7月28日國務院常務會議之后，國內(nèi)城市將向“馬路拉鏈”開戰(zhàn)，并以此拉動萬億規(guī)模的基礎建設投資。

    相比2013年國務院文件提出的地下管網(wǎng)建設，這次直接提出了“管廊建設”的思路。其方式是將平時直埋地表的通信、電力、給水等管線“搬家”到地面10米以下的綜合管廊。

    “這是一項‘良心工程’。包括通信、天然氣、供暖管道，甚至高壓電纜都要進入地下管廊”，中國工程院院士王夢恕介紹說“一般直徑5米左右的管廊就可以裝下全部這些管線，人員通過豎井進出管廊進行維護”。

    一些地方政府的“摸底”顯示，目前城市的地下管線包括水、電、氣、通訊等7大類，排水、給水、電力、燃氣、電信、有線電視、銀聯(lián)網(wǎng)絡、工業(yè)管線、熱力管線等17種。

    1994年，上海浦東新區(qū)張楊路建成了國內(nèi)第一條市政綜合管廊。這條管廊全長約11公里，耗資2億元，分為敷設燃氣管道的燃氣室和敷設通信、電力線路和水管的綜合室。但公開報道稱，建成后多年，張楊路管廊仍閑置過半，卻有單位繞過管廊，在周邊道路開挖敷設管線。2010年，上海世博園區(qū)的地下管廊長約6.6公里，總投資卻高達約17億元。

    除了耗資巨大之外，17種管線有17家運營單位，各有各的利益和主管部門，如何協(xié)調(diào)17根管線進入統(tǒng)一的管廊，考驗著地方政府的協(xié)調(diào)能力。

    萬億投資開啟

    這樣的一幕正在城市馬路上頻繁上演：施工人員拿著分屬各主管部門的地下管網(wǎng)圖，但一鏟下去，要么挖斷了電纜，要么挖斷了地下燃氣管網(wǎng)。

    《2011年中國城市地下管線發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)顯示，2008年-2010年，僅媒體報道的地下管線事故每年就數(shù)以千計，平均每天約5.6起。

    為了避免對馬路反復“開膛破肚”以及由此帶來的安全事故，地下管廊在國內(nèi)城市早已零星應用。1958年，北京市為了配合建國門內(nèi)大街道路的拓寬改造，在三個路口修建了過街性質(zhì)的綜合管廊。1959年修建了1000多米長的天安門綜合管廊，其中敷設了熱力、電力、電信管線，并預留了自來水管的位置。

    到了2005年，當時的建設部城市建設司明確將“推廣共同溝和地下管廊建設和管理經(jīng)驗”列入其2005年工作要點。上海市政工程設計研究總院一名工程師的文章寫道，截至2008年，國內(nèi)綜合管廊的建設總里程已超過150km，分布在上海、廣州、佛山、昆明、寧波、武漢等地。

    2006年，北京中關村建成連通20棟大廈的約2公里長的地下管廊，管廊平均深12米，最深處達14米，分為三層，地下一層為汽車道；二層是車庫、物業(yè)用房；地下三層鋪設電力、電信、水、天然氣、熱力等市政管線。

    7月31日，住建部副部長陸克華介紹，目前國內(nèi)各類新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域每年新建道路約1.5萬公里，“如果20-30%配建綜合管廊，僅這部分大概就有4000公里左右”。陸克華介紹，每公里綜合管廊的成本約為1.2億元。

    有報道援引申萬宏源的研究認為，綜合管廊的建設將是我國城市建設的拐點和轉(zhuǎn)折點。該研究按照2011年國內(nèi)市政管線長度測算，認為配套管廊長度約為37萬公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。

    公開報道稱，由上海市房屋土地資源管理局全額投資的5.8公里安亭綜合管溝，實際投資超過了每公里3000萬元人民幣，而每年后續(xù)的管理和維護費用，至少在100萬元人民幣。亦有文獻介紹，北京中關村地下管廊的成本，是直鋪管線成本的1.74倍。

    中國工程院院士王夢恕介紹，南方某市已完成了長達60公里的污水和雨水管網(wǎng)規(guī)劃，但因為耗資巨大，“準備先投入7億元進行局部試驗”。

    昂貴的成本仍擋不住地方政府的投資熱情。公開報道稱，重慶市江南新城的地下管廊規(guī)劃全長82.8公里，總投資約74億元。�？谑芯幹仆瓿傻氖痉俄椖靠傞L44.68公里，總投資約36.1億元，計劃3年建成。長沙市也規(guī)劃至2017年，將在試點區(qū)域內(nèi)建設總長度63.3公里的綜合管廊，總投資約34.66億元。

    管廊并不僅在新建道路上建設，“老舊城區(qū)不是推倒重來，要結(jié)合老舊小區(qū)改造、舊城改造、道路改造、河道的治理，用這種方式鋪設下去，比如一年有個兩三千公里”，陸克華說。

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