缺乏污泥處置能力 加強監(jiān)管成空話　　

　很多業(yè)內(nèi)人士告訴記者，那些強調(diào)可以變廢為寶、價錢便宜很多的污泥處理技術(shù)，要不沒有計算全生命周期成本，要不就是省略了環(huán)保成本。那么，在現(xiàn)行條件下，一噸污泥安全處理處置大概是怎樣的成本水平？

　　邵凱說，根據(jù)他們的實踐，在現(xiàn)有生活污水收費的基礎上每噸增加一毛錢，最多不超過一毛五，處理污泥就有了資金來源。據(jù)此估算，平均一萬噸污水產(chǎn)生5~6噸污泥，處理處置每噸污泥的費用大概在200~300元。

　　建議三：

　　要堅決停止污泥填埋；填埋場是稀缺資源，一埋了事只是鴕鳥政策

此次采訪中，大家在技術(shù)方面意見常常有爭議，但在填埋上，大家的態(tài)度高度一致：污泥不能再填埋了。

　　污泥填埋除了占地、存在污染隱患、產(chǎn)生溫室氣體等“罪狀”外，最關(guān)鍵的是，在中國成本最為低廉的填埋，極大程度上阻礙了對其他污泥處理處置技術(shù)的探索和應用。事實上，國內(nèi)很多地方對污泥的填埋也大多并非規(guī)范的衛(wèi)生填埋，甚至是打著填埋的旗號而中途隨意傾倒。

　　在一些發(fā)達國家，噸污泥的填埋處置費比最貴的處理處置方式成本都要高得多，這是推動厭氧、干化焚燒等相關(guān)處理技術(shù)應用成熟的根本原因。而在國內(nèi)，如果能花三五十元拉出去填埋，誰還會花上幾百元去正規(guī)處理處置？

　　對城市發(fā)展而言，填埋場已是稀缺資源，污泥填埋的路走不下去了。但若要落實為行動，卻不能只靠呼吁，建議地方政府探索對污泥填埋征收高額費用，利用經(jīng)濟杠桿撤掉“后路”，積極推進規(guī)范安全的污泥處理處置。

　　建議四：

　　污泥是社會化問題，管理難度大，處理處置需要全盤方案

　　當問及污泥處置為何要比污水處理難得多時？中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣表示，城市生活污水只談處理，沒有處置的需求，其排放有統(tǒng)一明確的標準，去向也有明確規(guī)定�？梢哉f污水廠顧好自己的一畝三分地就可以了。而污泥則不同，出了污水廠之后，后續(xù)環(huán)節(jié)非常多。

　　“污泥一旦出廠，實際上就不再是個技術(shù)問題，而演變?yōu)橐粋�社會化問題。”中科院地理所環(huán)境修復中心主任陳同斌說，比如污泥厭氧消化的沼氣發(fā)電，就要考慮發(fā)電上網(wǎng)，要與電網(wǎng)企業(yè)打交道；好氧發(fā)酵做成有機肥或基質(zhì)，就得找市政園林等部門或用戶；污泥干化或者深度脫水，也得考慮如何進一步處置的問題；污泥制磚也要考慮銷路問題等。

　　總之一句話，污泥產(chǎn)生單位的污泥處置問題都得求助別的行業(yè)，因此是一個涉及其他領域的社會化問題。“一旦成為社會化問題，管理難度就大得多，而且也不是污水處理行業(yè)所擅長的事情。很多人沒有認識到這一點，更沒有全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究和認識。”陳同斌說。

　　污泥問題的徹底解決，需要在地方形成從污水源管理、規(guī)劃、建設和運行、到運輸和處置全過程的協(xié)調(diào)管理體系；同時落實污泥處置的相關(guān)政策(法規(guī)、規(guī)劃、投資、水價和產(chǎn)業(yè))；需要地方政府中環(huán)保、市政、農(nóng)林、財稅等各相關(guān)職能的協(xié)調(diào)與合作，顯然不是污水處理廠或是污泥處置單位能以一己之力承擔的。
 

