展。到“十二五”期間，年均投資額度已經(jīng)下降了。此時(shí)城市污水的市場已經(jīng)趨近飽和，大格局已經(jīng)形成。
目前，我國污水廠處理量已經(jīng)超過了美國。從數(shù)量上看，美國約有14000座污水廠，中國不到4000座。有人說我們有四萬多個(gè)建制鎮(zhèn)、60多萬個(gè)自然村（剛才溫老師說我們260萬個(gè)自然村）。因此，城鎮(zhèn)化的步伐，下一步的重點(diǎn)一定是農(nóng)村。從規(guī)模上看，美國大型污水處理廠有1050座，小型的有13950座，美國小型污水處理廠占主導(dǎo)。而在我國，縣城污水處理廠1667座，城市污水處理廠2163座，村鎮(zhèn)污水處理廠有大雨30000座的市場空間。這兩個(gè)方面說明，污水處理的市場正在變化，今后的投資的重點(diǎn)和解決的重點(diǎn)，一定是農(nóng)村。在座的污水處理大企業(yè)和企業(yè)家們應(yīng)該也是非常早地意識(shí)到這個(gè)問題，所以才進(jìn)入到農(nóng)村污水市場。一般而言，企業(yè)家對(duì)市場比學(xué)者更敏銳。
十八大五中全會(huì)提出，“十三五”是建設(shè)小康的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)。北京的城市建設(shè)和鄉(xiāng)村差距非常大，在北京都有這樣的情況，何況其他城市？因此，中國要美，農(nóng)村必須美；沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，不是真正的小康；沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有全國的生態(tài)文明。從這個(gè)角度來講，農(nóng)村污水處理也是非常重要的。
二、村鎮(zhèn)污水處理的分析與思考
村鎮(zhèn)污水處理不能僅僅依靠市場化運(yùn)作，應(yīng)以政府為主導(dǎo)
農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了建不起、運(yùn)行不起、維護(hù)不了等問題，到底是法律原因？還是政策資金的原因？或者技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的原因？再或者服務(wù)、管理的原因？剛才大家也給了類似的數(shù)據(jù)，新聞反映出河南、北京等地，絕大部分農(nóng)村污水處理工程都在“曬太陽”。
國內(nèi)——城市污水治理為什么能夠成功？
從國內(nèi)城市污水治理的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以給到村鎮(zhèn)污水處理一點(diǎn)啟示。從法律保障來看，90年代，雖然有環(huán)保法、水污染法，卻沒有明確的規(guī)定，城市污水并沒有很快發(fā)展。而“十一五”“十二五”期間，人大定的法律，把COD和SO2作為約束性指標(biāo)，這是促使城市污水治理快速發(fā)展的最主要原因。此外，在政策措施和資金支持上，六部委聯(lián)合發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,推行特許經(jīng)營模式，引入社會(huì)資本參與公用事業(yè)，解決了資金問題。此外，排水收費(fèi)、國債以及中央財(cái)政也給與很大支持。在技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)指南》等一系列技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的確立與實(shí)施，也是助力城鎮(zhèn)污水發(fā)展的重要原因。對(duì)比這三個(gè)方面，農(nóng)村污水處理確實(shí)存在一些問題：針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白，立法太過于針對(duì)原則性、執(zhí)法機(jī)制不健全；依靠國家補(bǔ)貼、“以獎(jiǎng)促治”政策支持，主要用于設(shè)施建設(shè)，后期運(yùn)行費(fèi)用沒有資金來源；沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式等因素，導(dǎo)致補(bǔ)貼出來的自然是“曬太陽”的工程。
國外——凈化槽在日本推廣為什么會(huì)取得成功？
總結(jié)來看，法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、補(bǔ)助金制度是凈化槽能夠在日本推廣并健康運(yùn)行的根本保障。首先從法律角度來說，日本有《下水道法》和《凈化槽法》兩個(gè)法律，前者保障了城市污水系統(tǒng)，確保70%左右的污水被治理；后者保障了小型污水處理，確保10%左右的污水被治理。兩者合起來，日本整個(gè)污水處理普及率達(dá)81%。這幾年增長有限，估計(jì)在85%左右。對(duì)比起來，我國在村鎮(zhèn)污水治理方面只有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》，并不像日本的立法方向那么明確，有很強(qiáng)的針對(duì)性。我國農(nóng)村污水治理法律不健全，缺少法律保障。
第二，從政策措施和資金支持上，凈化槽的補(bǔ)助金制度明確補(bǔ)助金額及補(bǔ)助方式。在日本，個(gè)人安裝型凈化槽：個(gè)人負(fù)擔(dān)60%，國家補(bǔ)助40%。合并處理型凈化槽（化糞池）：國庫補(bǔ)助90%，個(gè)人負(fù)擔(dān)10%。實(shí)際上這涉及到我們國家制度與環(huán)境公平的原則。農(nóng)村如何計(jì)算？應(yīng)該誰投資？不僅是下水道、燃?xì)夂腿∨膯栴}。比如農(nóng)村供氣的問題，管道由村民負(fù)擔(dān)？實(shí)際上城鎮(zhèn)居民沒有負(fù)擔(dān)下水道、供水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用。在農(nóng)村方面，一定是國家補(bǔ)助為主。我國在資金財(cái)政政策與制度設(shè)計(jì)上都出現(xiàn)了問題。對(duì)比起來，我國村鎮(zhèn)污水處理補(bǔ)貼了建設(shè)，很少補(bǔ)貼運(yùn)行。“以獎(jiǎng)促治”，資金支持不足。政府推行BOT，但缺乏完善的BOT政策和法律框架。
