（作者：龔正/ 杭州市委書(shū)記）

浙江省委、省政府把“五水共治”作為推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策，以治水為突破口倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)。杭州市堅(jiān)決貫徹省委、省政府部署，率先制定實(shí)施4個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節(jié)水各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。全市上下抓治水、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)“美麗”的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，力度持續(xù)加大，工作不斷深入。

一、以“舍我其誰(shuí)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)努力抓治水

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。治水，歷來(lái)是興國(guó)安邦的大事。杭州市地處江南水鄉(xiāng)，因水而生、因水而興、因水而強(qiáng)、因水而美。綠水青山是杭州市最閃亮的“名片”、最寶貴的資源。推進(jìn)“五水共治”，既是杭州市貫徹浙江省委、省政府部署的責(zé)任所在，更是杭州市改革發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）傳好“接力棒”，要善治水。杭州的城市發(fā)展史，就是一部不斷除水害、興水利的治水史。李泌鑿六井、錢镠筑捍海塘、西湖“三堤三島”，訴說(shuō)著歷代先賢篳路藍(lán)縷、千辛萬(wàn)苦的治水故事；西湖文化、錢塘江文化、運(yùn)河文化，演繹著杭州人民經(jīng)山緯水、怡然山水的人文情懷。新中國(guó)成立后，歷屆杭州市委、市政府始終把保護(hù)好、治理好、利用好這一方山水作為重要職責(zé)，持續(xù)努力。特別是邁入新世紀(jì)以來(lái)，杭州市投入大量物力財(cái)力，持續(xù)實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道綜合保護(hù)和“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與開(kāi)發(fā)等生態(tài)工程，深入開(kāi)展“清水治污”和農(nóng)村生活污水處置等專項(xiàng)行動(dòng)，譜寫(xiě)了杭州市治水新篇章。今天，市領(lǐng)導(dǎo)班子必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，接過(guò)“接力棒”，繼續(xù)把治水?dāng)[上突出位置，更加有效地改善水環(huán)境，更加科學(xué)地利用水資源，念好“山水經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（二）恪盡為民之責(zé)，要善治水。人民對(duì)美好生活的向往就是執(zhí)政者的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，使杭州市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平持續(xù)改善，但也帶來(lái)了一些“后遺癥”：水污染、大氣污染等環(huán)境問(wèn)題成為人們反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；山洪、城市內(nèi)澇危及人們生命財(cái)產(chǎn)安全，影響城市正常運(yùn)行；作為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的以地表水為單一水源的城市，供水安 全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，等等。如果老百姓喝不上干凈的水、找不到游泳的河、呼吸不上清新的空氣，不時(shí)要為家中進(jìn)水、出行受阻煩惱，品質(zhì)生活、幸福美麗就無(wú)從談起。必須把治水、治氣、治堵、提高垃圾處置能力作為城市治理、改善民生的基礎(chǔ)工程，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)積極破解“四大難題”，努力讓全市人民望得見(jiàn)青山、看得到綠水，住得舒適、行得通暢。

（三）再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要善治水。水是重要資源，水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成。在人們對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越關(guān)注的今天，生態(tài)越好、環(huán)境越美，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才等的吸引力就越強(qiáng)，也就更有可能帶來(lái)好發(fā)展。目前，杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段、正面臨新挑戰(zhàn)、要體現(xiàn)新要求，歸攏到一點(diǎn)，就是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。因此，必須牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)定自覺(jué)地做深做好水文章，在持續(xù)節(jié)水減排中倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在持續(xù)改善水環(huán)境中保護(hù)好綠水青山，進(jìn)而以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才創(chuàng)辦一流的企業(yè)，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的新路。

二、以“功成不必在我”的境界，科學(xué)務(wù)實(shí)抓治水

治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要有科學(xué)的理念和方法。推進(jìn)“五水共治”，既要堅(jiān)定決心，更要把握規(guī)律、尊重規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，勇于拜群眾為師，樂(lè)于做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，真正做到科學(xué)治水、有效治水。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌。治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節(jié)水是一個(gè)有機(jī)整體，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到統(tǒng)分結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、建管結(jié)合、標(biāo)本兼治，防止“九龍治水”各自為政，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、急功近利。要堅(jiān)持“一張圖”強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，以“美麗杭州”建設(shè)實(shí)施綱要為統(tǒng)領(lǐng)，全面完善水環(huán)境治理、水利發(fā)展、飲用水安全保障、節(jié)約用水等專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施4個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌輕重緩急和點(diǎn)線面推進(jìn)；堅(jiān)持“一盤(pán)棋”強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮杭州市“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，完善市治水辦“一辦五組”架構(gòu)，落實(shí)統(tǒng)一指揮下的分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，做到水體岸上立體治、江河湖溪渠庫(kù)同步治、大河小河協(xié)調(diào)治、城市農(nóng)村一體治。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新抓、抓創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力，也是推進(jìn)“五水共治”的重要著力點(diǎn)。

抓體制機(jī)制創(chuàng)新，把創(chuàng)新“五水共治”體制機(jī)制作為“杭改十條”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理體制。同時(shí)，籌建市公安局環(huán)境污染和食品安全犯罪偵查支隊(duì)，探索建立最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度和差別水價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等水權(quán)制度，著力解決失信違法成本過(guò)低、誠(chéng)信守法激勵(lì)不足問(wèn)題，釋放保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約水資源的制度動(dòng)力。

