章軻
在浙江省紹興市紹興縣柯橋區(qū)、湖州市長興縣等印染產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，眼下正熱火朝天地建設(shè)印染廢水集中預(yù)處理設(shè)施，以便用更寬松的標(biāo)準(zhǔn)接收周邊企業(yè)印染廢水，集中處理。
同一時(shí)間，環(huán)境保護(hù)部也開始考慮放寬印染水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。今年11月，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司將《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）（征求意見稿）發(fā)到相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)。
根據(jù)征求意見稿，專門服務(wù)于紡織染整廢水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)污水處理廠的化學(xué)需氧量間接排放標(biāo)準(zhǔn)放寬至500毫克/升（原200毫克/升），五日生化需氧量間接排放標(biāo)準(zhǔn)放寬至150毫克/升（原50毫克/升）。
但公眾環(huán)境研究中心、綠色江南、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等多家環(huán)保組織在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，印染廢水集中處理存在嚴(yán)重問題。“集中處理的技術(shù)和能力都不是萬能的，責(zé)任不清導(dǎo)致對預(yù)處理缺乏有效的監(jiān)督管理，進(jìn)而導(dǎo)致污水排放超過污水廠的處理能力，實(shí)際上帶來的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。”12月23日，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說。
廢水排放“寬嚴(yán)”之爭
2013年1月1日，《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）（下稱“原《標(biāo)準(zhǔn)》”）開始實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是為解決紡織印染行業(yè)產(chǎn)能過于集中、局部地區(qū)污染物排放總量超過環(huán)境承受能力的問題，通過加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，遏制集中處理造成的集中污染，同時(shí)響應(yīng)國家對紡織業(yè)大幅度節(jié)能減排的要求。
然而，原《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施近兩年，依然有大批印染企業(yè)不能達(dá)到間接排放標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司介紹，原《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，環(huán)保部收到浙江省環(huán)境保護(hù)廳、福建省環(huán)境保護(hù)廳函件，反映在實(shí)施中的困難和問題，尤其是工業(yè)園區(qū)企業(yè)化學(xué)需氧量(COD)的間接排放限值問題。
兩省環(huán)保廳反映，依據(jù)原《標(biāo)準(zhǔn)》升級耗資巨大。以紹興為例，在2012年納管COD濃度要求500毫克/升時(shí)，包括區(qū)縣在內(nèi)的紹興市、柯橋區(qū)印染企業(yè)在預(yù)處理設(shè)施建設(shè)方面的資金投入已達(dá)30.4億元。紹興市環(huán)保局稱，為達(dá)到新標(biāo)200毫克/升的納管濃度要求，所需的設(shè)施升級新增投入就高達(dá)50億元以上，平均每家企業(yè)新增2000萬元。
按照原《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行改造，面臨土地空間緊缺和改造時(shí)間有限等問題。
原《標(biāo)準(zhǔn)》于2012年10月19日發(fā)布，2013年1月1日開始實(shí)施。2013年1月1日至2014年12月31日間，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行的是過渡性排放限值，以便企業(yè)升級改造；自2015年1月1日起，現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行更嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)即將全面生效，在過渡期較寬松標(biāo)準(zhǔn)下，部分省市最新一季監(jiān)督性監(jiān)測中現(xiàn)有企業(yè)的達(dá)標(biāo)情況仍然不容樂觀。企業(yè)用于改造的時(shí)間十分有限，升級壓力很大。