第三，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上講，大家都說日本推廣的很好，他們對(duì)小型凈化槽規(guī)定了三種主要的工藝類型，對(duì)大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝；而且有具體凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)及解釋：對(duì)負(fù)荷、設(shè)備選擇、施工安裝、維護(hù)管理等做出具體規(guī)定；頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境省頒布了一系列凈化槽法實(shí)施規(guī)則，明確凈化槽維護(hù)檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清掃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用準(zhǔn)則、凈化槽施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)比來看，我國村鎮(zhèn)污水處理的問題是污水處理技術(shù)繁多，市場混亂。針對(duì)農(nóng)村污染物排放沒有與用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。這是我們的問題。
第四從運(yùn)行管理機(jī)制來看，日本凈化槽具有規(guī)范和完善的運(yùn)營管理機(jī)制。其對(duì)指定的檢查機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)清掃的、負(fù)責(zé)維護(hù)的都確定了主體。而對(duì)比來看，我國村鎮(zhèn)污水處理則管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)�，F(xiàn)在污水處理企業(yè)提出-建設(shè)-運(yùn)行-維護(hù)，實(shí)際上從國家層面，在農(nóng)村的制度建設(shè)上還沒有提出明確的想法。
國內(nèi)-我國農(nóng)村沼氣池推廣為什么會(huì)取得成功？
2015年底，我國已建戶用沼氣池4300萬座；預(yù)計(jì)到2020年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)發(fā)展到8000萬戶。從法律上，有《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；在政策和資金支持上，國家累積投入380億元，提供了強(qiáng)大的資金支持；在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)上，共頒布實(shí)施了6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和15項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比來看，農(nóng)業(yè)部針對(duì)一個(gè)小小的沼氣池就制定了將近20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而我們做了這么多年村鎮(zhèn)污水處理，才制定了幾項(xiàng)村鎮(zhèn)污水的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們技術(shù)界的失職。與此同時(shí)，沼氣池建立了相當(dāng)一部分服務(wù)體系。農(nóng)村沼氣借助能源推廣、技術(shù)推廣、機(jī)構(gòu)推廣，體制保證了4000多萬座沼氣池的建設(shè)，并且相當(dāng)一部分的沼氣池運(yùn)行很好。雖然現(xiàn)在由于農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生活水平的提高等一系列的原因使用量減少了，但是在適宜的地方沼氣池仍然起很大的作用。農(nóng)村的污水處理，不管是分散到戶還是到村，跟農(nóng)業(yè)部比我們都差很遠(yuǎn)。自己行業(yè)沒有做到家，國家也沒有呼吁到位。
國內(nèi)-我國三格化糞池為什么會(huì)取得成功？
預(yù)計(jì)到2020年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%。全國農(nóng)戶數(shù)量大約為2.5億戶。三格化糞池，技術(shù)非常簡單，為何可以在全國推行2億多個(gè)？因?yàn)樗瑯咏柚藝业牧α俊Ｈ珖鴲坌l(wèi)會(huì)大力推行三格化糞池，《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，都促進(jìn)了三格化糞池的快速推廣。
因此，對(duì)比國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我們農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了以上的問題，說明我們制度上出現(xiàn)了問題，而制度的主體一定是政府。對(duì)于量大、面廣的技術(shù)，不能完全依靠市場競爭，解決技術(shù)選擇問題，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。
三、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和模式的選擇
村鎮(zhèn)污水處理不僅僅是技術(shù)問題，更在于商業(yè)模式的選擇
