日前，來自廣州市環(huán)保局的消息稱，廣州市環(huán)保局聯(lián)合廣州市公安局正對(duì)佛山新成立的“環(huán)保警察”隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)研。據(jù)悉，針對(duì)環(huán)保執(zhí)法力量弱的老大難問題，全國各地相繼成立“環(huán)保警察”隊(duì)伍，佛山市10月8日成立的“環(huán)保警察”隊(duì)伍是廣東的第一支。

　
　首秀：兩廠偷排污4人被帶走

　　11月5日下午，廣東佛山市南海區(qū)環(huán)保警察和南海環(huán)保部門首次組成執(zhí)法隊(duì)，對(duì)里水鎮(zhèn)的兩家涉嫌排污污水中重金屬超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法。15時(shí)20分許，執(zhí)法隊(duì)伍首先來到一家鏵宇金屬制品廠。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該廠的污水監(jiān)控系統(tǒng)顯示污水流量十分不穩(wěn)定，并且在廠內(nèi)發(fā)現(xiàn)多個(gè)排污管道，涉嫌將未經(jīng)處理的廢水偷排入相鄰的河涌。“經(jīng)過采樣，該廠的污水中重金屬鉻含量超標(biāo)排放3倍以上，很有可能已經(jīng)觸犯了刑法”，南海環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　隨后，相關(guān)媒體隨同執(zhí)法隊(duì)伍來到了一家建材有限公司，同屬于金屬表面處理工廠。經(jīng)過執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)場檢查，該廠涉嫌私設(shè)暗渠偷排，同時(shí)在酸洗鈍化過程中產(chǎn)生的重金屬鉻并未經(jīng)處理，“重金屬含量也極有可能超標(biāo)”，執(zhí)法人員表示。

　　環(huán)保警察隨即帶走了兩廠共4名負(fù)責(zé)人，接受傳喚調(diào)查。同時(shí)，環(huán)保部門已經(jīng)對(duì)兩廠的污水水樣進(jìn)行取樣，若鑒定結(jié)果顯示重金屬含量超標(biāo)3倍或以上，該廠負(fù)責(zé)人將面臨刑事處罰。

　　據(jù)悉，從10月15日南海區(qū)環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)成立至今，此次行動(dòng)實(shí)屬南海環(huán)保警察正式“首秀”。南海環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保警察加入聯(lián)合執(zhí)法之后，除了加強(qiáng)執(zhí)法震懾力外，對(duì)于涉刑案件的取證也更加“給力”。

　　“以前我們執(zhí)法完認(rèn)為涉及刑事的，就會(huì)通知公安部門再次執(zhí)法取證，而偷排行為具有臨時(shí)性，實(shí)際上公安部門再次執(zhí)法的時(shí)候偷排行為已經(jīng)不存在了，‘流料’很多，取證困難”，該負(fù)責(zé)人介紹，而現(xiàn)在通過聯(lián)合執(zhí)法，公安部門馬上就可以進(jìn)行刑事取證，而日后環(huán)保警察也會(huì)加入到搜集違規(guī)線索的行列中。

　　求索：廣州探索組合拳初顯成效

　　就環(huán)保執(zhí)法力量弱而言，廣州曾被多次討論。廣州市“兩會(huì)”期間，有政協(xié)委員懷疑廣州市環(huán)保局沒有對(duì)大型央企、省屬企業(yè)執(zhí)法。而廣州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人明確表示，不但有處罰而且都是頂格罰。只不過，頂格罰也只能罰款10萬元。對(duì)央企而言，完全起不到約束作用。

　　對(duì)于一些“三無”企業(yè)非法排污的情況，廣州市環(huán)保局也經(jīng)常遭遇尷尬。幾個(gè)月前，媒體跟隨廣州市執(zhí)法人員前往番禺執(zhí)法。此前，執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)人的信息，已經(jīng)找到這家非法電鍍廠的據(jù)點(diǎn)，但屢屢無法進(jìn)到工廠里面。