“而更大的爭論，在于廢水納管排入集中處理設(shè)施的印染企業(yè)，是否應(yīng)該為其間接排放承擔(dān)責(zé)任。”馬軍對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，部分紡織業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然印染企業(yè)與污水處理廠簽有合同，那么納管標(biāo)準(zhǔn)就不該如此嚴(yán)格，而達(dá)標(biāo)排放也應(yīng)該完全是污水廠的責(zé)任。多家印染企業(yè)則要求大幅放松間接排放標(biāo)準(zhǔn)，并希望擺脫對企業(yè)納管排放的監(jiān)控。
但這讓環(huán)保組織很擔(dān)心。“若沒有納管企業(yè)的配合，集中污水處理廠很難保證對污染物進(jìn)行充分的處理。”馬軍對記者說，處理廠的規(guī)模和處理類型有限，不可能無限制地處理不同類別和流量的污染物。僅由集中處理廠承擔(dān)排污責(zé)任的觀點(diǎn)，并不能解決中國水環(huán)境問題。
我國的紡織行業(yè)是以中小企業(yè)為主，印染企業(yè)主要集中在浙江、福建、江蘇、廣東、山東，這5省規(guī)模以上企業(yè)印染布產(chǎn)量達(dá)529億米，占全國產(chǎn)量的93.5%。其中，浙江省產(chǎn)量最多，占全國的59%，僅紹興市一個(gè)市的印染布產(chǎn)能就占到了全國的35.6%。
環(huán)保部《新標(biāo)準(zhǔn)》編制組介紹，我國先后建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)。紡織染整工業(yè)也紛紛實(shí)行園區(qū)管理。以紹興市為例，主要有袍江、濱江和柯開委三個(gè)紡織工業(yè)園區(qū)，全市約1/3企業(yè)入園，產(chǎn)能約占全市的1/4。
編制組介紹，紡織染整工藝主要由染整前處理、染色和印花、印染后整理三大環(huán)節(jié)組成。其中，前處理工序廢水量約占廢水總量的45%，染色、印花工序廢水量約占總量的50%~55%，而后整理工序廢水產(chǎn)生量很少。廢水中的污染物主要來自纖維材料、紡織用漿料和印染加工所使用的染料、化學(xué)藥劑、表面活性劑、印染助劑和各類整理劑。
由于不同企業(yè)的產(chǎn)品不同，印染工藝和所使用的染化料不同，廢水的產(chǎn)生量、污染物濃度均有較大差別。企業(yè)主要承擔(dān)有毒有害污染物的處理，實(shí)現(xiàn)源頭防治；園區(qū)污水處理廠主要承擔(dān)一般污染物[如COD、五日生物需氧量(BOD5)，固體懸浮物(SS)等]的處理，發(fā)揮集中處理優(yōu)勢。
但對于B/C（BOD/COD）小于0.3的難生物降解廢水，為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，國家也要求企業(yè)對一般污染物進(jìn)行預(yù)處理，預(yù)處理達(dá)到的間接排放標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)廢水水質(zhì)、園區(qū)污水處理廠處理能力與排水要求，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、土地和管理等因素綜合確定。
集中處理導(dǎo)致集中污染
那么，印染廢水集中處理的現(xiàn)狀究竟如何？是否能夠獨(dú)立承擔(dān)起治理巨量印染廢水污染的責(zé)任呢？
多家環(huán)保組織23日發(fā)布的研究報(bào)告稱，集中處理正在導(dǎo)致“集中污染”。“大批工業(yè)污水處理廠的排放不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，變成了集中污染源。”馬軍介紹，根據(jù)中國水污染地圖數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年6年間，各地3622家污水處理廠的違規(guī)監(jiān)管記錄達(dá)到了4961條，平均每座污水處理廠就約有1.4條，而江蘇、浙江問題更多。
環(huán)保組織以杭州蕭山臨江污水處理廠為例介紹，該廠主要承擔(dān)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及江東、臨江兩大工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水和生活污水的集中處理。總設(shè)計(jì)規(guī)劃為日處理量100萬噸，目前日處理能力為30萬噸。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蕭山臨江污水處理廠存在超標(biāo)排放情況，現(xiàn)場調(diào)研的發(fā)現(xiàn)更加觸目驚心：排口水聲隆隆、水體黑紅，靠近后熱氣襲面、污水氣味刺鼻，排放量非常“壯觀”，泡沫伴隨污水流出數(shù)公里之遠(yuǎn)，污水顏色與錢塘江江水形成一條明顯的分界線。
浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，臨江污水處理廠在2014年1月1日至11月20日間，COD時(shí)均值累計(jì)超標(biāo)58次，氨氮超標(biāo)873次。