用高新技術(shù)還是常規(guī)技術(shù)？以北京農(nóng)村為例，應(yīng)用了多項(xiàng)污水處理技術(shù)。北京農(nóng)村污水技術(shù)使用的情況：生物法45個(gè)，土地法13個(gè)，MBR72個(gè)，形成了以MBR為主導(dǎo)的技術(shù)體系。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，從2006年至今，由于制度設(shè)計(jì)、技術(shù)、維護(hù)、運(yùn)行資金的問題，造成了工程普遍“曬太陽”。如北京順義區(qū)鎮(zhèn)級(jí)MBR再生水處理項(xiàng)目選擇停運(yùn)；北京海淀區(qū)日處理能力3000m3的間歇式活性污泥法生活污水處理廠，村鎮(zhèn)無力運(yùn)行；北京房山區(qū)長溝鎮(zhèn)，2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施，直到2009年還沒有運(yùn)行；北京懷柔全區(qū)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個(gè)行政村建成的污水處理設(shè)施，村鎮(zhèn)無力運(yùn)行等等。于是，很多人據(jù)此提出，膜生物反應(yīng)器不太適合農(nóng)村污水處理。與此同時(shí)，荷蘭也有膜生物反應(yīng)器退出了使用，所以大家認(rèn)為高技術(shù)不太適合。
那么，低技術(shù)行不行？以桑德集團(tuán)生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)的成功推廣為例，說明簡單的技術(shù)，也能成功。桑德國際中國湖南省長沙縣項(xiàng)目污水處理總量：BOT- 29,400 噸/天; O&M-5,000噸/天。使用了簡單的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)，一個(gè)池子，一間房子，一個(gè)設(shè)備和一個(gè)人。文總的創(chuàng)造，使已經(jīng)將要退出歷史舞臺(tái)的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)煥發(fā)了新的青春。非常簡單的技術(shù)，卻可以成功應(yīng)用在農(nóng)村污水的處理上。金達(dá)萊采用的膜技術(shù)也非常成功。雖然他們叫FMBR，實(shí)質(zhì)上是MBR。最開始MBR不成功，而他們?yōu)槭裁捶浅３晒�？還要看發(fā)明和擁有的人以及擁有的公司對(duì)這個(gè)技術(shù)是不是專業(yè)。很多技術(shù)還一知半解大家就去應(yīng)用，這是不行的。北京市借助市場競爭提出了一系列的技術(shù)，其中應(yīng)用最多的是MBR技術(shù)，但結(jié)果還是出現(xiàn)了閑置工程。河南、浙江等地，摸著石頭過河，但作為一個(gè)成熟的政府，試錯(cuò)成本太大了。
因此，農(nóng)村污水處理不僅僅是技術(shù)問題，更在于商業(yè)模式的選擇。
國禎分散點(diǎn)源污水處理DBO商業(yè)模式針對(duì)多個(gè)分散點(diǎn)源，實(shí)施區(qū)域村鎮(zhèn)分散污水處理的集約化運(yùn)營，運(yùn)行成本低于同類標(biāo)準(zhǔn)污水處理10-20%。DBO模式比BOT模式在某種程度更反映了PPP的本質(zhì)，體現(xiàn)了監(jiān)督。具有責(zé)任主體比較單一，明確；全壽命周期成本低、施工周期短；項(xiàng)目質(zhì)量長期的可靠性強(qiáng)；污水處理效果擁有長期的保障等特點(diǎn)，巢湖流域運(yùn)行完以后，付費(fèi)看運(yùn)行效果付費(fèi)。從模式上來講，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的分散點(diǎn)源，研究統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的商業(yè)模式；針對(duì)多個(gè)分散點(diǎn)源，實(shí)施區(qū)域村鎮(zhèn)分散污水處理的集約化運(yùn)營，都是可能成功的。
因此，我們認(rèn)為，農(nóng)村污水處理不僅僅是技術(shù)問題，高技術(shù)可以，低技術(shù)也可以，更在于商業(yè)模式的選擇，更重要的是運(yùn)行模式。
四、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)政策
村鎮(zhèn)污水處理不能完全靠市場化
希臘的例子已經(jīng)讓西方認(rèn)識(shí)到，完全的市場經(jīng)濟(jì)存在一定的問題，政府要和市場相結(jié)合。村鎮(zhèn)污水不能完全靠市場化、市場競爭的手段選擇。關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)政策，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范項(xiàng)目對(duì)接工作的函》，雖然輿論非常大，沒有制定標(biāo)準(zhǔn)，沒有技術(shù)作為指導(dǎo)，在程序也有瑕疵，方法欠妥。但我個(gè)人認(rèn)為是采取了積極的行動(dòng)，走向了正確的道路。2009年，環(huán)保部制定了《村鎮(zhèn)生活污染控制技術(shù)政策》，該技術(shù)政策兼顧了農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部和環(huán)保部的需求。首先，肯定了以戶為基礎(chǔ)的生活污水處理，采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池等處理生活污水，產(chǎn)生的沼氣作為可再生能源利用，處理后的污水可進(jìn)一步采用氧化塘或濕地等進(jìn)行處理，也可進(jìn)行農(nóng)業(yè)利用。其次，以街道、自然村及新建農(nóng)村為單元的生活污水處理，鼓勵(lì)采用黑水與灰水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。黑水可采用沼氣池處理，灰水采用氧化塘、濕地、快速滲濾等自然處理技術(shù)，混合污水可采用沼氣凈化池等無動(dòng)力和微動(dòng)力處理系統(tǒng)。另外，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集并建有完善排水體制的農(nóng)村為單元的生活污水處理，采用活性污泥法（包括氧化溝、SBR）、生物膜法和自然等處理技術(shù)。
