9.2%地表水污染得沒法用
《水污染防治法》實施情況報告指仍有部分企業(yè)偽造篡改水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)
作者:程姝雯
8月27日下午,全國人大常委會副委員長陳昌智作《水污染防治法》實施情況報告,曬出問題清單。
南都訊 記者程姝雯 8月27日下午,全國人大常委會副委員長陳昌智作《水污染防治法》實施情況報告,曬出問題清單。
據(jù)介紹,不容樂觀的現(xiàn)實是,2014年,全國地表水國控斷面中,9 .2%為劣V類水質(zhì),基本喪失水體使用功能;24 .6%的重點湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài),不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭,近海海域污染不容樂觀。
“問題清單”摘要和相關(guān)的針對性建議如下:
一些地方80%化工、石化企業(yè)靠江河
陳昌智介紹說,檢查發(fā)現(xiàn),在工業(yè)污染中,造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)4個行業(yè)占工業(yè)污染源排放量一半以上。
一些地方水生態(tài)受損嚴(yán)重,部分客流水資源過度開發(fā),河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化,生態(tài)流量難以保障,水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理,約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸,環(huán)境風(fēng)險隱患較高;還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。
據(jù)介紹,在去年環(huán)保部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中,超60%涉及水污染。
【建議】
推動城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)控缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。
集中整治工業(yè)全區(qū)水污染,對新建、升級工業(yè)園區(qū),要同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等治污設(shè)施,園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)先處理達(dá)標(biāo)才能進入污水集中處理設(shè)施。
32萬噸農(nóng)藥利用率僅為35%
陳昌智還介紹,農(nóng)業(yè)源、生活源上升為主要水污染排放源。其中,農(nóng)業(yè)面源污染已成為全國化學(xué)需氧量最大的排放源,約占排放總量的48%;氨氮排放量僅次于生活源,約占排放總量的31.7%。
他例舉了一組數(shù)據(jù):2013年,全國農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬噸,占世界用量的35%,主要糧食作物氮肥當(dāng)季利用率為33%,仍處于較低水平。全國農(nóng)藥使用量近年來穩(wěn)定在32萬噸左右,占世界農(nóng)藥總用量的七分之一,但農(nóng)藥利用率僅為35%。
南都記者了解到,未被利用的氮肥、農(nóng)藥,一部分會殘留在地表、土壤、農(nóng)作物表面,還有更大一部分則會隨著雨水、灌溉進入周邊水體,造成污染。
【建議】
將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國家環(huán)保規(guī)劃和重點流域水污染防治規(guī)劃,水污染防治財政專項資金更多向此方面傾斜。
控制農(nóng)村面源污染,推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗;加強濱河湖帶生態(tài)建設(shè),在農(nóng)田、河流、湖泊之間建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶,減少化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染。
84 .5%的城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)
檢查還發(fā)現(xiàn),全國329個城市中,集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個,達(dá)標(biāo)比例為84.5%。有86個地級以上城市141個水源一級保護區(qū)、52個水源二級保護區(qū)內(nèi)未完成整治工作,且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。
陳昌智還介紹說,有些已劃定的水源保護區(qū)內(nèi),還存在農(nóng)田、住戶、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問題;有的水源地上游分布著高風(fēng)險污染行業(yè);此外,部分地區(qū)地下水污染較重,地下水水質(zhì)不容樂觀。
【建議】
規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃定和管理,探索運用經(jīng)濟政策增強源頭地區(qū)保護水環(huán)境的動力和能力;強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管,全面排查污染源,堅決清理違法建筑排水和排污管口,嚴(yán)查排污行為。
污水處理廠“建而不運”
陳昌智說,由于多數(shù)地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入,資金來源有限,中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后,已經(jīng)建成的污水處理廠“建而不運”、“運而不足”。
近年來,國家力推的環(huán)境污染第三方治理、PPP模式也因為合法權(quán)益保障不足、項目操作復(fù)雜等問題,社會資本觀望居多,項目落地實施較難。
陳昌智指出,由于“多龍治水”、部門職責(zé)交叉,在水資源水環(huán)境保護、水質(zhì)監(jiān)測與發(fā)布、近海域和地下水環(huán)境管理等方面,政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前,監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)交叉重疊,尚未形成部門間分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢互補的水質(zhì)監(jiān)測體系;而企業(yè)在線監(jiān)控裝置運行的質(zhì)量、管理水平、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也達(dá)不到環(huán)境監(jiān)管要求,部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。
【建議】
加大水污染防止資金投入力度,理順價格政策和財政補貼機制,推進水價改革,逐步提高污水處理費證收標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境監(jiān)管機制,集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為,充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力,強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。
去年全國9.2%地表水受污染 污水處理廠“建而不運”