建議五：

　　污泥水泥窯電廠摻燒算上環(huán)保成本不便宜，建議作為過渡性選擇

　　污泥加入燃煤在電廠鍋爐摻燒在業(yè)界被廣泛質(zhì)疑，但在現(xiàn)實中卻成為不少地方政府的選擇。業(yè)內(nèi)人士表示，污泥摻燒表面的低成本，不但有電價補貼彌補，而且還源于節(jié)省了大量的煙氣治理成本。這種看似省錢省心的處置方式對環(huán)境危害甚大。

　　對此，戴曉虎表示，污泥送入水泥窯、電廠鍋爐焚燒被稱為協(xié)同處置，在歐盟法律里是允許的，但在有些國家相關(guān)企業(yè)的積極性并不高。“比如德國每年的配額就用不完，因為企業(yè)要考慮污泥對窯爐的影響，環(huán)保標準提升后的成本增加等等。”

　　他解釋說，污泥協(xié)同處置，與單獨興建焚燒設施在經(jīng)濟性、選址等方面具有一定的優(yōu)越性，水泥窯處置污泥還可以解決飛灰的問題。但必須強調(diào)的是，國外污泥協(xié)同處置相應的環(huán)保標準也很高，充分考慮到污泥焚燒對大氣貢獻的污染物及環(huán)評的要求。

　　“國外水泥廠或電廠進行污泥協(xié)同處置的前提是進行大氣污染物總量控制，而不是濃度控制，因此在煙氣治理上非常嚴格，這部分的投資和運行費用并不低。而我國目前則沒有專門的排放標準。”戴曉虎表示。

　　戴曉虎說：“在城市中，水泥窯、熱電廠等行業(yè)存在調(diào)整的可能，而且將來隨著環(huán)保標準的提高，大氣治理成本勢必上升，建議將其視為過渡性選擇。”

　　對于污泥摻燒，陳同斌的態(tài)度更為鮮明，“很多地方認為污泥加入水泥窯就一勞永逸。什么環(huán)節(jié)加進去、加多少，臭氣和廢水問題如何解決，產(chǎn)生的硫酸、硝酸對爐窯是否有損害，會不會有重金屬揮發(fā)問題等，這些問題以前水泥廠是沒有考慮的。”陳同斌提出，無論是在水泥窯還是熱電廠摻燒，都沒有適用的大氣污染物排放標準，環(huán)境風險仍是未知數(shù)。

　　建議六：

　　先想好處置方向，再選擇處理路線，地方政府要為污泥設計系統(tǒng)解決方案，要有科學決策機制

　　相對于污水處理，污泥的技術(shù)選擇難點頗多。不久前，南京市政府向全球發(fā)出英雄令，征集污泥處理技術(shù)。那么，面對五花八門的技術(shù)，地方政府究竟該如何選擇？

　　首先，污泥的處理和處置是兩個緊密相連的環(huán)節(jié)。先決定污泥處置方向，再選擇處理工藝，這是政策層早已確定的原則，在評估、選擇技術(shù)路線時也應得到貫徹。

　　但國內(nèi)不少污泥處理技術(shù)在自我宣傳時，往往會有意無意忽略處置的問題，即污泥經(jīng)處理后最終要往哪里去。導致這些技術(shù)表面上便宜、簡便，地方政府建設后，卻往往在污泥產(chǎn)品最終找尋去處時遇到麻煩。

　　比如談到污泥好氧堆肥技術(shù)，就不能簡單評價好與不好，而是要考慮到肥料的銷路和運輸半徑。“肥料的需求有季節(jié)性，但污泥卻是一年365天天天產(chǎn)生，還要考慮運輸費用、銷售半徑等。好氧設施上馬前，就必須考慮最終產(chǎn)物在當?shù)厥欠衲茼槙�、持續(xù)地消納。”邵凱說。
 

　好氧和厭氧，到底哪個好？在邵凱看來，這實際是個偽命題。因為沒有完美的技術(shù)，只有合適或者不合適。他本人好氧、厭氧項目都參與過。

　　“我們的好氧項目定位為中小城市，規(guī)模50噸左右不超過100噸，產(chǎn)生的肥料量少，周邊消納空間較大。”邵凱說，如果沒想好污泥去處，而貿(mào)然選擇上馬一些處理工藝，很容易造成項目不能正常運行。“我們的建議是因地制宜，考慮當?shù)靥攸c和污泥處置去向來選擇具體的技術(shù)路線，企業(yè)也不要去推銷單項技術(shù)，而是要給出系統(tǒng)的解決方案。”