從村鎮(zhèn)污水處理總體政策目標(biāo)和技術(shù)路線上看，我們需要建立農(nóng)村生活污染防治長效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，加大資金支持，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村生活污染防治統(tǒng)籌發(fā)展。在技術(shù)路線的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合，以分散處理為主的原則；污水、垃圾和糞便沼氣利用，充分利用農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)業(yè)密切結(jié)合的技術(shù)路線；源頭分離、全過程削減清潔生產(chǎn)的技術(shù)路線，同時(shí)，注重生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)景觀布局。在資金支持上，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，推行BOT及衍生運(yùn)營模式，緩解政府財(cái)政資金壓力。
以下是兩種技術(shù)路線實(shí)例。首先，對(duì)于北方地區(qū)農(nóng)村生活污染控制實(shí)例，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃；源頭分離，全過程控制：分散處理應(yīng)立足于源頭削減、回收利用和全過程控制的原則(清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì))。另外，堅(jiān)持分散處理與集中處理相結(jié)合。以人工濕地處理系統(tǒng)為例，分為分庭院式濕地處理系統(tǒng)與街道是濕地處理系統(tǒng)。其中庭院式濕地處理系統(tǒng)是將生活污水中濃度較高的黑水部分分離出去以后，灰水利用簡單的濕地處理系統(tǒng)即可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。街道式濕地處理系統(tǒng) 在相對(duì)集中的區(qū)域，可局部收集、集中就地處理。污水首先進(jìn)入一個(gè)集水井，通過水泵提升進(jìn)入街道式濕地系統(tǒng)。此外，還要堅(jiān)持污染處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)，景觀重構(gòu)等。另一方面，充分利用各個(gè)部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境上的投資，特別是要利用農(nóng)村沼氣這一個(gè)最大的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施：包括改廚、改廁、改圈。
五、結(jié)論與建議
中國村鎮(zhèn)污水處理需要顛覆與創(chuàng)新
綜上，我國農(nóng)村污水處理要從以下幾個(gè)方面考慮：
需求導(dǎo)向：頂層設(shè)計(jì)小康社會(huì)、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
協(xié)調(diào)創(chuàng)新：協(xié)調(diào)能源、環(huán)境（水、氣、土）、生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
實(shí)施方法：資本運(yùn)作、集約化組織、工業(yè)化設(shè)備、市場化運(yùn)作。
管理模式：建立基于市場機(jī)制的社會(huì)化的技術(shù)服務(wù)體系。
王凱軍：村鎮(zhèn)污水處理關(guān)鍵不僅僅在于技術(shù)
時(shí)間：2015-12-25
作者：王凱軍
關(guān)于村鎮(zhèn)污水治理的前瞻思考、再思考與跨界思考
桑德集團(tuán)董事長
中國村鎮(zhèn)污水治理新模式探索與實(shí)踐我國村鎮(zhèn)污水亟需一場顛覆性的變革
我國村鎮(zhèn)污水亟需一場顛覆性的變革。與美國、日本等國家相比，我國村鎮(zhèn)污水治理存在法律體系不健全、工藝種類繁多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“不接地氣”、配套的政策和措施缺乏、政府補(bǔ)貼力度不足、補(bǔ)貼方式欠缺、管理和技術(shù)人員缺乏等問題,我國現(xiàn)在村鎮(zhèn)污水處理“曬太陽”工程越來越多，建設(shè)投資浪費(fèi)嚴(yán)重，亟需一場顛覆性的變革。
中國村鎮(zhèn)污水治理市場空間巨大。中國有近8億人生活在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成424.7億的產(chǎn)值， 2020產(chǎn)值可增至844億，2025年這一數(shù)字可達(dá)1305.2億。
中國村鎮(zhèn)水務(wù)不缺技術(shù)，而是缺技術(shù)評(píng)估和監(jiān)管體系。中國目前村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)有70多種，這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的方案，用什么樣的政策來推動(dòng)?運(yùn)用什么樣的方式，包括運(yùn)營模式、商業(yè)模式等，使量多面廣的問題得以解決?市場呼喚村鎮(zhèn)污水治理新模式。
