住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委等十部門日前聯(lián)合印發(fā)了《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施和督導(dǎo)檢查4方面內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，《意見》創(chuàng)下了“三個第一”，即第一次將農(nóng)村的生活垃圾、工業(yè)垃圾等一并處理;第一次由十個部門聯(lián)合發(fā)文;第一次提出了農(nóng)村垃圾5年治理的目標(biāo)任務(wù)。為此，本報記者采訪幾位專家，請他們對《意見》進行解讀。
六成垃圾未能處理
過去，農(nóng)村垃圾治理不成問題，完全可以靠自然的消納能力實現(xiàn)自凈。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)村垃圾治理逐步成為一個問題，因為農(nóng)村處理不了了。
“現(xiàn)在的農(nóng)村垃圾不治理不行了，它已經(jīng)嚴重污染到農(nóng)村的土壤和水體，甚至影響農(nóng)作物的生長。我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些地方的井打得越來越深，因為垃圾污染了一部分地表水。因此，農(nóng)村垃圾治理關(guān)乎著國民的健康。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長王旭東說。
中國房地產(chǎn)研究會人居委居住行為學(xué)首席專家、中國建筑設(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院研究員王寶剛告訴記者，目前全國超過6成的農(nóng)村生活垃圾沒有得到任何處理，少數(shù)省份垃圾得到處理的鄉(xiāng)村甚至不到10%。這些未經(jīng)處理的垃圾基本上采取單純填埋、臨時堆放焚燒、隨意傾倒等處理方式，極大污染了鄉(xiāng)村環(huán)境。
在垃圾處理方面，農(nóng)村相對于城市有何特點呢?
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員金書秦認為，和城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾的形態(tài)相對簡單，減量化更容易，更加可能在小范圍內(nèi)循環(huán)利用，就地資源化，比如秸稈還田等。
“但是，農(nóng)村居民對垃圾處理的認知相對欠缺，一些硬件的設(shè)備設(shè)施沒有配套，資金更是農(nóng)村垃圾治理的最致命短板。由于資金的短缺，就造成人力、物力、管理的缺失，沒有專門的人員負責(zé)相關(guān)事務(wù)，更無法找到具體的人去監(jiān)督、追責(zé)。”金書秦說。
解決農(nóng)村垃圾頑疾有何對策?
農(nóng)村垃圾治理存在“五大難”，即陳年垃圾清運難、農(nóng)村垃圾收集難、農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運難、農(nóng)村垃圾處理難、長效保持難。
王旭東說，針對這“五難”，《意見》提出了幾項措施。第一個是政府主導(dǎo)，依靠群眾。這是基本原則。把群眾動員起來，才能把垃圾清理好，也才能把一家一戶的垃圾收集起來。第二個是建立村莊保潔制度。這是關(guān)鍵。有人管事就有了一個好的基礎(chǔ)。各地也有創(chuàng)新，不安排專門的保潔員，而是每家輪流掃一天或一周，形成村莊保潔制度。
“我國的農(nóng)村還處于一個傳統(tǒng)的熟人社會，農(nóng)村地區(qū)的保潔員不只要負責(zé)垃圾清掃和收運，還要負責(zé)垃圾收集的監(jiān)督和宣傳。因此，我們鼓勵農(nóng)村垃圾分類做到干濕分離，即將果皮、菜葉、剩飯等濕垃圾單獨放置，并自備垃圾收集容器。農(nóng)戶可以把濕垃圾拿去喂養(yǎng)牲畜，或當(dāng)成肥料還田。保潔員主要是收集干垃圾以及在平時的保潔中向村民宣傳垃圾分類和投放方法。天長日久，農(nóng)戶就會養(yǎng)成好習(xí)慣。同時，農(nóng)村保潔員還是監(jiān)督員，不只監(jiān)督農(nóng)戶的垃圾分類和投放的地點是否正確，而且監(jiān)督垃圾轉(zhuǎn)運部門是否及時清運了收集起來的垃圾。這是農(nóng)村保潔員與城市環(huán)衛(wèi)工人最大的不同。第三個是加強中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。”他說。
除了建立村莊保潔制度， 《意見》還明確指出推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物、清理陳年垃圾這6項主要任務(wù)。
垃圾分類，在許多城市推廣多年，仍然收效甚微。而在農(nóng)村，如何才能通過垃圾分類實現(xiàn)源頭減量?
