地點(diǎn)： 舉辦時間：2012-09-07

 

 綠色轉(zhuǎn)型重在市場

李志青（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

1. 經(jīng)濟(jì)的全球化帶來全球化的環(huán)境問題，世界各國面臨共同的綠色轉(zhuǎn)型需要。

在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下，環(huán)境問題呈現(xiàn)出全球化特征。

一方面，傳統(tǒng)的局部環(huán)境問題通過國際投資和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)金融工具在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散并轉(zhuǎn)移，受此效應(yīng)影響，全球環(huán)境問題的規(guī)模和總量實(shí)際上并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的總體成長而出現(xiàn)減緩，環(huán)境問題在結(jié)構(gòu)和地理分布上的改變，只是帶來了環(huán)境改善的假象，卻無法根治環(huán)境問題本身。事實(shí)上，由于環(huán)境問題附著于商品和勞務(wù)之上在各國間雙向和多向流動，全球所面臨的諸多迫切環(huán)境問題仍廣泛地影響著包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國，各國唯有徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過綠色轉(zhuǎn)型，以減物質(zhì)化的技術(shù)手段降低對資源和環(huán)境的絕對依賴，才能得以共同克服經(jīng)濟(jì)全球化下的環(huán)境挑戰(zhàn)；

另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化下，世界經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模不斷加速擴(kuò)張，在此刺激下，世界面臨著來自氣候變化的整體環(huán)境挑戰(zhàn)，與局部環(huán)境問題通過經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的過程有所不同，人類溫室氣體排放的外部性本身就有著全球化特征，一國一地的排放幾乎可以在瞬間在物理形態(tài)上傳遞至全球每個角落，世界不同國家在全球變暖之前面臨共同的挑戰(zhàn)。在此，改變能源利用方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是世界各國應(yīng)對氣候變化問題的共同訴求，也是近期內(nèi)世界各國開展綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升綠色競爭力的關(guān)鍵所在。

    經(jīng)濟(jì)全球化帶來全球化的環(huán)境問題，中國作為開放的發(fā)展中大國，同時受到上述兩類環(huán)境問題的深切影響，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境間的矛盾日趨緊張，如不著眼于在上述兩類環(huán)境問題上開展和實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，則不僅無法確保未來發(fā)展的長治久安，甚而還可能無法維持之前所取得的經(jīng)濟(jì)成長成果。

2. 綠色轉(zhuǎn)型有別綠色轉(zhuǎn)變和綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型融合轉(zhuǎn)變，并推動發(fā)展；

在綠色轉(zhuǎn)型問題認(rèn)識上存在的誤區(qū)之一便是將轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變或發(fā)展相混淆，自上個世紀(jì)80年代國際社會提出“可持續(xù)發(fā)展”概念后，國際社會在一定程度上便開始將可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展和結(jié)果與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的過程相等同，這很大地誤導(dǎo)了各國，尤其是發(fā)展中國家對綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)綠色發(fā)展這一過程的深入理解，并進(jìn)而延誤了推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有利時機(jī)。

實(shí)際上，僅僅由政策推動的，抑或在某個局部領(lǐng)域出現(xiàn)的以綠色為特征的變化或改善都并非轉(zhuǎn)型意義上的綠色發(fā)展，只有當(dāng)關(guān)涉自然與環(huán)境的各種利益主體和利益相關(guān)方共同參與綠色治理過程，在充分博弈基礎(chǔ)上形成滲透進(jìn)入社會政治經(jīng)濟(jì)文化各個層面的綠色發(fā)展框架，并以此綠色發(fā)展框架為基石的轉(zhuǎn)型才足以真正解決環(huán)境問題，推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

