9月24日，環(huán)保組織現(xiàn)場調(diào)研蕭山臨江污水處理廠排放情況，較去年相比，仍存在違法排污現(xiàn)象。 馬軍/攝

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|陳陽

    位于浙江省的蕭山臨江污水處理廠，今年1月1日~11月20日，COD時均值累計超標58次，氨氮超標873次。臨江污水處理廠是一家專業(yè)水處理廠，但其排放的廢水卻無法達標。事實上，這只是一個個案。
    公眾環(huán)境研究中心（IPE）、綠色江南、自然資源保護協(xié)會、朝露環(huán)保、環(huán)友科技等5家環(huán)保機構(gòu)12月23日在京發(fā)布第4期紡織業(yè)調(diào)研報告——《誰來守住污水處理的責(zé)任底線？》（下稱《報告》）�！秷蟾妗凤@示，杭州蕭山臨江污水處理廠、凱發(fā)新泉水務(wù)（常熟）有限公司、紹興水處理發(fā)展有限公司等多家承擔(dān)印染污水集中處理的污水處理廠，近年來都出現(xiàn)不同程度的超標排放問題。
“集中處理正在演變成集中排污，集中污染。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在會上指出，政府應(yīng)加強對污水集中處理設(shè)施監(jiān)管和對納管企業(yè)監(jiān)督，全面公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。
    印染廢水間接排放困境：納管企業(yè)難以達到新標準
    《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB4287-2012）（下稱“新標準”）已于2013年1月1日開始實施。據(jù)悉，新標準出臺是為解決紡織印染行業(yè)產(chǎn)能過于集中、局部地區(qū)污染物排放總量超過環(huán)境承受能力的問題，通過加嚴標準，遏制集中處理造成的集中污染，同時響應(yīng)國家對紡織業(yè)大幅度節(jié)能減排的要求。
    然而，新標準實施近兩年后，依然有大批印染企業(yè)不能達到間接排放標準。馬軍指出，對印染行業(yè)來說，直接的挑戰(zhàn)在于資金投入、土地空間和改造時間困難。
    首先，改造升級耗資巨大。以紹興為例，在2012年納管COD濃度要求500mg/L時，紹興市、柯橋區(qū)印染企業(yè)在預(yù)處理設(shè)施建設(shè)方面的資金投入已達30.4億元。紹興市環(huán)保局稱，為達到新標200mg/L的納管濃度要求，所需的設(shè)施升級新增投入就高達50億元以上，平均每家企業(yè)新增2000萬元。
    其次，土地空間緊缺。《報告》指出，由于紡織印染行業(yè)廢水中有機物濃度高、可生化性差，要達到納管排放要求，需在當前處理設(shè)施基礎(chǔ)上增加藥劑投放和停留時間，或新建深度處理裝置，這些都要求建設(shè)更多的處理設(shè)施。“然而，不少印染企業(yè)提出，受征地指標或工業(yè)園規(guī)劃的限制，它們?nèi)鄙偻恋乜臻g用于預(yù)處理設(shè)施改造。”馬軍表示。
    再次，改造時間有限。馬軍透露，新標準于2012年10月19日發(fā)布，2013年1月1日開始實施。2013年1月1日~2014年12月31日，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行的是過渡性排放限值，以便企業(yè)升級改造；自2015年1月1日起，現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行更嚴格新標準。“部分省市最新季度監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果顯示，在過渡期較寬松標準下，現(xiàn)有企業(yè)達標情況仍不容樂觀。這說明企業(yè)用于改造時間十分有限，現(xiàn)有企業(yè)的升級壓力很大。”馬軍表示。
    而更大的爭論在于，廢水納管排入集中處理設(shè)施的印染企業(yè)，是否應(yīng)該為其間接排放承擔(dān)責(zé)任。部分紡織業(yè)內(nèi)人士認為，既然印染企業(yè)與污水處理廠簽有合同，那么納管標準就不該如此嚴格，而達標排放也應(yīng)完全是污水處理廠的責(zé)任。

集中治理或?qū)е?ldquo;集中污染”