　　其次，污泥處理處置方案的選擇要有科學的評估決策機制。“現(xiàn)在技術(shù)路線在業(yè)界爭議還是比較大，一個技術(shù)行不行，不能只聽企業(yè)的。”邵凱說，他的建議是要有相關(guān)部門參與、專家論證。

　　而在沒有科學評估機制的情況下，不少五花八門的技術(shù)都曾經(jīng)進入市場。“早前一個地方政府提出要處理污泥，備選的有現(xiàn)在看起來很可笑的技術(shù)，比如蚯蚓吃污泥，加固化劑等，還都是上面領導推薦的。”

建議七：

　　穩(wěn)定化將有望成約束性指標，污水廠應重新重視污泥消化穩(wěn)定環(huán)節(jié)和資源化利用

　　此前，國家相關(guān)政策對城市生活污水處理廠污泥處理的強制要求體現(xiàn)在含水率，事實上都是為了填埋處置。而這一趨勢在國際上已經(jīng)發(fā)生改變，比如德國已于2005年禁止污泥填埋。

　　戴曉虎透露，有關(guān)部委正在討論對生活污水污泥的穩(wěn)定化提出約束性指標。“發(fā)達國家對污泥穩(wěn)定化都是有要求的，污泥達不到穩(wěn)定化要求無法通過環(huán)評建廠。不僅有約束性指標，還有相應的配套機制，比如污泥消化生產(chǎn)沼氣可以享受相關(guān)補貼等。”

　　他解釋說，現(xiàn)在國內(nèi)污水廠進行污泥脫水，只是達到了減容的單一目標。污泥作為污染物的性質(zhì)沒有發(fā)生改變，因為原水中60%的懸浮物在原有的生物處理過程都沒有得到降解，而壓縮后簡單填埋，極易造成二次污染。所以國外強調(diào)通過污泥穩(wěn)定化帶來的減量化，強調(diào)污泥中有機物要首先得到降解。

　　而厭氧等污泥消化工藝可以回收污泥生物質(zhì)能，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定，在我國大中型污水廠未來可能重新得到重視。戴曉虎強調(diào)，國內(nèi)對這一工藝有認識誤區(qū)和宣傳偏差，認為厭氧就是要生產(chǎn)沼氣，只看到有經(jīng)濟效益。事實上，沼氣只是副產(chǎn)物而已，主要目的是讓污泥中的有機物得到降解，避免二次污染。

　　“我認為，大中型規(guī)模的污水處理廠一定要重視消化環(huán)節(jié)。”他同時表示，厭氧消化污泥不僅僅可以土地利用，在土地利用受限時，它和干化焚燒等處置方式也并不矛盾。國外的經(jīng)驗是厭氧消化＋干化焚燒的組合，可以顯著降低后續(xù)干化焚燒工藝單元的投資和運行費用。“含水率和有機質(zhì)的降低，有助于實現(xiàn)能耗平衡。德國慕尼黑和漢堡等大型城市均采用了這樣的聯(lián)合工藝。” 　中國環(huán)境報記者陳湘靜
 

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，污水處理設施建設得到了高速發(fā)展，2010年我國城鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建有2500多座，城市污水處理能力已達到每天1.22億噸，為實現(xiàn)國家的減排目標和水環(huán)境改善，做出了巨大貢獻。但是污水廠的建設及運行伴隨產(chǎn)生了大量剩余污泥，以含水率80%計，全國年污泥總產(chǎn)水量將很快突破3000萬噸，污泥處理形勢十分嚴峻。

