文：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 席北斗

在社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，在人民生活水平不斷提高的同時(shí)，村鎮(zhèn)村容村貌差，生活污染和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染物產(chǎn)生和排放量持續(xù)增加、污染種類繁多、分布面廣、復(fù)合污染嚴(yán)重，危及飲用水安全、視屏安全及人體健康，如2008年我國(guó)村鎮(zhèn)每年產(chǎn)生生活垃圾3.14×109t、生活污水約90×109t,90%的村鎮(zhèn)垃圾隨意堆放，60%的村鎮(zhèn)沒有污水收集和處理設(shè)施，導(dǎo)致村鎮(zhèn)環(huán)境污染治理難度較大，已不是村鎮(zhèn)自己能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)及早重視和防范，避免造成比現(xiàn)在城市環(huán)境污染更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動(dòng)局面。

自2006年以來，連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)村鎮(zhèn)環(huán)境整治問題，2010年中央一號(hào)文件明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境”。黨的十七屆三中全會(huì)也明確提出“實(shí)施村鎮(zhèn)清潔工程，不斷改善村鎮(zhèn)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”。為穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，國(guó)務(wù)院2008年7月24日召開首次全國(guó)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，提出“以獎(jiǎng)促治”并下發(fā)正式文件（國(guó)辦發(fā)【2009】11號(hào)）為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，從技術(shù)和裝備等科技方面支撐國(guó)家投資120億元開展的連片治理工程（2010-2012）。

針對(duì)日益嚴(yán)重的村鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，我國(guó)開展了大量環(huán)境污染控制技術(shù)研究與實(shí)踐，如科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃等分別針對(duì)村鎮(zhèn)飲水安全和廢水處理、秸稈綜合利用、垃圾綜合處理、畜禽糞便無害化處理、村鎮(zhèn)信息化等開展了大量技術(shù)支撐研究，積累了一批適用技術(shù)。“十一五”期間國(guó)家科技支撐計(jì)劃城鎮(zhèn)化領(lǐng)域分三批啟動(dòng)實(shí)施了13個(gè)項(xiàng)目，其中重大項(xiàng)目3個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，共設(shè)立課題129個(gè)，其中環(huán)保部的組織下中國(guó)環(huán)境科學(xué)院承擔(dān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與對(duì)策取得了良好進(jìn)展，形成了一系列村鎮(zhèn)環(huán)境污染控制技術(shù)，但由于村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)起步晚，自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等區(qū)域差異大，技術(shù)難以適用于不同區(qū)域村鎮(zhèn)環(huán)境特征，急需開展村鎮(zhèn)尺度上的環(huán)境污染綜合整治共性技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)集成與綜合示范等方面的科技攻關(guān)，構(gòu)建因地制宜的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)模式，為我國(guó)的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)主義新村鎮(zhèn)建設(shè)提供環(huán)境污染防治和管理科技支撐。

1.村鎮(zhèn)環(huán)境污染控制技術(shù)模式研究

構(gòu)建不同村鎮(zhèn)符合生態(tài)系統(tǒng)類型及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的綜合整治技術(shù)模式并進(jìn)行示范，對(duì)于體現(xiàn)分區(qū)控制與分類指導(dǎo)具有重要意義。“十一五”國(guó)家科技支撐項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)成像環(huán)保統(tǒng)籌技術(shù)與對(duì)策研究”開展過程中，研究人員結(jié)合示范基地環(huán)境染控制與示范工程建設(shè)的進(jìn)展，提出了南方山區(qū)丘陵農(nóng)戶生活污水分散分質(zhì)與集中一體化處理模式、北方村落聚居區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污染控制-景觀建設(shè)-生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展模式。

1.1南方山區(qū)丘陵農(nóng)戶生活污水分散分質(zhì)與集中一體化處理模式

1.2構(gòu)建了北方村落聚居區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污染控制-景觀建設(shè)-生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展模式