    集中處理是指城市或工業(yè)園區(qū)通過市政排水管網(wǎng)，將區(qū)域內(nèi)污染源（包括工業(yè)污染源和生活污染源）產(chǎn)生的廢水進行收集并輸送至污水處理廠進行統(tǒng)一處理的模式。這種模式既節(jié)省環(huán)保投資，提高處理效率，又可采用先進工藝，進行現(xiàn)代化管理，因此有顯著社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，有利于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)整合。
    但《報告》顯示，大批工業(yè)污水處理廠的排放不能達到標準，變成了集中“污染源”。根據(jù)中國水污染地圖數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2008~2013年，各地先后建成的3622家污水處理廠的違規(guī)監(jiān)管記錄達到了驚人的4961條，平均每座污水處理廠就約有1.4條，江蘇、浙江問題更為嚴重。
    在存在超標排放記錄的污水處理廠中，相當一批都接納工業(yè)廢水，部分污水處理廠甚至是以接納工業(yè)廢水為主。“工業(yè)廢水通常具有污染物濃度高、成份復(fù)雜、可生化性差的特點，而不少地區(qū)把處理廠當‘泔水’，各種類型的污水不加選擇全部接納，從而‘消化不良’，污水處理效率大大降低，最終出現(xiàn)廢水排放超標情況。”馬軍指出。
    2013年12月4日，由IPE、綠色江南等7家環(huán)保組織發(fā)布的綠色選擇紡織3期報告曾記錄蕭山臨江污水處理廠存在的超標排放情況。然而時至今日，蕭山臨江污水處理廠的運行情況依然不容樂觀。根據(jù)IPE污染地圖數(shù)據(jù)庫收錄的監(jiān)管記錄，在2013~2014年多次監(jiān)督性監(jiān)測報告中，蕭山臨江污水處理廠屢次出現(xiàn)超標排放情況。

    “一企一管”應(yīng)調(diào)整為“一企一監(jiān)管”

    在集中處理模式下，排污者和治理者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是：排污企業(yè)按照約定向污水處理企業(yè)輸送符合預(yù)處理標準的污水，污水集中處理企業(yè)按照約定的收費標準對排污企業(yè)輸送的污水有償進行代處理。
“若排污企業(yè)將符合要求的污水輸送至集中處理企業(yè)后產(chǎn)生環(huán)境問題，由集中處理方自行負責(zé)，該情況下污染集中處理企業(yè)在的過錯造成了環(huán)境污染損害，環(huán)境責(zé)任只能由其自身承擔(dān)；若環(huán)境損害在集中處理企業(yè)無過錯的情況下發(fā)生，污染企業(yè)應(yīng)該和集中處理企業(yè)一起承擔(dān)連帶環(huán)境責(zé)任，并按照約定的分擔(dān)份額進行責(zé)任分擔(dān)。”馬軍指出。
    11月5日，環(huán)保部開始就提高工業(yè)園區(qū)印染廢水間接排放預(yù)處理標準征求意見，即單一紡織染整工業(yè)園區(qū)內(nèi)的排入集中處理設(shè)施的企業(yè)執(zhí)行COD500mg/L、BOD150mg/L的排放限值。“雖然限值被放松了，但對于企業(yè)排放的監(jiān)控依然不能少。”馬軍透露。修改單編制說明中強調(diào)，企業(yè)要對一般污染物進行預(yù)處理，預(yù)處理達到的間接排放標準需要根據(jù)廢水水質(zhì)、園區(qū)污水處理廠處理能力與排水要求，以及技術(shù)、經(jīng)濟、土地和管理等因素綜合確定。
    慶幸的是，目前部分地區(qū)也在加強對排污企業(yè)的監(jiān)管力度。“江蘇省環(huán)保廳針對污水集中處理存在的問題，正在將之前的‘一企一管’調(diào)整為‘一企一監(jiān)管’，‘一企一管’意味確保每家納管企業(yè)確實將污水排入集中處理廠，但由于對預(yù)處理常常沒有嚴格要求，印染化工等復(fù)雜行業(yè)廢水的混合排入，容易對處理工藝產(chǎn)生嚴重影響。‘一企一監(jiān)管’意味對每家企業(yè)納管排放進行監(jiān)管，嚴格要求每家排污企業(yè)按照預(yù)處理標準達標排放，以此減輕集中處理設(shè)施的處理負擔(dān)，提高達標排放率。”馬軍表示。