城市污染控制國家工程研究中心主任、同濟大學教授戴曉虎在接受中國水網(wǎng)記者采訪時指出，由于我國污水廠在建設過程中，長期以來“重水輕泥”，我國城鎮(zhèn)污水處理廠基本實現(xiàn)了污泥的初步減量化，但未實現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化處理。據(jù)統(tǒng)計，約80%污水廠建有污泥的濃縮脫水設施，達到了一定程度的減量化；約有80%的污泥未經(jīng)穩(wěn)定化處理，污泥中含有惡臭物質(zhì)、病原體、持久性有機物等污染物從污水轉(zhuǎn)移到陸地，導致污染物進一步擴散，使得已經(jīng)建成投運的大污水處理設施的環(huán)境減排效益大打折扣。據(jù)統(tǒng)計，目前處置方式中，土地填埋占63.0%、污泥好氧發(fā)酵+農(nóng)用約占13.5%、污泥自然干化綜合利用占5.4%、污泥焚燒占1.8%、污泥露天堆放和外運各占1.8%和14.4%。事實上，土地填滿、露天堆放和外運的污泥絕大部分屬于隨意處置，真正實現(xiàn)安全處置的比例不超過20%。

戴曉虎教授具體談到了目前我國污泥處理處置存在以下幾個問題：

污泥穩(wěn)定化、無害化程度低

我國對污泥處理在建設過程沒有明確的污泥穩(wěn)定化和無害化的強制性規(guī)范要求，“重水輕泥”現(xiàn)象嚴重，大多數(shù)中小型污水處理廠建廠設計時僅考慮到污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污水內(nèi)污泥的穩(wěn)定化、無害化的要求。對污水廠產(chǎn)生的污泥監(jiān)管缺乏像COD這樣的約束性指標。而污泥處理實際上是污水處理必不可少的環(huán)節(jié)，只有污泥得到妥善處理，污水處理減排目標才算真正完成。即便是一些污水處理廠建立了污泥穩(wěn)定處理設施，由于沒有明確的要求，運行單位積極性不高，基本上也都處于閑置狀態(tài)。因此，我國污水處理廠僅完成了污泥的初步減量化過程，并未完成污泥的穩(wěn)定化處理。

污泥最終處置目標和技術(shù)路線方向不明確

國外發(fā)達國家污泥在實現(xiàn)安全處置的基礎上，已經(jīng)開始向低碳與資源化的方向發(fā)展。由于我國污水處理起步較晚，污泥的最終處置面臨著安全處置和資源化利用的雙重選擇，到底把污泥看做廢棄物還是資源利用意見不一致，導致目前我國污泥處理處置還沒有明確要求的情況下，地方政府往往因地制宜，采用最簡易的手段處置污泥。

污泥處置責任主體不明確

污泥的最終處置是世界上所有的國家的一個難題，一方面由于投資很大，經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)，另一方面城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理處置需要如農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、環(huán)保部以及建設部等各主管部門之間的相關(guān)政策協(xié)調(diào)和配合，涉及部門廣，牽扯環(huán)節(jié)多，因此需要一個明確的對污泥最終安全處置責任主體。但我國目前對污泥處理處置的責任主體缺位。

缺少政策支持和監(jiān)管體系

我國對污水廠的建設有減排的約束性目標，而缺乏對污泥最終處理處置的約束性指標，導致地方政府對污泥最終處理處置不像對污水處理那樣重視，缺乏污泥處理處置政策支持與資金投入。發(fā)達國家污泥的投資成本占污水處理廠總投資的50%-70%，而在我國，即使是“十一五”期間，污泥處理的投資比例也只有20%-30%。監(jiān)管部門沒有明確的污泥穩(wěn)定化和無害化的強制性規(guī)范要求。盡管《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》對污泥處理處置的規(guī)劃和建設、技術(shù)路線、安全運行和監(jiān)管，以及相關(guān)保障都有涉及，但是缺乏細節(jié)和法律的強制性，可操作性較差，使得污泥處理處置與資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成于發(fā)展嚴重滯后。

 

污泥土地利用為何難實現(xiàn)？

　　工業(yè)廢水進入市政污水后重金屬含量超標，約束了土地利用的可能性

　　污泥焚燒處置存在一些問題，但是每種技術(shù)都有利有弊。其他污泥處置方式在我國的應用情況如何，各自有何利弊？

　　戴曉虎指出，污泥厭氧消化工藝目前在我國應用比較少，投資相對高，設備依賴進口。全國兩千多座污水處理廠中約有60座采用了厭氧消化工藝，但真正運行的只有10～30座，運行效果相對好的僅有10座，如北京的小紅門污水處理廠、上海的白龍港污水處理廠等。總體來說，在我國，污泥厭氧消化技術(shù)由于受到管理、政策、設備投資等方面的限制，還沒有得到很好的應用。

