在國內(nèi)不少發(fā)達(dá)城市仍為如何實現(xiàn)避澇焦頭爛額時，深圳光明新區(qū)卻跨得更遠(yuǎn)。他們所實施的低影響開發(fā)理念，對于攻克“逢雨必澇”的城市頑疾具有啟蒙意義——“海綿城市”已經(jīng)在這里生根發(fā)芽。

　　有人說，環(huán)顧深圳一周，便閱讀到這座國際都市的發(fā)展簡史。與市區(qū)高樓鱗次櫛比不同，成立于2007年、位于西北之隅的光明新區(qū)，至今仍些許彌漫著改革發(fā)展初期的味道。很多生活在關(guān)內(nèi)的人到此會有這般恍惚，認(rèn)為與大都市的格調(diào)不符。但在某些領(lǐng)域，光明新區(qū)的理念和成就已穿過時間縱軸，站在深圳乃至全國絕大多數(shù)發(fā)達(dá)城市之前。

低影響開發(fā)“有形亦無形”

都說“中國城市如何應(yīng)對降雨”長期無解，那么光明新區(qū)做了什么？他們正做的不是避澇，而是把水留住并利用，構(gòu)筑出當(dāng)前被各方熱議的“海綿城市”之雛形——被業(yè)界視為突破傳統(tǒng)理念的新思路。

光明新區(qū)公園路，常人眼中和其他道路并無二致，但在深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司高級工程師任心欣眼里卻視為杰作。

“在自行車道和人行道鋪設(shè)了透水瀝青和透水磚，下面不是水泥砂漿的不透水層，而是采用厚度15~20厘米的砂層和卵石墊層。它們孔隙率很高，能鎖住大量雨水，在雨后緩慢滲透至土壤。”任心欣說，“中間綠化帶的設(shè)計也有講究。綠化帶兩側(cè)設(shè)有下凹綠地（植生滯留槽），比路面低15厘米左右。這樣，車行道的雨水可通過路牙的孔洞匯集進來，然后儲存在土壤層中并得以滯留和凈化。”

這就是一項極其典型的、被稱為低影響開發(fā)雨水綜合利用（簡稱“低影響開發(fā)”）的設(shè)施。它被證實能有效提高雨水資源利用率，緩解城市洪澇災(zāi)害頻繁暴發(fā)、徑流污染等突出矛盾。今天，這類設(shè)施正在光明新區(qū)的道路項目中發(fā)揮功用。氣象資料顯示，深圳每年降雨次數(shù)超過100場，采用低影響開發(fā)設(shè)計的路段可完全消納每場25~30毫米的降雨量，將七成雨水留在道路紅線內(nèi)，不再外排。即便應(yīng)對降雨量超過100毫米的極端天氣，亦能發(fā)揮一定的緩滯、削峰作用。

除了道路，低影響開發(fā)在公共建筑和公園等類型項目中同樣成效顯著。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，前者能夠留存的降雨約六成，而后者這一比例更高達(dá)85%。

距公園路兩公里以外，物業(yè)管理經(jīng)理夏生高也自認(rèn)為受益于低影響開發(fā)。他的工作地點——光明新區(qū)群眾體育中心的屋頂鋪滿綠油油的草坪。每逢降雨來臨，都將透過上萬平方米的草坪凈化，同透水鋪裝的廣場匯集的雨水共同貯存在占地500平方米、容積達(dá)750立方米的地下蓄水池中。經(jīng)過凈化，這些雨水可滿足保潔和綠化帶澆灌需求，年利用量超過1萬立方米。

“系統(tǒng)處于全自動運行模式，所用電費比節(jié)省的水費劃算很多。雖然樓頂草坪需定期修剪，但說不上多難。”經(jīng)驗老道的夏生高雖是首次接觸這一創(chuàng)新，卻不吝惜溢美之詞來打消眾人對于運營環(huán)節(jié)的疑慮。

群眾體育中心羽毛球館屋頂綠化疊加自然采光通風(fēng)的設(shè)計，還帶來可觀的附加值——省去中央空調(diào)系統(tǒng)，為建設(shè)者削減大幅設(shè)備投資。夏生高說，這里空氣流動性很好，即便遭遇三伏極端天氣也無大礙，多數(shù)時候都非常舒服。“屋頂綠化功不可沒，否則不裝空調(diào)怎么行？”憑借其經(jīng)驗判斷，屋頂綠化足以有五六攝氏度的降溫效果。