新模式：互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)模式是通過互聯(lián)網(wǎng)與村鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，供排水一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使運(yùn)營管理成本大幅下降，盈利模式更加多樣化。首先將農(nóng)村的設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)化，讓水廠做到真正的遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制運(yùn)行。其次建立整個(gè)系統(tǒng)的軟件，包括云平臺(tái)。再次，把農(nóng)村的污水和自來水結(jié)合起來。
建議：(1)國家和地方出臺(tái)相關(guān)政策和措施，同時(shí)，提供必要的資金支持，保證公平、公正，促進(jìn)市場有序發(fā)展。(2)適宜的工藝技術(shù)：根據(jù)不同規(guī)模、不同地域、不同水質(zhì)及不同污水資源化用途進(jìn)行選擇適宜的技術(shù)，設(shè)備化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、產(chǎn)業(yè)化。(3)商業(yè)模式上，PPP+區(qū)域打捆：做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理的統(tǒng)一;(4)互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)：供排水水務(wù)一體化，智能化、互聯(lián)化、智慧化、在線化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)資源化：去人工，降成本，增值增效，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與村鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。
王凱軍
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長/教授
我國村鎮(zhèn)污水處理問題與思考村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)篩選不能僅靠市場化，而應(yīng)以政府為主導(dǎo)污水處理市場格局已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，未來中國污水處理的主戰(zhàn)場在農(nóng)村。城市污水的市場已經(jīng)趨近飽和，市場正在變化，今后的投資的重點(diǎn)和解決的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村的綠水青山是建設(shè)小康社會(huì)的要求。從這個(gè)角度來講，農(nóng)村污水治理也是非常重要的。
村鎮(zhèn)污水處理不能僅僅依靠市場化運(yùn)作，應(yīng)以政府引導(dǎo)為主。對(duì)于量大、面廣的農(nóng)村生活污水處理，不能單純地依靠市場競爭解決技術(shù)選擇問題，一定要借助政府的推廣政策和制度。
農(nóng)村污水處理發(fā)展中的很多問題從根本上說是制度問題。農(nóng)村污水的治理出現(xiàn)了建不起、運(yùn)行不起、維護(hù)不了等問題，到底是法律原因、政策原因、技術(shù)原因、標(biāo)準(zhǔn)原因、還是管理原因?實(shí)際上，當(dāng)前農(nóng)村污水處理從法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)設(shè)備的認(rèn)定，以及財(cái)政補(bǔ)助等方面出現(xiàn)的問題，根本上是制度問題。
村鎮(zhèn)污水處理開展的關(guān)鍵不僅在于技術(shù)本身，更在于商業(yè)模式的選擇。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來講，我們不是沒有技術(shù)，而是太多，缺少專用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線。
我國村鎮(zhèn)污水處理可以借鑒中國城市污水、農(nóng)村沼氣、三格化糞池及日本凈化槽在體制機(jī)制上的成功經(jīng)驗(yàn)。完善的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、補(bǔ)助金制度是凈化槽技術(shù)能夠在日本推廣并健康運(yùn)行的根本保障。
建議：我國農(nóng)村污水處理要以頂層設(shè)計(jì)小康社會(huì)、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等需求為導(dǎo)向，協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)調(diào)能源、環(huán)境(水、氣、土)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取集約化組織、工業(yè)化裝備、市場化運(yùn)作等實(shí)施方法，同時(shí)，創(chuàng)新管理模式，建立基于市場機(jī)制的社會(huì)化服務(wù)體系。
錢易
中國工程院院士/清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
中國村鎮(zhèn)污水處理大有可為一定要走出中國特色、而且是農(nóng)村特色的污水處理之路
村鎮(zhèn)污水治理問題的重要性以前被忽視了。中國農(nóng)村人口很多，占地面積大，用水量也大，占全國每天總的用水量的60%以上，所以農(nóng)村的污水處理是一個(gè)不容忽視的大問題。
污水處理的新理念，不僅僅是污水的無害化，而應(yīng)該努力把污水做到資源化、能源化。因?yàn)槲鬯幚砀蓛艟褪撬Y源，污水是能源，那么多的有機(jī)污染物，污水是化學(xué)原料。我們要思考如何把污水變成合格的水資源，變成很好的能源，變成肥料。