2.村鎮(zhèn)水環(huán)境污染與控制技術(shù)分析

村鎮(zhèn)生活污水處理時(shí)當(dāng)前村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的重要一環(huán)，特別是低成本的生態(tài)化生活污水處理技術(shù)成為研究焦點(diǎn)，目前已經(jīng)形成了一系列的土地滲透及人工濕地等生活污水處理技術(shù)，并在此進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)集成形成了相關(guān)的組合工藝技術(shù)，為我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水的處理提供了技術(shù)支撐。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理及資源化利用技術(shù)研究進(jìn)展

固體廢棄物資源化利用技術(shù)是村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面改善的重要環(huán)節(jié)。隨著村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和人口的集聚，村鎮(zhèn)固體廢物呈現(xiàn)產(chǎn)生量增加、組分復(fù)雜、污染程度加劇的趨勢(shì)。堆肥處理具有穩(wěn)定化、衛(wèi)生化和資源化的優(yōu)點(diǎn)。腐熟的堆肥可作為土壤調(diào)理劑和有機(jī)肥料，不僅可以提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，改善土壤的理化性質(zhì)。垃圾肥施入土壤后，水溶性有機(jī)物質(zhì)經(jīng)過較短時(shí)間，就可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹�有職�?wù)可以利用的微量元素的土壤腐殖酸，還可作為碳氮循環(huán)的紐帶、金屬元素的配位體，并對(duì)作物的生長(zhǎng)發(fā)育有著積極作用。

4.結(jié)論及建議

我國(guó)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作及相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究起步較晚，村鎮(zhèn)污水處理、固體廢物處置、生態(tài)建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成套化技術(shù)裝備集成和保障機(jī)制研究與國(guó)家整體環(huán)境保護(hù)要求相脫節(jié)，尚未形成適合村鎮(zhèn)環(huán)境特征及經(jīng)濟(jì)水平的“三低一易”型（低污染排放、低碳、低運(yùn)行成本、低維護(hù)費(fèi)用）污染控制技術(shù)模式：

4.1繼續(xù)在系統(tǒng)識(shí)別和診斷村鎮(zhèn)環(huán)境問題和治理需求的基礎(chǔ)上，凝練環(huán)境綜合整治急需的共性技術(shù)和實(shí)用裝備，并進(jìn)行技術(shù)和裝備的優(yōu)化組合，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)系統(tǒng)內(nèi)外“水-土-氣-生態(tài)”物流能流轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性、污染物組分的多樣性、各單要素環(huán)境污染治理技術(shù)的互補(bǔ)性，構(gòu)建因地制宜的適合北方缺水型村鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治技術(shù)模式，建立水資源緊缺型村鎮(zhèn)各污染源間綜合的源頭減量-過程減排-資源高效利用的整治集成技術(shù)體系和綜合示范區(qū)；同時(shí)制定村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、平臺(tái)及投融資和運(yùn)行保障機(jī)制，建立北方缺水型村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治集成技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣平臺(tái)。

4.2“低污染、低投資、低運(yùn)行、易管理”三低一易型技術(shù)模式，如從技術(shù)設(shè)計(jì)原則轉(zhuǎn)化為一種村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治切實(shí)可行的技術(shù)模式，不僅需要對(duì)各單項(xiàng)、單要素技術(shù)的核心、適用范圍、條件、技術(shù)參數(shù)系統(tǒng)掌握，還要根據(jù)村鎮(zhèn)具體情況進(jìn)行優(yōu)化組合，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證和長(zhǎng)期運(yùn)行觀察，同時(shí)也結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出切實(shí)可行的管理體制、機(jī)制和配套政策等。

4.3繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)，建立并完善以技術(shù)評(píng)估、篩選、示范、推廣和技術(shù)指南以及技術(shù)目錄為主要內(nèi)容的國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)政策的研究和制定工作，為相關(guān)責(zé)任主體推薦先進(jìn)、成熟和普遍適用的技術(shù)路線，通過繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工作，初步建立以技術(shù)指導(dǎo)文件、技術(shù)評(píng)估、示范和推廣等為主要內(nèi)容的國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境問題的解決。