“對比常規(guī)項目，部分低影響開發(fā)項目會有強烈的直觀感受，但多數(shù)并不能引起普通人注意。不過我們通過監(jiān)測和評估，這些項目的環(huán)境和生態(tài)效果都很好。”任心欣信心滿滿。

協(xié)調(diào)合作是關(guān)鍵

常人看來，低影響開發(fā)不算高科技，那實施關(guān)鍵與難點何存？光明新區(qū)城市建設(shè)局（以下簡稱“城建局”）水務(wù)科姚濤身為政府與市場的聯(lián)絡(luò)者，他表示，不管是政府還是民間投資，造價是所有人的疑慮焦點。

不過這在專業(yè)人士眼里“不叫事兒”——采用低影響開發(fā)的項目從成本增量的角度看幾乎可忽略。即便光明城高鐵站前的道路項目選用了昂貴的排水型瀝青路面，比普通瀝青層增加超過60%的成本，其總造價增幅不過2%。

真正的困難，在于協(xié)調(diào)與合作。城建局副局長馮韶輝指出，這類尚以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如何自上而下厘清并協(xié)調(diào)好各種關(guān)系、建立起高效的合作機制，才是低影響開發(fā)最終能否融入項目、科學(xué)推進直至最終落實的根本。這里既包括政府決策取得共識，也包括下游各專業(yè)和實踐環(huán)節(jié)步調(diào)一致，“要將各部門、各專業(yè)擰成一股繩”。

過程坎坷，光明新區(qū)已身先垂范。據(jù)介紹，為確保低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實施，深圳市政府建立了聯(lián)席會議制度，分管副市長和光明新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，由市發(fā)展和改革委員會、市財政委員會、市規(guī)劃和國土資源委員會、市交通運輸委員會、市人居環(huán)境委員會、市水務(wù)局、市監(jiān)察局、市審計局、市住房和建設(shè)局、市城市管理局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。去年7月，以新區(qū)管委會名義印發(fā)的《深圳市光明新區(qū)建設(shè)項目低沖擊開發(fā)（低影響開發(fā)）雨水綜合利用規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則實施辦法》還用地方性法規(guī)政策的方式，確定了各部門職責(zé)和審批審查程序。

“如果不是市政府牽頭，恐怕很難推進。”即便是技術(shù)人士，任心欣亦持同樣觀點。一種新型理念引入之初，分歧在所難免，主要源于傳統(tǒng)理念的束縛、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失以及政策保障機制不盡完善。馮韶輝說：“我們經(jīng)過反復(fù)培訓(xùn)、合作和溝通，與規(guī)劃、國土、交通、水務(wù)、城建、城管等部門很快達(dá)成共識，總體來說比較順利。”

如果說政府層面達(dá)成共識尚且容易，那么工作越向下延伸，分歧甚至沖突就愈加劇烈。以至于記者的疑問話音未落，任心欣的答案已脫口而出。

“多專業(yè)合作在設(shè)計層面存在很大困難。最簡單的例子是，園林專業(yè)原先設(shè)計綠地?zé)o須過多考慮保水、蓄水、滲水等問題，養(yǎng)護環(huán)節(jié)也非常簡單。實施低影響開發(fā)設(shè)計后，養(yǎng)護難度增加了，植物搭配也受到局限。”任心欣說，“現(xiàn)在通過協(xié)調(diào)機制的建立、強化專業(yè)溝通，不同類型項目中，給排水專業(yè)已能與建筑、結(jié)構(gòu)、路橋、園林等專業(yè)展開充分合作，共同落實低影響開發(fā)理念。”

與設(shè)計相似，后期施工及管養(yǎng)等環(huán)節(jié)同樣會屢遭磕絆。“雖然不牽扯高科技，但工序復(fù)雜便容易遭遇抵觸，這很棘手。”不過，馮韶輝堅信成事在人，凡事只要戮力同心，就沒有過不去的檻，“要堅持統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃、部門合作的機制，必須做到規(guī)劃先行，從土地出讓階段開始，將低影響開發(fā)理念貫穿始終。”