具體而言，綠色轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)變的區(qū)別在于，綠色轉(zhuǎn)型是綠色轉(zhuǎn)變的集聚和融合，轉(zhuǎn)變是各個領(lǐng)域出現(xiàn)的變化，不能將某個領(lǐng)域出現(xiàn)的綠色變化視為轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的區(qū)別則在于，綠色轉(zhuǎn)型是綠色發(fā)展的過程和途徑。發(fā)展體現(xiàn)為整體福利的提高，包括物質(zhì)和非物質(zhì)的福利增長和改善，轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一個重要手段，也是綠色發(fā)展的其中一個過程。

因而，綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)重在構(gòu)建推動可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的整體制度變遷，為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，必須系統(tǒng)地開展社會，政治，經(jīng)濟(jì)，文化等各方面的制度改進(jìn)，并將這些制度整合成為一個有機(jī)聯(lián)系的整體。 

譬如，在低碳和能源的轉(zhuǎn)型中，改變能源利用方式，不能僅僅依靠價格這一經(jīng)濟(jì)手段，在社會意識，教育，理念和政績考核機(jī)制等沒有進(jìn)行同步轉(zhuǎn)變的情況下，經(jīng)濟(jì)手段解決的僅是碳排放問題的表象，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法使社會進(jìn)入主動節(jié)能、降碳和保護(hù)環(huán)境的良性循環(huán)中。

3. 綠色轉(zhuǎn)型重在市場，完善的市場有助提高綠色轉(zhuǎn)型的能力和效率

在綠色轉(zhuǎn)型問題上的另一個認(rèn)識誤區(qū)在于對政府與市場關(guān)系的理解上，由于關(guān)涉資源環(huán)境這一傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域，綠色轉(zhuǎn)型及發(fā)展往往被理解為純公共品的供給過程，這就為政府等公共部門的管制決策以及強(qiáng)勢進(jìn)入和主導(dǎo)提供了理論依據(jù)。

不可否認(rèn)，市場在配置資源和環(huán)境的過程中確實(shí)存在著某些失靈的困境，但需注意的是，市場并非在絕對意義上無法介入資源和環(huán)境的配置過程。大部分情況下，市場失靈往往都是發(fā)生在對市場的過度利用之后，也就是說，只有讓市場充分地介入資源環(huán)境等領(lǐng)域，并發(fā)揮其正常配置作用后，才可以判斷和知曉那些市場無法正常發(fā)揮資源配置作用的環(huán)節(jié)，由此才能進(jìn)一步把握政府管制的切入點(diǎn)和管制的范圍、程度。

盡管綠色轉(zhuǎn)型過程的激勵不同于私人部門，需要外部推力，但如果不首先充分重視并發(fā)揮市場在這一過程中的積極作用，合理平衡政府與市場的關(guān)系，并將私人部門與公共部門進(jìn)行有效分離，那么就既有可能在公共資源的配置以及公共品的提供中發(fā)生過剩和無效現(xiàn)象，還會造成私人部門的產(chǎn)出不足和低效，這些都會阻礙綠色轉(zhuǎn)型本身的能力建設(shè)和有效性，并可能令綠色轉(zhuǎn)型陷入“低水平循環(huán)”的發(fā)展陷阱。

市場完善在綠色轉(zhuǎn)型中的作用體現(xiàn)于兩個方面，一是完善的價格機(jī)制，這是經(jīng)濟(jì)行為的指揮棒，可以調(diào)節(jié)包括要素市場和產(chǎn)品市場等在內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，提高相關(guān)資源的利用效率，推動社會經(jīng)濟(jì)向綠色演進(jìn)。二是完善的法律制度，這是經(jīng)濟(jì)行為的準(zhǔn)則，綠色的法制建設(shè)可以為經(jīng)濟(jì)主體確定統(tǒng)一的游戲規(guī)則，在最大程度上杜絕環(huán)境成本或收益的外溢，保護(hù)轉(zhuǎn)型中行為主體的利益，確保綠色轉(zhuǎn)型的公正和公平。

綠色轉(zhuǎn)型重在市場，輕在管制，這原本就是“轉(zhuǎn)型”一詞的要義所在。