我國的村鎮(zhèn)污水治理一定要走符合中國農(nóng)村特色的污水處理的路。絕對(duì)不能建設(shè)太大的項(xiàng)目，一定要建中型的，甚至很小型的項(xiàng)目。另一方面，怎么選擇適合農(nóng)村的技術(shù)，如何把農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖的廢物跟其他的家庭的污水轉(zhuǎn)化成能源，解決農(nóng)村的能源問題、肥源問題。
村鎮(zhèn)的生活污水處理大有可為。對(duì)于村鎮(zhèn)污水處理企業(yè)來講市場大，對(duì)于搞科技的人來講，科技創(chuàng)新的潛力也是非常巨大的。
溫鐵軍
中國人民大學(xué)教授
全球危機(jī)下的中國農(nóng)業(yè)困境與生態(tài)化解困分散化是解決農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵
面對(duì)中國高度分散的小農(nóng)社會(huì)的現(xiàn)狀，什么是中國特色的污染治理技術(shù)路線呢?答案是，能夠節(jié)約交易成本的技術(shù)路線。我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)都在按工業(yè)化模式改造，結(jié)果是越改造農(nóng)業(yè)面源污染越大。如果這種生產(chǎn)方式不改，只講生態(tài)文明的理念，而不涉及到制度層面，技術(shù)路線是改不了的。環(huán)保企業(yè)家之所以痛苦，是因?yàn)榧夹g(shù)路線是按照大規(guī)模工業(yè)化設(shè)計(jì)的，沒有切實(shí)考慮到中國300多萬個(gè)自然村2億多農(nóng)戶的現(xiàn)狀。
分散化是解決農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵。大規(guī)模的農(nóng)場是殖民地的條件下才能形成的，而亞洲是原住民大陸，不符合大農(nóng)場化的發(fā)展路線。
農(nóng)村污染嚴(yán)重歸根結(jié)底是因?yàn)橹袊沫h(huán)境安全、生態(tài)安全、糧食安全等安全責(zé)任集中在中央。中央政府是一個(gè)承擔(dān)無限責(zé)任的國家主體，各級(jí)地方政府是公司化的地方政府，因?yàn)檎哂行姓䴔?quán)力，所以有限責(zé)任都不承擔(dān)。他們轉(zhuǎn)化資本，占有資本收益，但最終并不承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。
李景明
農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心能源生態(tài)建設(shè)處處長
我國面源污染控制戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有治理農(nóng)業(yè)面源污染才能實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村環(huán)境污染問題不同于城市。農(nóng)村環(huán)境污染具有其自身的特點(diǎn)。一是種類多、分布廣，總體上不容樂觀。二是地區(qū)差異較大，如西北干旱地區(qū)農(nóng)膜白色污染突出，中東部地區(qū)化肥和農(nóng)藥污染較嚴(yán)重，南方則是畜禽糞污染問題就比較突出。
厭氧發(fā)酵技術(shù)可有效解決農(nóng)村水污染問題。在整個(gè)農(nóng)村污水和垃圾處理過程當(dāng)中，厭氧發(fā)酵的方式最為經(jīng)濟(jì)，可有效地可以解決農(nóng)村污水處理的技術(shù)路線問題。近10多年間，中央政府投入近390億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)。未來，通過示范推廣以及國家資金的扶持，農(nóng)村沼氣工程會(huì)得到進(jìn)一步推進(jìn)，從而提升農(nóng)村養(yǎng)殖糞便處理能力，最終緩解農(nóng)村的面源污染問題。
解決化肥過量使用的問題，是農(nóng)村面源污染問題的關(guān)鍵一環(huán)。我國農(nóng)業(yè)化肥使用量占全世界的三分之一，但這其中大量的化肥并沒有發(fā)揮效果，被浪費(fèi)的同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了污染。
薛松
東方園林東聯(lián)設(shè)計(jì)集團(tuán)副總裁
資本運(yùn)作下的鄉(xiāng)村田園綜合體打造鄉(xiāng)村田園綜合體，改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境
城市化進(jìn)程加劇了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾。一方面，城市中資源短缺、交通擁堵、生態(tài)系統(tǒng)被破壞，另一方面，農(nóng)村中的資源利用率低、農(nóng)村空置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
通過鄉(xiāng)村田園綜合體，調(diào)和城鄉(xiāng)矛盾。什么是“田園綜合體”?可以概括為：在有一定資源條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部，把第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的各種分散資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一開發(fā)、 綜合利用、長期管理，各產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。通過田園綜合體，整合鄉(xiāng)村資源，架起城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁，從而解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾。
