黨的十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，PPP模式開始成為政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推進(jìn)政治體制改革、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要手段，各地迅速掀起了新一波PPP模式熱潮。

事實(shí)上，PPP模式已經(jīng)在我國水務(wù)行業(yè)實(shí)踐多年，然而國內(nèi)水務(wù)行業(yè)PPP項(xiàng)目真正落地并執(zhí)行到位的屈指可數(shù)，其中共性的困惑或問題涉及契約、盈利、運(yùn)營模式等方面。

澳門自來水作為亞洲第一個(gè)把供水系統(tǒng)服務(wù)特許經(jīng)營周期完整完成并成功續(xù)約的項(xiàng)目，有很多值得中國水務(wù)行業(yè)推進(jìn)PPP參考的地方。

2015年，澳門供水新的特許專營合同已履行5年，為了確保澳門供水服務(wù)可以保持在良好的水平，強(qiáng)化政府對(duì)供水服務(wù)的監(jiān)管，E20環(huán)境平臺(tái)有幸受澳門政府和澳門自來水共同委托，組建由E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授傅濤博士總負(fù)責(zé)，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人代維昭牽頭，E20環(huán)境平臺(tái)蘇時(shí)鵬、黃小木、劉保宏、張翠芳共同參與的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)核團(tuán)隊(duì)，對(duì)新專營合同履行情況進(jìn)行中期預(yù)評(píng)核。

作為評(píng)核負(fù)責(zé)人，傅濤博士對(duì)澳門自來水這個(gè)項(xiàng)目有著系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和思考，結(jié)合評(píng)核過程及結(jié)果，傅濤博士認(rèn)為澳門自來水項(xiàng)目執(zhí)行非常規(guī)范，絕對(duì)可稱為行業(yè)標(biāo)桿和典范，也正是因?yàn)榘拈T自來水項(xiàng)目，中法水務(wù)在國內(nèi)的品牌形象得以快速提升，對(duì)后期中法水務(wù)在國內(nèi)水務(wù)行業(yè)拓展市場(chǎng)具有非凡意義。

縱觀新合約的執(zhí)行情況，傅濤博士認(rèn)為有幾點(diǎn)是中國內(nèi)地水務(wù)特許經(jīng)營模式明顯欠缺或有明顯差距的，對(duì)推進(jìn)我國供水行業(yè)改革和城市水業(yè)PPP發(fā)展有重要啟發(fā)意義。

第一：合約內(nèi)容信息面向公眾全面公開。

總體來說，澳門自來水與澳門政府之間是一種基于合約的、有效的協(xié)作關(guān)系和信任關(guān)系。澳門政府與澳門自來水的特許專營合約所有內(nèi)容都是公開的，公眾是可以完整看到。公眾可以清楚的了解政府和自來水公司各自的職責(zé)范圍，以及相互間的協(xié)作，便于過程參與和監(jiān)督，從而一起促進(jìn)澳門供水服務(wù)的不斷提升。

反觀內(nèi)地很多水務(wù)PPP項(xiàng)目，合約是保密的，只有簽約方少數(shù)參與者了解，普通公眾是沒有機(jī)會(huì)看到。少了公眾的參與和監(jiān)督，項(xiàng)目在執(zhí)行過程中就會(huì)遇到很多的問題，各方利益得不到保障，合作效果大打折扣。

第二、評(píng)核不僅僅針對(duì)自來水公司，更針對(duì)政府方的履行情況。

對(duì)于供水來說，企業(yè)是幫助政府提供專業(yè)服務(wù)的，政府依然是供水服務(wù)的責(zé)任主體。本次評(píng)核的特許經(jīng)營合約條款總共有180多項(xiàng)，不僅僅是第三方針對(duì)澳門自來水公司新專營合約履行情況，也是對(duì)澳門政府合約履行情況的評(píng)核，這點(diǎn)是非常難能可貴。國內(nèi)現(xiàn)在對(duì)PPP項(xiàng)目的評(píng)核，目前還主要是單一針對(duì)企業(yè)，沒有對(duì)政府履行情況的評(píng)核，政府和企業(yè)運(yùn)營雙方在合作過程中并沒有體現(xiàn)真正意義的平等。

第三、雙方嚴(yán)格遵守合約規(guī)定，體現(xiàn)了可貴的契約精神。

澳門政府和澳門自來水在長期的合作中形成了良好的契約關(guān)系，雙方嚴(yán)格遵守并落實(shí)了協(xié)議約定內(nèi)容，而契約精神正是PPP有效落地的關(guān)鍵。這點(diǎn)對(duì)于中國內(nèi)地水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營來說，非常可貴，值得借鑒。在內(nèi)地，由于合約是保密的，缺乏公眾的監(jiān)督，過程中容易出現(xiàn)雙方不守合約的情況，導(dǎo)致各自的利益也得不到保障，最后結(jié)局多數(shù)是項(xiàng)目半途而廢、不能完整完成。

澳門自來水案例是在特定的政策和歷史條件下產(chǎn)生的，其模式可能在大陸并不能簡單的復(fù)制，但有很多值得行業(yè)參考學(xué)習(xí)，尤其是在推進(jìn)中國水務(wù)PPP方面，期望與同業(yè)一起，能夠持續(xù)推進(jìn)我國供水行業(yè)的改革和城市水業(yè)PPP發(fā)展。

 背景：

自1985年，澳門政府首次授予澳門自來水公司特許經(jīng)營權(quán)開始，澳門自來水用25年時(shí)間為澳門地區(qū)提供了有效的供水。2009年11月30日，澳門政府與澳門自來水續(xù)簽供水專營特許合同（即新專營合同），將供水服務(wù)批給期延長20 年。

2015年，新專營合同已履行5年，為了確保澳門供水服務(wù)可以保持在良好的水平，強(qiáng)化政府對(duì)供水服務(wù)的監(jiān)管，澳門自來水主動(dòng)尋找第三方機(jī)構(gòu)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和E20環(huán)境平臺(tái)，對(duì)新專營合同履行情況進(jìn)行了中期預(yù)評(píng)核。

 

傅濤：澳門供水模式帶給PPP的三點(diǎn)啟示