　　當(dāng)執(zhí)法人員抵達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場時(shí)，發(fā)現(xiàn)門剛好打開，立刻給當(dāng)?shù)毓�安部門打電話請(qǐng)求協(xié)助。執(zhí)法人員進(jìn)入工廠內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)其涉嫌嚴(yán)重違法排放含重金屬以及有毒物質(zhì)廢水。但工人以及工廠負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)法人員完全無視，一問三不知，也不多說話，穿著拖鞋陸陸續(xù)續(xù)從執(zhí)法人員眼皮子底下大搖大擺地走了。有的還返回工廠好幾次拿東西。

　　當(dāng)警察趕到現(xiàn)場時(shí)，現(xiàn)場一個(gè)人也沒有了。“怎么不把人控制住呢？”“我們不能扣人啊，只有警察才有權(quán)扣人。”圍觀的群眾都看得著急。

　　對(duì)此，近年來，廣州市環(huán)保局探索多種方式和手段，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行約束。最為明顯的變化是環(huán)境信息公開更充分，環(huán)評(píng)批復(fù)意見、環(huán)境處罰意見、執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題全部在網(wǎng)上曝光。

　　此外，廣州市環(huán)保局還對(duì)企業(yè)實(shí)施黑名單制度，被納入黑名單的企業(yè)將從嚴(yán)監(jiān)管，通過暫停受理其環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)等措施，結(jié)合掛牌督辦、執(zhí)法后督查、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、危險(xiǎn)廢物管理、強(qiáng)制開展清潔生產(chǎn)審核以及加強(qiáng)上市環(huán)保核查等環(huán)節(jié)。擬通過這一系列“組合拳”，提高企業(yè)環(huán)境違法成本。

　　10月8日，佛山市公安局成立了“經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)”，目前已立案偵查涉嫌環(huán)境犯罪案件20多起，對(duì)違法排污形成巨大威懾。10月30日，廣州市環(huán)保局即與廣州市公安局組成調(diào)研組到佛山調(diào)研。

　　廣州市環(huán)保局表示，廣州市環(huán)境違法案件總量持續(xù)高位運(yùn)行，佛山市政府將2014年確定為環(huán)境執(zhí)法年，率先成立“環(huán)保警察”隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)廣州市破解環(huán)保執(zhí)法困局具有很好的借鑒意義。廣州市會(huì)不會(huì)也建立環(huán)保警察隊(duì)伍？對(duì)此廣州市環(huán)保局相關(guān)人士表示，目前正在和公安部門研究。

　　然而，盡管目前環(huán)保部和公安部合作密切，已有“環(huán)保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但對(duì)于警察來說，需要立案后才能進(jìn)行偵查，如果警察提前介入，可能會(huì)在程序上存在問題。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，要解決這個(gè)矛盾，這就需要制度創(chuàng)新。“我們正在溝通，希望除公安外，檢方也能提前調(diào)查，有人說提前介入不太合適，但我認(rèn)為環(huán)境犯罪跟其他的不太一樣，受害的是公眾和社會(huì)的利益，而環(huán)境犯罪的證據(jù)又是很容易滅失的，我們希望檢方能夠提前介入。”

　　北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為，公檢法在職能上是相互監(jiān)督的，因此，在打擊環(huán)境犯罪方面，應(yīng)該加強(qiáng)銜接，但在提前介入等方面還是要謹(jǐn)慎。“這與刑法的精神是一致的，要打擊犯罪，但也要保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，要有個(gè)合理的度。”

　　他提醒，地方上發(fā)展環(huán)保警察打擊環(huán)境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有環(huán)保警察，就是因?yàn)榈胤桨缸颖容^多，環(huán)保部門搞不定，請(qǐng)警察來協(xié)助，但要注意避免造成濫用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了環(huán)保警察，但沒案子可辦的情況。