近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(下稱《意見》)正式出臺，與當(dāng)前總投資規(guī)模3.4萬億元的政府和社會資本合作(PPP)項目也有交叉。

PPP項目主要涉及公共服務(wù)領(lǐng)域，具體包含能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域價格機(jī)制改革能否到位，關(guān)系到PPP項目能否順利推進(jìn)。

《意見》第9條稱，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)PPP，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。

PPP專家、濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理張燎告訴《第一財經(jīng)日報》記者，第九條觸及了PPP運作中的一個痛點，即如何落實PPP回報機(jī)制中的可行性缺口補(bǔ)貼，在用戶付費(與價格管理相關(guān))和可行性缺口補(bǔ)貼(與財政補(bǔ)貼的預(yù)算安排相關(guān))之間的協(xié)調(diào)。

目前，PPP項目回報機(jī)制主要包括用戶付費、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費等支付方式。

“如果管價格的發(fā)改/物價部門和管補(bǔ)貼預(yù)算的財政部門協(xié)調(diào)好，上述機(jī)制就可以真正發(fā)揮作用，比如供水，收費公路，城市公交的PPP項目都屬于這種回報方式，設(shè)計實施方案時往往卡在價格機(jī)制和財政補(bǔ)貼協(xié)調(diào)不夠上。財政部領(lǐng)導(dǎo)以前對PPP項目收益率的管理思路，即所謂“削峰填谷”的落實，亦有賴于此跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全。”張燎稱。

《意見》第21條也涉及PPP。《意見》稱，創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價格政策。對具有區(qū)域特征的PPP項目，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理;仍需要實行價格管理的，探索將定價權(quán)限下放到地方，提高價格調(diào)整靈活性，調(diào)動社會投資積極性。

但什么是區(qū)域性特征的PPP項目令專家費解。

張燎稱，區(qū)域性特征的PPP項目如廠網(wǎng)一體的供水，污水處理，城市燃?xì)猓瑓^(qū)域性的環(huán)衛(wèi)服務(wù)算不算?如果算，區(qū)域性的特許經(jīng)營幾乎都具有排他自然壟斷性，很難看成“具備競爭條件的”，故放開價格管理令人費解。這種區(qū)域性的自然壟斷公共服務(wù)，正是探索科學(xué)合理的價格管制(包括成本監(jiān)審)的重要領(lǐng)域，既不是現(xiàn)在管得死死的，近乎不講理的不讓調(diào)價的辦法，也不是前面提到的完全放開價格管理的辦法。

另一位PPP專家接受本報采訪時，也認(rèn)為區(qū)域性特征PPP項目概念模糊，不夠明確。

張燎稱，中央下放區(qū)域性PPP項目的定價權(quán)到地方，有利于地方靈活調(diào)整價格，但也可能出現(xiàn)地方政府為了維穩(wěn)和避免民意反彈，采用不讓調(diào)價或象征性的調(diào)價的現(xiàn)象，這與靈活科學(xué)的價格規(guī)制相去甚遠(yuǎn)。1998年以來十多年地方政府負(fù)責(zé)的供水價格管理實際情況就是一個很好的說明。

今年5月份出臺的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》也明確提出，積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價格。依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價調(diào)價的科學(xué)性。
 

價格機(jī)制改革觸及PPP痛點 區(qū)域性PPP項目待明確