抓方法手段創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、水處理、節(jié)水等領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，結(jié)合“智慧杭州”建設(shè)積極推進(jìn)飲用水水源預(yù)警監(jiān)測(cè)、河道監(jiān)控、污染源在線監(jiān)測(cè)等信息系統(tǒng)建設(shè)，提升水環(huán)境監(jiān)控能力和水平。

抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，大力發(fā)展以“十大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，最大限度減少對(duì)水環(huán)境的影響。

（三）堅(jiān)持具體抓、抓具體。按照浙江省委、省政府“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”部署，以項(xiàng)目化、責(zé)任制、時(shí)間表的方式抓治水“四個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的落實(shí)，實(shí)打?qū)嵉匕延?jì)劃變?yōu)樾袆?dòng)。

治污水方面，實(shí)施城市污水收集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道清凈、農(nóng)村污水處理全覆蓋、農(nóng)業(yè)面源污染防治、流域環(huán)境綜合治理等工程，到2016年全面消除黑臭河道，實(shí)現(xiàn)需納污地區(qū)城市污水收集管網(wǎng)全覆蓋、農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，全市50%以上水體達(dá)到III類水質(zhì)。今年計(jì)劃完成71條垃圾河、193條黑臭河治理和747個(gè)行政村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

排澇水方面，實(shí)施排澇骨干、積水點(diǎn)治理、河道整治與斷頭河打通、重要入城口整治和閘泵站提升、小流域功能整治等工程，到2016年城區(qū)達(dá)到10年一遇防澇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到20年一遇防澇標(biāo)準(zhǔn)。今年計(jì)劃實(shí)施455個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城西地區(qū)短時(shí)強(qiáng)降雨積水及時(shí)排除、道路交通不中斷、居民家中不進(jìn)水。

防洪水方面，實(shí)施防洪和海塘標(biāo)準(zhǔn)堤建設(shè)、堤防加固、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，到2016年基本完成錢塘江、苕溪流域干堤和中小河流重點(diǎn)河段治理，力爭(zhēng)縣城以上城市防洪達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限水平，中心鎮(zhèn)、中心村防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到20、10年一遇以上，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年計(jì)劃完成錢塘江、東苕溪干流海塘堤防加固42公里，完成重要支流堤防加固141公里、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固26座、萬(wàn)方以上山塘加固159座。

保飲水方面，實(shí)施水源地保護(hù)、水廠改造、管網(wǎng)提升、備用水庫(kù)建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等工程，著力構(gòu)建城市多水源供水格局，全面提高城鄉(xiāng)供水品質(zhì)。其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是在科學(xué)、充分論證基礎(chǔ)上，推進(jìn)第二水源千島湖配水工程。

抓節(jié)水方面，實(shí)施田間排灌渠系建設(shè)、主城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造、再生水和非常規(guī)水資源使用試點(diǎn)等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水制度完善、節(jié)水科技應(yīng)用、節(jié)水統(tǒng)計(jì)健全等工作，到2016年節(jié)水法規(guī)和管理體系進(jìn)一步健全、節(jié)水“三同時(shí)”管理進(jìn)一步落實(shí)，“國(guó)家節(jié)水型城市”創(chuàng)建持續(xù)深化。今年計(jì)劃主城區(qū)節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達(dá)20%以上，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達(dá)5%，萬(wàn)元GDP用水量降低5%以上，新增固定式噴微灌面積兩萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)型噴微灌面積1萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉0.6萬(wàn)畝，改造排灌渠系635公里，改善農(nóng)田6萬(wàn)畝。

三、以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，凝心聚力抓治水

“五水共治”是一場(chǎng)硬仗、持久戰(zhàn)。打好這場(chǎng)硬仗，要有過(guò)硬的舉措、過(guò)硬的作風(fēng)。

（一）用好“指揮棒”，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。把“五水共治”納入全市綜合考評(píng)體系，市政府與區(qū)、縣（市）政府和市有關(guān)部門(mén)“一對(duì)一”簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把考核結(jié)果與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、對(duì)單位的考核和獎(jiǎng)懲掛鉤，推動(dòng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）著力“兩促進(jìn)”，強(qiáng)化作風(fēng)保證。把“五水共治”作為檢驗(yàn)全市開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“試金石”，引導(dǎo)黨員干部踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉要求，以好作風(fēng)推進(jìn)科學(xué)治水。全市7條省級(jí)河道、7條市級(jí)河道、282條區(qū)縣級(jí)河道全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，由包括市四套班子32位成員在內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任正副“河長(zhǎng)”，按照“一河一策”要求牽頭落實(shí)治理、管護(hù)方案。

（三）營(yíng)造“好氛圍”，促進(jìn)共建共享。堅(jiān)持把“五水共治”落腳點(diǎn)放在增進(jìn)人民福祉上、著眼點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì)參與上，加大對(duì)“治水為什么、治水做什么”的宣傳力度，喊響“治水為大家、治水靠大家”口號(hào)，引導(dǎo)全市人民從自身做起、從現(xiàn)在做起、從身邊事做起，善待每一處水體、節(jié)約每一滴水、愛(ài)護(hù)一草一木，共建“美麗杭州”、共享“美好生活”。（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）