工程未動，環(huán)評先行。在建設項目和規(guī)劃動工之前做環(huán)境影響評價，是保護環(huán)境的第一道“閘門”。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今“閘門”開始松動，環(huán)評領域出現(xiàn)了“有資質(zhì)的不干活，干活的沒資質(zhì)”的掛靠苗頭。專家認為，這一現(xiàn)象是環(huán)評市場化過程中出現(xiàn)的“陣痛”，只有在改革現(xiàn)行的環(huán)評體制小氣候，同時形成對排污高壓的環(huán)保大氣候后，這道“閘門”才能把得嚴、守得死。
環(huán)評市場存亂象
據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國登記至環(huán)評機構(gòu)或相關機構(gòu)的環(huán)評師有10912人。而截至2014年2月，全國共有環(huán)評機構(gòu)1158家，其中甲級機構(gòu)192家，乙級機構(gòu)966家。
“環(huán)評機構(gòu)申請資質(zhì)或由乙級資質(zhì)升到甲級都需要一定數(shù)量的環(huán)評師來支撐，而一直以來環(huán)評師并不富余，便有了掛靠這一說。”重慶兩江志愿服務發(fā)展中心工作人員丁文章介紹，目前環(huán)評資質(zhì)掛靠可以分為個人的環(huán)評師掛靠和建設項目資質(zhì)掛靠兩種“個人掛靠環(huán)評師資質(zhì)每年能拿3萬至6萬元掛靠費；公司掛靠環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)的，需要抽取建設項目費用的30%左右交給環(huán)評機構(gòu)作為管理費。”
環(huán)評資質(zhì)掛靠已經(jīng)是行內(nèi)公開的秘密。“盡管國家相關部門一再禁止，這股歪風開始收斂，但還是比較嚴重�，F(xiàn)在是干活的基本沒資質(zhì)，有資質(zhì)的基本不干活。”重慶兩江志愿服務發(fā)展中心負責人向春說。
這可以從被查的環(huán)評機構(gòu)中一窺全豹。據(jù)了解，2013年環(huán)保部在《關于部分環(huán)境影響評價機構(gòu)和人員處理意見的通報》中點名34家環(huán)評機構(gòu)，其中有15家是因為“借用外單位人員作為環(huán)評專職技術人員”或“環(huán)評文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”。情況還不僅如此“去年底，我們在江蘇、湖北兩省調(diào)查時又發(fā)現(xiàn)了120多名公職人員涉嫌把環(huán)評師掛靠到53家環(huán)評機構(gòu)中�？梢姮F(xiàn)在掛靠現(xiàn)象有多嚴重。”向春說。
不少受訪專家認為，環(huán)評掛靠尤其是公職人員的掛靠行為，使得環(huán)境影響評價制度中的編制和審批人員既是運動員又是裁判員，嚴重擾亂了為環(huán)境把關的環(huán)評制度，喪失了環(huán)評的公信力和有效性，如果任由其發(fā)展，將會使通過環(huán)評的項目也存有極大的環(huán)境隱患。
掛靠是市場化過程的“陣痛”
我國的環(huán)評實踐起步于20世紀70年代，在80年代細化了基本建設項目環(huán)評的范圍、內(nèi)容和程序。在2002年，環(huán)評的地位獲得空前提高，當年通過的《環(huán)評法》不但將環(huán)評對象的范圍擴大到規(guī)劃，而且將環(huán)評規(guī)定為審批規(guī)劃或建設項目的前置條件。
“從發(fā)展的趨勢來看，掛靠是環(huán)評市場化過程中產(chǎn)生的陣痛。”山西省環(huán)保廳一位工作人員說，在上世紀八九十年代，環(huán)評工作主要由環(huán)保系統(tǒng)的事業(yè)單位、高校機構(gòu)等單位來做。后來民營機構(gòu)進入環(huán)評市場時，環(huán)評資質(zhì)的準入門檻已經(jīng)比較高了“為了有活干，民營機構(gòu)只能去事業(yè)單位‘挖墻腳’，但環(huán)評師又不想放棄體制內(nèi)的身份。久而久之，就產(chǎn)生了掛靠現(xiàn)象。”