全面推廣有條件

多年堅持，光明新區(qū)在低影響開發(fā)領(lǐng)域成績卓然。這對于攻克“逢雨必澇”的城市頑疾具有啟蒙意義——“海綿城市”生根發(fā)芽不是夢。

“我們原先也僅限于排水、留水的零散做法，后來在住建部領(lǐng)導(dǎo)勉勵和指引下，終將其整合成系統(tǒng)，而一旦形成規(guī)模，效果更明顯。”馮韶輝的自豪感溢于言表，“光明新區(qū)有些理念很超前。”

成就讓光明新區(qū)在圈內(nèi)備受贊譽，更讓不少省市產(chǎn)生興趣甚至心生艷羨。去年末，住建部在合肥舉辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型經(jīng)驗交流會之后，馮韶輝和任心欣的日程更加忙碌起來——除了屢次進京向住建部領(lǐng)導(dǎo)匯報和溝通有關(guān)進展，還要接待各地取經(jīng)團，或是被請到其他城市交流經(jīng)驗。

同時作為國家水專項“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)綜合示范與評估”課題負(fù)責(zé)人之一，任心欣看好低影響開發(fā)在國內(nèi)的前景以及可能帶動整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的潛能。她希冀更多人關(guān)注這項事業(yè)并集思廣益，思路和形式會愈加豐富。任心欣認(rèn)為，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》的導(dǎo)則出臺及時而必要，為更多省市提供了參考依據(jù)。它最大的意義是定方向而非手段，“用總體目標(biāo)來考核最科學(xué)”。

但她警示，廣義講低影響開發(fā)理念強調(diào)對原有自然水文循環(huán)的保護適用于所有城市，但針對不同地區(qū)，其應(yīng)用出發(fā)點與具體技術(shù)措施都有較大差異。各城市應(yīng)根據(jù)降雨、土壤、水系、城市建設(shè)特點開展目標(biāo)制定和技術(shù)措施篩選，充分尊重當(dāng)?shù)厮�文條件等實際因素。

“絕不能一哄而上，必須進行本土化改良，設(shè)置好目標(biāo)、配套好政策、展示出特色。”馮韶輝重復(fù)。

時至今日，深圳光明新區(qū)關(guān)于低影響開發(fā)的探索仍在繼續(xù)。隨著制度和程序逐步清晰，推進重心正向技術(shù)和應(yīng)用層面轉(zhuǎn)移。他們正全面鋪開包括居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、舊改項目等更多類型的低影響開發(fā)應(yīng)用，并籌劃優(yōu)化已建的示范項目，“舉例來說，滲水瀝青固然好，但在車流量大的地區(qū)容易結(jié)構(gòu)破壞，所以未來會變更設(shè)計。而光明新城公園內(nèi)部分陡坡的草溝，起初并未考慮水流速度過快的問題，現(xiàn)在看水土保持效果不佳，改造時會增設(shè)堡坎分級緩滯。”

技術(shù)探索長期且無止境，背后要有政府鼎力支持。據(jù)透露，光明新區(qū)城建局已與中國城市科學(xué)研究會達(dá)成合作意向，后者將組織專家特別是外國知名專家做技術(shù)后盾。城建局提供的資料顯示，光明新區(qū)已進入低影響開發(fā)建設(shè)第二階段的收官之年，即在第一階段工程示范基礎(chǔ)上完成機制構(gòu)建。在即將到來的第三階段，他們將完善配套政策并運用獎懲等經(jīng)濟手段，在建設(shè)項目中推廣低影響開發(fā)雨水綜合利用并全面建成低影響開發(fā)示范區(qū)，“到2020年，新增的適宜建設(shè)項目全部合理開展低影響開發(fā)雨水綜合利用”。

但眼下仍有現(xiàn)實問題亟待解決。例如，政府在低影響開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系和參考標(biāo)準(zhǔn)方面尚存空白，以致財政部門資金撥付常常無章可循，這讓人感到為難。此外，雖然2012年光明新區(qū)城建局作為參與單位申請了國家水專項課題的科研資金，僅能滿足科研需求，對于未來更大規(guī)模示范項目建設(shè)來說，資金保障機制缺乏，地方財政更是權(quán)宜。

“未來一定要引入社會資本，這并非全是經(jīng)濟考慮，更是社會和生態(tài)價值之體現(xiàn)。我們希望，國家有關(guān)部委可參考綠色建筑等級評定進行資金支持，與社會資本引入過程相輔相成，讓補貼標(biāo)準(zhǔn)有章可依。”對于下一階段工作前景，馮韶輝坦言并無太大壓力，“如果說一定有，那就是來自各方的期望吧。”