凱發(fā)新泉被譽(yù)為亞洲一流的水處理企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心主任方應(yīng)君介紹，環(huán)保組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其下屬關(guān)聯(lián)方竟存在多達(dá)33條的環(huán)境違規(guī)記錄。其中位于無錫、常熟、泰州的污水廠已多次出現(xiàn)超標(biāo)，而位于揚(yáng)州、南通的污水處理廠亦有不良環(huán)境記錄。
其中位于常熟的凱發(fā)新泉水務(wù)（常熟）有限公司，就接收了包括福懋興業(yè)（常熟）有限公司在內(nèi)的多家紡織印染企業(yè)的工業(yè)廢水。該處理廠總規(guī)模為6萬噸/日，一期為3萬噸/日，是一家以紡織印染污水為主、其他工業(yè)污水及生活污水為輔的綜合性污水處理廠，為整個(gè)常熟東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供污水處理服務(wù)。根據(jù)公眾環(huán)境研究中心污染地圖數(shù)據(jù)庫檢索結(jié)果，該處理廠近年存在多次環(huán)境監(jiān)管記錄。
建立廢水集中處理責(zé)任制
馬軍介紹，在集中處理模式下，排污者和治理者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是：排污企業(yè)按照約定向污水處理企業(yè)輸送符合預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的污水，污水集中處理企業(yè)按照約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對排污企業(yè)輸送的污水有償進(jìn)行代處理。
若排污企業(yè)將符合要求的污水輸送至集中處理企業(yè)后產(chǎn)生環(huán)境問題，應(yīng)由集中處理方自行負(fù)責(zé)，該情況下，污染集中處理企業(yè)因過錯(cuò)造成了環(huán)境污染損害，環(huán)境責(zé)任只能由其自身承擔(dān)；若環(huán)境損害在集中處理企業(yè)無過錯(cuò)的情況下發(fā)生，污染企業(yè)應(yīng)該和集中處理企業(yè)一起承擔(dān)連帶環(huán)境責(zé)任，并按照約定的分擔(dān)份額進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)。
《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第15條規(guī)定：“城市污水集中處理的營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)”；《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》中規(guī)定：“對排入城市污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水應(yīng)嚴(yán)格控制重金屬、有毒有害物質(zhì)，并在廠內(nèi)進(jìn)行預(yù)處理，使其達(dá)到國家和行業(yè)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。”
“面對集中處理帶來的集中污染，一些印染企業(yè)界的人士依然強(qiáng)調(diào)這些問題完全應(yīng)該由污水廠承擔(dān)責(zé)任。”馬軍對記者說，依照這樣的思路，印染廢水的嚴(yán)重污染，印染企業(yè)無需承擔(dān)責(zé)任。最終受損的是水環(huán)境，受害的是當(dāng)?shù)孛癖姡@樣的紡織業(yè)，其發(fā)展最終也不是可持續(xù)的。
上述環(huán)保組織調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，“并不是所有的紡織企業(yè)利益方都因這樣的爭論而無所作為。”今年，三元控股集團(tuán)有限公司通過租用黨灣污水廠，將其用作子公司的預(yù)處理設(shè)施；福懋興業(yè)（常熟）有限公司將污水處理廠納入供應(yīng)鏈管理。
“政府應(yīng)加強(qiáng)對污水集中處理設(shè)施的監(jiān)管，守住集中排放的最后關(guān)口。”馬軍對本報(bào)記者表示，政府應(yīng)建立廢水集中處理設(shè)施的責(zé)任制。
馬軍認(rèn)為，政府首先要在排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，明確集中處理過程中污水廠和每一家納管企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而要強(qiáng)化對納管排放的監(jiān)管和監(jiān)督，明確每個(gè)印染企業(yè)自身所必須承擔(dān)的預(yù)處理責(zé)任。
針對建立集中預(yù)處理設(shè)施的新變化，多家環(huán)保組織建議紡織企業(yè)特別是品牌廠商將負(fù)責(zé)集中預(yù)處理的污水處理廠作為其供應(yīng)鏈的組成部分，明確各方污水處理責(zé)任，避免集中預(yù)處理有吃“大鍋飯”的痼疾，真正大幅減少紡織業(yè)污染排放。