在市場化過程中，制度設計上也存有漏洞。北京大學環(huán)境學院副教授趙智杰說，比如，2005年出臺的《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定，申請評價資質(zhì)的機構(gòu)需要提交相關工作業(yè)績證明“這是一個先有雞還是先有蛋的問題，盡管后來把‘業(yè)績’的條件放寬，但仍有一些想進入環(huán)評市場的機構(gòu)被逼走上了掛靠的路。”
同時，環(huán)評程序不透明，也讓掛靠鉆了空子。向春介紹說，按規(guī)定，環(huán)評單位資質(zhì)和環(huán)評師資質(zhì)在基本流程走完后會有一個公示期，把名單帖出來接受公眾監(jiān)督。然而，公示的媒介是政府機關網(wǎng)站，訪問量難與大眾化媒體相比，監(jiān)督效果大打折扣。此外，公開的環(huán)評文件中，往往沒有環(huán)評工程師、環(huán)評審查專家、合同等關鍵信息，公眾不能方便有效地監(jiān)督環(huán)評情況“監(jiān)督不到位，掛靠就不能及時發(fā)現(xiàn)”。
“從環(huán)評公司的角度來說，省錢是掛靠的直接動力。”太原市一位環(huán)評機構(gòu)負責人分析說，“如果是掛個證，我每年花五六萬元就夠了，但要是聘環(huán)評師來正兒八經(jīng)工作，沒有10萬請不來。為了省錢，不少環(huán)評機構(gòu)都會用掛靠這一招。”
多舉措把好環(huán)評閘門
環(huán)評是控制環(huán)境風險的重要手段，掛靠亂象卻使得嚴格把關的環(huán)評制度遭遇信任危機。面對環(huán)評掛靠亂象，如何才能正本清源，把好這環(huán)保的第一道閘門？
“相關部門應該改變多年來對甲級環(huán)評機構(gòu)總量控制的思路，增加環(huán)評機構(gòu)、培訓環(huán)評師，以滿足市場需求。”丁文章說，多年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，需要做環(huán)評的項目日益增多，環(huán)評市場需求非常大，但供給卻有限。“如果供需平衡了，掛靠現(xiàn)象自然就消失了。”
上述山西省環(huán)保廳人士認為，在技術方面，要避免環(huán)評師‘腳踏兩只船’，個人信息聯(lián)網(wǎng)是關鍵。他分析說，一個人不可能在兩個單位同時交養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等五險一金，只要個人信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，環(huán)評師與環(huán)評公司之間是不是有掛靠關系便一目了然，這將有效地打擊掛靠行為。
向春則認為要發(fā)揮公眾、環(huán)保團體等第三方的監(jiān)督作用“環(huán)保部門應建立暢通的信息公開渠道，及時、全面地公開環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員的基本信息、業(yè)務信息等內(nèi)容，給公眾參與環(huán)評監(jiān)督提供方便，鼓勵公眾和第三方專業(yè)組織參與監(jiān)督。”
同時，要加快推進環(huán)評體制市場化改革。據(jù)悉，環(huán)保部在2013年、2014年兩次出臺規(guī)定，要求現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)要通過體制改革，形成獨立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，與行政主管部門脫鉤，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。業(yè)內(nèi)人士認為，到2015年，掛靠的環(huán)評師將面臨最后抉擇，要么留在體制內(nèi)，要么去公司真正地做環(huán)評。
更重要的是“消除掛靠現(xiàn)象恐怕還要依賴整個環(huán)保的大氣候。”趙智杰說，隨著明年新《環(huán)境保護法》的實施，環(huán)保監(jiān)管將比以往大大加強，有了‘史上最嚴’的排污處罰，企業(yè)環(huán)境違法造成的經(jīng)營風險加大，將逐漸迫使其主動尋找正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編寫科學的環(huán)評報告，這樣一來，環(huán)評掛靠也許會慢慢失去市場。
