最嚴(yán)法規(guī)帶來新商機(jī)

目前我國(guó)的環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式已成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也首次將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量。

新實(shí)行的《環(huán)保法》進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，為環(huán)保工作穿上了護(hù)身符。其最大的亮點(diǎn)就是“按日計(jì)罰”，改變以往違法成本低的現(xiàn)象，規(guī)定排污者因環(huán)境違法行為遭到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實(shí)施按天數(shù)連續(xù)處罰。此外，官員的政績(jī)也與環(huán)保業(yè)績(jī)掛鉤，各地都出臺(tái)了加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的具體措施。同時(shí)，為了保證新《環(huán)保法》有效落實(shí)，環(huán)保部將集中發(fā)布按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法。

管理嚴(yán)了，處罰加大了，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)入了環(huán)保模式。需求多了，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐漸進(jìn)入高熱的“新常態(tài)”。在去年年底舉行的“2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏就曾表示，由于三大污染治理行動(dòng)計(jì)劃(“水十條”、“大氣十條”及“土壤十條”)的推進(jìn)，保守估算國(guó)家層面將在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入資金六萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入業(yè)態(tài)發(fā)展的穩(wěn)健成長(zhǎng)期。

近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直持續(xù)著高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2011年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到三萬億元，增長(zhǎng)一倍以上，但GDP占比仍為1%左右。按照“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速要達(dá)到15%，未來一段時(shí)間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

可以說，2015年是中國(guó)“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是環(huán)保政策集中爆發(fā)的一年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來又一個(gè)發(fā)展的高潮期。

環(huán)保PPP模式成趨勢(shì)

面對(duì)我國(guó)環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)的井噴，也有一些人士表示擔(dān)心，一旦政策引導(dǎo)鼓勵(lì)，各路資金蜂擁而至，有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會(huì)因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對(duì)違法處罰力度大小等，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平的差異。再加上我國(guó)環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域還是處于發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)分散，從業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但以中小企業(yè)為主，集中度不高，企業(yè)產(chǎn)品中科技含量高的設(shè)備仍然較少。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波表示，當(dāng)下熱門的PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，實(shí)際上也是在倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革。

目前，運(yùn)營(yíng)成本低和市場(chǎng)規(guī)模大，都為環(huán)保PPP模式的推廣提供了條件。據(jù)美國(guó)環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，私營(yíng)企業(yè)要比公共部門低10%—20%。世界銀行曾根據(jù)潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費(fèi)特點(diǎn)、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo)，定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化能力指數(shù)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%—3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去10年，中國(guó)這個(gè)比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國(guó)GDP為56萬億元。如果達(dá)到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)，為PPP發(fā)展帶來了契機(jī)。

專家認(rèn)為，環(huán)保PPP模式或?qū)⒊蔀槲磥憝h(huán)保領(lǐng)域內(nèi)一種趨勢(shì)。在財(cái)政部公布的PPP示范項(xiàng)目中環(huán)保項(xiàng)目占比最高。去年12月4日，財(cái)政部公布了首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總計(jì)金額1800億元。其中污水處理、供水、環(huán)境治理等項(xiàng)目合計(jì)達(dá)到15個(gè)。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青表示，近年來，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)。吳曉青介紹，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，環(huán)保部正在研究制定政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策，重點(diǎn)方向?qū)�包括污水處理、垃圾無害化處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和保障水源地安全等服務(wù)業(yè)。

目前，一些地方已進(jìn)行了很多有益的探索，如山東省通過政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的辦法，將空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的服務(wù)全部交由第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。環(huán)保部日前就曾致函山東省環(huán)保廳，就該省委托駕道科技有限公司開展區(qū)域性機(jī)動(dòng)車云檢測(cè)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的做法表示肯定，稱贊這一做法“探索采用政府采購(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管新模式，符合發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的要求。”

除新《環(huán)保法》的實(shí)施，排污權(quán)交易正在逐漸完善、環(huán)境稅呼之欲出以及PPP模式(即公私合作模式)、第三方治理等新業(yè)態(tài)的推行，行業(yè)機(jī)制和模式正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。