《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）近日正式公布，自2014年1月1日起施行�！稐l例》的頒布，是對城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理在立法層面上的保障。

《條例》適用范圍包括城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與保護(hù)，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水和污水處理以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治。那么，《條例》對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)監(jiān)管作出了哪些明確規(guī)定呢？

明確以規(guī)劃編制為先導(dǎo)

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分�！稐l例》明確，各地要編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)�！稐l例》同時明確，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)監(jiān)督全國城鎮(zhèn)排水和污水處理工作，并會同國務(wù)院有關(guān)部門，負(fù)責(zé)編制全國城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

《條例》第12條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的建設(shè)時序，優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè)；未建或者已建但未達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照年度改造計(jì)劃進(jìn)行改造，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。

《條例》第14條第一款明確提出，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見。

將內(nèi)澇防治納入排水體系

《條例》從設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和雨水排放管理兩個層面對提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力和水平提出了要求。

《條例》第13條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排澇要求，結(jié)合城鎮(zhèn)用地性質(zhì)和條件，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標(biāo)雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造。新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，提高綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力。新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。第18條規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確雨水的排水分區(qū)和排水出路，合理控制雨水徑流。

為加強(qiáng)雨水排放管理，切實(shí)提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平，《條例》第17條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的預(yù)防治理措施，建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和河道防護(hù)、整治，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，確保雨水排放暢通，共同做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作。

 

嚴(yán)格污水處理嚴(yán)控污泥處置

為加強(qiáng)對污水達(dá)標(biāo)排放和污泥無害化處置的監(jiān)管，《條例》第29條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進(jìn)出水水質(zhì)，向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關(guān)規(guī)定和維護(hù)運(yùn)營合同，向城鎮(zhèn)排水主管部門報(bào)送生產(chǎn)運(yùn)營成本等信息。第31條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位不得擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在90個工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

《條例》第53條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后污泥的去向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，對單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對個人處兩萬元以上10萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

明確“排水戶”法定責(zé)任

《條例》第21條將“排水戶”界定為從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，并明確規(guī)定，排水戶應(yīng)當(dāng)按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。

排水戶申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，二是按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施，三是排放的污水符合國家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。符合規(guī)定條件的，由城鎮(zhèn)排水主管部門核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證。具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定�！稐l例》第24條明確規(guī)定，列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。第50條規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

保障設(shè)施維護(hù)和保護(hù)

《條例》對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的維護(hù)和保護(hù)作出了專項(xiàng)規(guī)定。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布。在保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位等共同制訂設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動：損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放或傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣，向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物，建設(shè)占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動。同時規(guī)定，凡未按照國家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障設(shè)施安全運(yùn)行的；未及時采取防護(hù)措施、組織事故搶修的。因巡查、維護(hù)不到位，導(dǎo)致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令其改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

多渠道籌資保證污水處理良性發(fā)展 為保障污水處理費(fèi)及時足額繳納，《條例》第10條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。第32條規(guī)定，排水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。第54條明確，排水單位或者個人不繳納污水處理費(fèi)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。 《條例》第33條規(guī)定，污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的成本（城鎮(zhèn)排水主管部門在核定城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營成本時應(yīng)當(dāng)考慮主要污染物削減情況）。因特殊原因，收取的污水處理費(fèi)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營成本的，地方人民政府給予補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位履行維護(hù)運(yùn)營合同的情況以及環(huán)境保護(hù)主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、足額撥付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。 此外，《條例》還明確，國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，這將進(jìn)一步拓寬資金渠道。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為便于各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門、城鎮(zhèn)排水與污水處理單位貫徹執(zhí)行好《條例》，將分期舉辦宣傳貫徹培訓(xùn)班。屆時將結(jié)合城鎮(zhèn)排水與污水處理實(shí)踐案例對《條例》內(nèi)容進(jìn)行深入解讀。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將以《條例》為依據(jù)，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂完善，對相關(guān)制度加以落實(shí)。比如，在城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃編制中，如何與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接；如何根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，明確排水與污水處理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和建設(shè)用地以及各項(xiàng)保障措施的落實(shí)等。  本報(bào)記者 劉喆

 

立法監(jiān)管城鎮(zhèn)排水與污水處理

來源：中國建設(shè)報(bào)     2013-10-25