　污泥好氧堆肥是國際、國內(nèi)應用較多的工藝，這種處理方式穩(wěn)定性好，可以殺滅病原菌、寄生蟲卵，處理后污泥含水率低，并且運行管理簡單。但是，其瓶頸是需要大量的輔料，否則不能有效控制臭氣，會增加成本。

　　污泥填埋是非常簡單的處理處置手段，但處理后將帶來大量滲濾液，包括有機質(zhì)產(chǎn)生的甲烷氣體。因此，我國很多污泥填埋場都做了固化裝置，采用石灰固化后填埋。這樣就造成填埋成本高、占用土地資源，同時污泥中的有用、有價值物質(zhì)沒有得到充分利用等問題。戴曉虎曾在德國留學多年，他對于德國污泥處理處置的技術(shù)路線的發(fā)展非常熟悉，他說，德國從2005年開始要求所有進入填埋場的物質(zhì)中有機質(zhì)含量不能超過5%，也就是說污泥、有機餐廚垃圾的填埋技術(shù)路線在德國已經(jīng)被禁止，這是歐盟中第一個做此規(guī)定的國家。

　　從目前的趨勢來看，污泥土地利用必然是未來的發(fā)展方向，污泥中的有機質(zhì)可以補充到土壤中，并且消耗的能源較少。但就我國目前的情況來看，土地利用仍然存在很多瓶頸問題。其中最主要是工業(yè)廢水處理方面的問題，雖然工業(yè)廢水處理有很多嚴格的標準，但有些標準可操作性差導致廢水偷排，這些廢水進入市政污水后重金屬含量超標，進而約束了土地利用的可能性。因此，戴曉虎建議，“十二五”期間，環(huán)境保護部、建設部應重點規(guī)范工業(yè)廢水的監(jiān)管和處理。

　　國外哪些經(jīng)驗可以借鑒？

　　污泥土地利用在發(fā)達國家越來越廣泛

　　在我國目前使用的多種污泥處理處置方式中，每種方式都存在各自的缺點，那么未來該采用什么樣的污泥處置方式，是否可以借鑒一些國外的先進經(jīng)驗呢？

　　環(huán)境治理技術(shù)手段較為發(fā)達的日本是一直堅持污泥焚燒處理處置方式的代表國家，據(jù)了解，日本有68%～70%的濕污泥都是通過干化、焚燒的處置方法達到最大減量化，焚燒后的泥渣作為建材資源再利用。但是，近年來，由于能源價格飆升、全球氣候變暖等因素，日本污泥處理處置的技術(shù)路線隨之發(fā)生了很大變化。目前，日本開始轉(zhuǎn)變污泥處置路線，將污泥的生物質(zhì)利用、能源化利用、有機質(zhì)利用作為重點和突破點，這相對于過去幾十年的干化、焚燒是重大轉(zhuǎn)變。

　　歐美等西方國家的環(huán)境治理技術(shù)一直走在世界前列，那么歐盟或美國等是如何處置污泥的呢？據(jù)原北京排水集團總經(jīng)理、現(xiàn)中國水協(xié)排水委員會主任楊向平介紹，歐盟成員國在污泥處置的思路上，以最終土地利用資源化為主；美國的污泥土地利用也發(fā)展迅速，上世紀90年代時，污泥土地利用僅占30%，而2005年已經(jīng)達到66%。

　　國外污泥無害化處置的總體趨勢是：污泥消化技術(shù)大面積應用，污泥填埋被進一步禁止，污泥焚燒將越來越少，以土地利用為目的的熱干化逐漸成為主要手段。依據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，污泥處理處置要根據(jù)國情科學地制定環(huán)境指標和階段目標，落實污泥處置的相關(guān)法規(guī)政策和資金，并在實踐過程中不斷開發(fā)新的技術(shù)。我國的污泥處理處置政策經(jīng)過調(diào)整之后，也將與發(fā)達國家處于同一標準。（宗文）

戴曉虎：走出一條不同凡響的治污路

2013年10月09日    來源：科技日報