無錫陽山鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目中的生態(tài)環(huán)境實(shí)踐。從2013年起，東方園林投資50億元，在無錫陽山鎮(zhèn)成功打造了“田園綜合體”。該項(xiàng)目在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面進(jìn)行了諸多嘗試，不僅充分保留了原有的水生態(tài)景觀，而且使水體更為清潔。從雨水收集、水凈化、塘系統(tǒng)到生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)了雨水的高效收集和合理利用，以及污水的回收和能源轉(zhuǎn)換。
MichaelBlumberg
德國生態(tài)工程學(xué)會(huì)副主席
德國小城鎮(zhèn)污水分散式處理的現(xiàn)狀分析選擇合適的污水處理技術(shù)工藝應(yīng)該考慮諸多因素
德國等歐洲國家在小城鎮(zhèn)污水處理上更傾向于使用半集中式和分散式的處理模式。集中式、分散式、半分散式三種污水處理模式具有不同的工藝特點(diǎn)和流程。通過對(duì)不同的技術(shù)工藝做了投資成本和運(yùn)營成本的分析，分散式處理具有節(jié)省管網(wǎng)投資等優(yōu)點(diǎn)。分散式處理模式的成功推廣上也得益于德國的國情，即不同規(guī)模的污水處理設(shè)施執(zhí)行不同的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，在選擇合適的技術(shù)工藝時(shí)，需要考慮區(qū)域、投資運(yùn)營成本、法律法規(guī)等多種因素等，選擇合適的處理模式。
德國在分散式城鎮(zhèn)污水處理工藝選擇上具有獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。
1、多種水處理工藝在小城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了改良和推廣。目前德國小城鎮(zhèn)污水處理以二級(jí)處理為主，其中一級(jí)處理包括初沉池、化糞池等，二級(jí)處理包括穩(wěn)定塘、人工濕地、膜生物反應(yīng)器、生物濾池等等。其中，德國針對(duì)膜生物反應(yīng)器等多種工藝都成功推廣了小型化和設(shè)備化的工程改進(jìn)。在德國的南部地區(qū)，序批式反應(yīng)器(SBR) 和MBR工藝占主要地位，使用率分別達(dá)為47%和占20%。
2、在眾多技術(shù)選擇中，德國基于長期運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，基于生態(tài)設(shè)計(jì)的人工濕地技術(shù)在造價(jià)、處理效果等綜合成本比較上具有優(yōu)勢。報(bào)告介紹了以戶為單位的人工濕地建設(shè)和運(yùn)行方式。目前這種濕地工程在德國數(shù)以萬計(jì)。
3、選擇合適的污水處理技術(shù)工藝應(yīng)該考慮多種關(guān)鍵因素�？偨Y(jié)如下：能否找到合適的專業(yè)技術(shù)人員;是否具有適當(dāng)?shù)膱龅?是否可重復(fù)利用;是否適應(yīng)氣候和土壤條件;是否有充足的電力供應(yīng)條件;地下水位和季節(jié)變化;投資和運(yùn)營成本;使用壽命等。
德國分散式城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)在很多方面對(duì)于中國的城鎮(zhèn)污水處理有啟示性的作用。以沈陽和太湖為例。目前人工濕地在冬季低溫條件下運(yùn)行效果差是制約其推廣應(yīng)用的主要瓶頸。而沈陽案例的長期運(yùn)行，證實(shí)了基于生態(tài)設(shè)計(jì)的人工濕地工藝路線適合中國北方地區(qū)低溫的要求。宜興的案例建于太湖周邊，同樣選擇人工濕地技術(shù)。通過與公園設(shè)計(jì)相結(jié)合，選擇了多種綠色植物，在周邊社區(qū)中贏得了良好口碑。該案例的成功則說明人工濕地的技術(shù)路線也可以適用于水質(zhì)敏感區(qū)的小城鎮(zhèn)污水處理。
Dae Hee
Ahn韓國明知大學(xué)環(huán)境工程與能源學(xué)院教授
“新村運(yùn)動(dòng)”助推韓國村莊污水治理農(nóng)村污水處理是分散還是集中，應(yīng)根據(jù)污水排放規(guī)模及村莊聚集程度來確定
“新村運(yùn)動(dòng)”助推韓國村莊污水治理。1970年韓國開始了大規(guī)模的振興村莊“新村運(yùn)動(dòng)”，極大地推動(dòng)了韓國的村莊污水處理工作。到2013年，韓國的小型公共污水處理設(shè)施達(dá)到了3200多座，處理規(guī)模約24萬噸/日。
韓國農(nóng)村污水處理采取分散式還是集中式，根據(jù)污水排放的規(guī)模以及村莊聚集程度確定。如果村莊較為分散，則由每個(gè)村莊單獨(dú)進(jìn)行污水處理。較為集中的村莊則采用小型公共污水處理設(shè)施來統(tǒng)一處理。從運(yùn)營管理模式上，規(guī)模低于500噸/日的小型公共污水處理設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)投資建設(shè)及運(yùn)營管理，其他的為私營模式的污水處理設(shè)施。
王穎哲
安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司執(zhí)行總裁
分散型點(diǎn)源污水處理及綜合整治DBO模式實(shí)踐農(nóng)村污水處理應(yīng)本著“政府主導(dǎo)，多元投入，誰負(fù)擔(dān)，誰收益”的原則，建立長效運(yùn)營投資機(jī)制小流域中分散點(diǎn)源污水治理目前存在七大問題：建設(shè)規(guī)模小、水質(zhì)水量變化大、地區(qū)差異大、投資費(fèi)用高、污水收集困難、施工難度高、管理人員缺乏。