對此，金書秦認為，農(nóng)村垃圾類別簡單等特點為垃圾分類提供了基礎(chǔ)，但垃圾分類在城市里都難以推進，在農(nóng)村也必然會有困難。“比如對垃圾類別認知的欠缺以及垃圾分類本身不接地氣，往往使得居民拎著垃圾不知道往哪個桶扔。”他說。
王寶剛認為，要在農(nóng)村開展垃圾源頭減量，村民的環(huán)境意識需要提升。應(yīng)在村民中普及垃圾分類等知識，改變垃圾隨手亂扔的陋習(xí)，并且建立一些垃圾管理的長效機制。比如可以建立鄉(xiāng)村長效管理機制，發(fā)動全體村民參與垃圾分類，或是建立資源化處理獎勵制度，政府高價回收農(nóng)業(yè)廢棄物、秸稈等。
資金缺口誰來補?
中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資以及地方各級的財政和預(yù)算內(nèi)投資都對農(nóng)村垃圾治理有支持。這幾年，支持力度不斷加大，但是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長王旭東認為，農(nóng)村垃圾治理不能光靠政府投資。
“一方面，村民要參與進來，才能保證村莊生活垃圾得到有效治理。我們做過一個測算，農(nóng)民一年產(chǎn)生的生活垃圾約180公斤，這些垃圾全部治理平均所需費用約55元。如果每個農(nóng)民每年繳12元，相當(dāng)于每月繳1元，便基本可以負擔(dān)村莊垃圾的村內(nèi)收集成本;政府主要負責(zé)垃圾的轉(zhuǎn)運和處理。另一方面，對于貧困村的垃圾收集保潔費用，政府也要負起‘兜底’的責(zé)任;有條件或比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，可以采用市場化的方式，引入企業(yè)管理，比如以競標(biāo)方式選擇垃圾收集和保潔的專業(yè)隊伍，不僅可以降低成本，還可以形成良好的互動機制。”王旭東說。
《意見》明確了縣級人民政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，其任務(wù)包括建立保潔制度，收運和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)及長效運行機制的建立�？h級財政要把農(nóng)村垃圾治理的工作承擔(dān)起來。如何支持，由各地負責(zé)制訂具體措施和規(guī)定。另外，要建立長效的管理機制，這包括農(nóng)村垃圾保潔制度的補助、農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)章以及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和維護制度。中央財政也會加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度支持地方開展農(nóng)村垃圾治理。
金書秦則認為，對于農(nóng)村垃圾治理的資金，落實到基層的時候，不要多頭分管，應(yīng)該集中力量辦大事。
“各個部委可能在做預(yù)算的時候分開來做，但是落實到基層農(nóng)村時，應(yīng)該統(tǒng)籌為一個項目，基層在落實項目時，不會再糾結(jié)于這個工作屬于哪個部門，也無需為同一件事情應(yīng)付來自不同部門的檢查、評估等工作。另外，在財政資金的使用方面，要給基層更多的自主性，各鄉(xiāng)村可以根據(jù)自身情況選擇垃圾治理的側(cè)重點。簡言之，在垃圾治理資金的安排上，限于當(dāng)前的部門預(yù)算體制，資金來源可以多頭，但是做事情則一定要集中。”金書秦說。
在他看來，雖然國家這幾年重視農(nóng)村環(huán)境整治，對其加大投入，但是對于占國土面積70%的農(nóng)村而言，這些錢還遠遠不夠。況且很多錢到地方就相對捉襟見肘了。因此，國家應(yīng)該投入更多的資金來治理農(nóng)村垃圾。當(dāng)然，垃圾治理也不能等靠要，農(nóng)村和農(nóng)民自身也要有擔(dān)當(dāng)。同時，要針對農(nóng)村垃圾面臨的突出問題，集中開展一些項目，讓地方有足夠的主動權(quán)，切實解決農(nóng)村垃圾治理中遇到的問題。
王寶剛也建議，要靠政府主導(dǎo)加大資金投入，建立專項統(tǒng)籌資金治理農(nóng)村垃圾，破除部門之間的門檻，避免資金分散或重復(fù)使用。同時，完善相應(yīng)的完善相應(yīng)處理、回收設(shè)施，
“無論是‘村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理’，還是‘村收集、鎮(zhèn)清運、縣中轉(zhuǎn)、市集中處理’，抑或是‘村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、片區(qū)處理’，無論哪一種農(nóng)村垃圾的治理模式，都要根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況，因地制宜地選擇。”王寶剛說。
在采訪中，許多專家都建議，應(yīng)建立考核機制，把農(nóng)村垃圾的治理情況納入干部考核體系中。“比如在上海，一些區(qū)縣就將農(nóng)藥包裝的回收情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的績效考核中。”金書秦說。
原標(biāo)題:垃圾圍村“死局”難解？
