在各方為“水十條”即將帶來的產(chǎn)業(yè)盛宴和青山綠水歡呼雀躍之時，也應當對這些規(guī)定有更加理性的思考和認識。

文/梁曉茜（濟邦咨詢公司法務顧問）

歷時兩年，“水十條”在眾環(huán)境產(chǎn)業(yè)從業(yè)者千呼萬喚中翩然而至，引起市場強烈反響。我們已從行業(yè)影響、投融資機會兩個角度進行解讀（見濟邦咨詢公眾號4月21日、22日消息），今天我們先從“水十條”立規(guī)角度來看其中的亮點。

一、責任部門明確
“水十條”每一條具體規(guī)定后，都詳細標注了牽頭部門和相應的配合部門，這在國務院的發(fā)文中是比較少見的。相比之前的“氣十條”，寫明具體的監(jiān)督和落實部門，有利于政府各方明確責任，辨明職責，減少多頭管理造成的混亂或者各部門相互推諉的問題。

二、突出“依法”治水
本次的“水十條”，反映的是國家依法行政的決心。將“嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”單設為第六條，提出“完善法規(guī)標準”、“加大執(zhí)法力度”、“提升監(jiān)管水平”的三類具體做法，“依法”字眼在該條中被反復提及，并對違法行為嚴厲打擊，水治理的規(guī)范化、合法化有所提升，與我國“依法治國”的基本國策緊密貼合。

三、量化指標具體
“水十條”的通篇，數(shù)字出現(xiàn)多次，例如，2017和2020兩個年份被反復提及，污水處理率、水資源利用率等多種指標一改往日文件中僅有文字的表述，通過專家學者準確測量，明確劃線，使文中提到的“一崗雙責”有清晰的考核指標。除了能夠直觀反映水環(huán)境治理情況，也督促地方政府責任落實到位。

四、加強社會監(jiān)督
社會監(jiān)督是考察政策落實情況的重要途徑，“水十條”充分發(fā)揮群眾的力量，通過政府信息公開途徑，按年度公布水環(huán)境最差和最好的10城市名單，提高公眾參與意識。同時要求各級政府要主動接受監(jiān)督，規(guī)定水環(huán)境項下具體的政府信息公開內(nèi)容，為公眾參與創(chuàng)造條件。

總的來說，“水十條”是新環(huán)保法實施以來，對水資源保護規(guī)定的細化，同時也彌補了2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》中部分條款標準不明確、懲罰力度不夠的缺憾。但是，在各方為“水十條”即將帶來的產(chǎn)業(yè)盛宴和青山綠水歡呼雀躍之時，也應當對這些規(guī)定有更加理性的思考和認識。

首先，牽頭部門出現(xiàn)重疊。關停“十小企業(yè)”與淘汰落后產(chǎn)能的牽頭部門分別為環(huán)保部和工信部，這兩項措施所涉領域有所重疊，對于重疊部分將會產(chǎn)生兩個牽頭部門，可能會對工作的協(xié)調(diào)有所影響。

其次，排污許可證制度尚待確立。“水十條”中提出依法核發(fā)排污許可證，但就目前的立法現(xiàn)狀看，我國尚未建立國家層面的排污許可證制度。“水十條”已提出在2015年底完成重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)的排污許可證發(fā)放，現(xiàn)在2015年已進入第二季度，該制度的確立及推行迫在眉睫。

再次，治理成果的時間節(jié)點有待考量。參考國外典型的水環(huán)境治理案例，如日本琵琶湖，英國泰晤士河，歐洲萊茵河等，說明水環(huán)境治理是一項長期的持續(xù)性的過程，其中需要大量的資金投入及技術的不斷提升，要有耐心等待水污染治理成果，切忌急功近利。

每一部規(guī)范性文件的出臺，必然不能夠完全滿足實際的需要，還需在落實過程中，根據(jù)實際情況不斷進行調(diào)整。因此，我們無意評判“水十條”的優(yōu)劣，僅希望提出我們的觀察與思考，為促進“水十條”落實盡綿薄之力。