分散型點(diǎn)源污水處理應(yīng)采取長效投資運(yùn)營機(jī)制：拓寬融資渠道，本著“政府主導(dǎo)，多元投入，誰負(fù)擔(dān)，誰收益的原則。在政策允許的地區(qū)引入社會(huì)資本，采取使用權(quán)和所有權(quán)分離的方式與社會(huì)專業(yè)治污機(jī)構(gòu)合作解決資金困境。
DBO模式優(yōu)勢明顯：DBO模式是設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)營的簡稱。DBO的典型特點(diǎn)：責(zé)任主體明確、縮短工期、提高運(yùn)營效率、工程質(zhì)量保證、全生命周期內(nèi)節(jié)約成本、業(yè)主保留收費(fèi)權(quán)和所有權(quán)、降低整體費(fèi)用、可建設(shè)性高。治湖先治河，治河先治污，治污先治源：以巢湖為代表的小流域水環(huán)境綜合整治是國家水專項(xiàng)項(xiàng)目內(nèi)容之一。經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為3句話：治湖先治河，治河先治污，治污先治源。
沈駿
首創(chuàng)嘉凈環(huán)保技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管理機(jī)制與模式創(chuàng)新積極的規(guī)劃指引、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局、合適的技術(shù)工藝相結(jié)合是農(nóng)村污水處理問題破題的關(guān)鍵
“缺”是農(nóng)村污水處理問題的主題詞：農(nóng)村污水處理面臨的問題是，面廣量大、排放分散、缺乏完善的收集系統(tǒng)、當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境意識(shí)不高。最關(guān)鍵的是缺錢、缺技術(shù)、缺管理。
積極的規(guī)劃指引、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局、合適的技術(shù)工藝相結(jié)合是農(nóng)村污水處理問題破題的關(guān)鍵：污水處理收集的專項(xiàng)規(guī)劃，是指引解決農(nóng)村污水處理妥善長效實(shí)施的根本指引。農(nóng)村污水處理應(yīng)合理布局(包括因地制宜、集中與分散相結(jié)合)、采用合適的技術(shù)和運(yùn)營模式，兼顧長效管理。
“3+1”運(yùn)行管理模式是傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)在環(huán)保行業(yè)應(yīng)用的實(shí)踐案例: “3+1”運(yùn)行管理模式的內(nèi)含包括全自動(dòng)運(yùn)行、無人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控、定期巡檢。
首創(chuàng)嘉凈的成功經(jīng)驗(yàn)表明：采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)在應(yīng)用區(qū)域快速和大量的應(yīng)用。
廖志民
江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司董事長
村鎮(zhèn)污水處理探討技術(shù)不實(shí)用導(dǎo)致大量已建設(shè)施閑置有可能引起國家戰(zhàn)略性失誤
村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成率低，“建得了,用不好”的原因：處理費(fèi)用高、主體不明確，管網(wǎng)不配套、技術(shù)不實(shí)用。其中技術(shù)不實(shí)用是主要原因。技術(shù)不實(shí)用導(dǎo)致大量已建設(shè)施閑置，很有可能引起國家戰(zhàn)略性失誤。
實(shí)用的技術(shù)——是村鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)當(dāng)務(wù)之急。實(shí)用的技術(shù)必須同時(shí)具備三大要素：一、裝備化：類似汽車、批量生產(chǎn)、大眾可用;二、環(huán)境友好：日常運(yùn)行過程中不外排有機(jī)污泥;三、低消耗、高標(biāo)準(zhǔn)。
金達(dá)萊自主研發(fā)FMBR污水處理技術(shù)原理：利用高效特性菌，同步去除污水中C、N、P污染物質(zhì)，日常運(yùn)行過程中不外排有機(jī)剩余污泥。
張健
萬若環(huán)境工程技術(shù)有限公司董事長
村鎮(zhèn)資源型排水系統(tǒng)的理念與實(shí)踐以資源回收為導(dǎo)向的污水源分離體制和循環(huán)利用將成為兼具環(huán)境和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的最佳選擇
國際業(yè)界已經(jīng)對(duì)目前的排水系統(tǒng)開始了反思并研究探索替代方案：西方既有的排水模式和成熟技術(shù)是歷史上隨著問題的出現(xiàn)和認(rèn)識(shí)的提高基于基礎(chǔ)設(shè)施的歷史沉積性被動(dòng)疊加而形成，并非系統(tǒng)優(yōu)化的必然結(jié)果;當(dāng)前，北歐大量興起了不同形式的尿液分離旱廁和水沖廁所，德國、荷蘭、奧地利等國也在探索不同形式的分質(zhì)收集利用方式;生態(tài)排水、源分離、以資源回收為導(dǎo)向的排污衛(wèi)生系統(tǒng)等新概念應(yīng)運(yùn)而生;新興發(fā)展中國家應(yīng)在新理念的指導(dǎo)下探索替代模式已經(jīng)成為前沿學(xué)界的共識(shí)。
以資源回收為導(dǎo)向的污水源分離體制和循環(huán)利用成為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)均具優(yōu)勢的最佳選擇。把農(nóng)村生活廢水資源化可能會(huì)使我們的系統(tǒng)構(gòu)架、系統(tǒng)目標(biāo)更為清晰，更為簡化。
新模式的實(shí)踐探索：原位、點(diǎn)源解決方案、 半集中管道化解決方案。
