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去年底，寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳在賀蘭縣召開(kāi)了暖泉工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收會(huì)議，與會(huì)專(zhuān)家對(duì)以BOT模式建設(shè)的污水處理廠(chǎng)給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)高，污水處理效果好。同時(shí)認(rèn)為，以BOT模式建設(shè)集中污水處理廠(chǎng)在全區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)中具有特殊意義。為何一個(gè)普通的污水處理廠(chǎng)被賦予如此高的評(píng)價(jià)？記者日前實(shí)地采訪(fǎng)，試圖給出答案。
何為BOT模式的污水處理廠(chǎng)
“BOT是什么？”也許很多人會(huì)這么問(wèn)。在大家還不大了解它的時(shí)候，它已在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的交通、旅游等各個(gè)領(lǐng)域被廣泛推廣，并成為各地在污水處理廠(chǎng)建設(shè)中的新路徑。
據(jù)了解，BOT模式就是社會(huì)資本參與公共服務(wù)的一種形式，政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，將由政府投資經(jīng)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)，授予企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。在特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司向用戶(hù)收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理回報(bào)。特許期滿(mǎn)，項(xiàng)目公司把基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交政府。
暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)由賀蘭縣政府與寧夏藍(lán)星水務(wù)有限公司合作，由藍(lán)星公司采用國(guó)際通行的BOT特許經(jīng)營(yíng)模式，投資建設(shè)并運(yùn)行27年。項(xiàng)目總投資1.2億元，設(shè)計(jì)日處理污水5萬(wàn)立方米，分兩期建設(shè)，其中一期投資7860萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日處理污水2.5萬(wàn)立方米。
寧夏藍(lán)星水務(wù)有限公司隸屬世界500強(qiáng)企業(yè)之一的中國(guó)化工集團(tuán)旗下的中國(guó)藍(lán)星股份有限公司，賀蘭縣暖泉工業(yè)區(qū)污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目是該公司在銀川市的第一個(gè)污水處理項(xiàng)目，污水經(jīng)過(guò)處理，可達(dá)到一級(jí)B水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出水，可以極大改善暖泉園區(qū)的水環(huán)境，為人民生產(chǎn)生活提供一個(gè)良好的環(huán)境。
“我們是寧夏第一家工業(yè)園區(qū)采用BOT模式建設(shè)的污水處理廠(chǎng)。”污水處理廠(chǎng)經(jīng)理張益民介紹，以前園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的工業(yè)廢水直接或簡(jiǎn)單處理就排放附近的三二支溝，最后進(jìn)入黃河，污染很大。目前舊的排污管道已被封堵，廢水全部統(tǒng)一由該廠(chǎng)處理后才能排放。排水口設(shè)置了在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)直接傳送銀川市環(huán)保局。
BOT模式“救了工業(yè)園區(qū)的命”
暖泉工業(yè)園區(qū)位于銀川市賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)境內(nèi)。上世紀(jì)70年代初，一批水泥、化肥、耐火材料、磷肥企業(yè)先后落戶(hù)暖泉，賀蘭縣現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地——暖泉工業(yè)基地誕生。2003年8月，賀蘭縣在原暖泉工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，成立了暖泉工業(yè)園區(qū)。目前，入園企業(yè)近百家，涵蓋精細(xì)化工、新型材料、煤化工、冶煉、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。截至2012年，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)29.7億元，占賀蘭縣的27.2%。
“工業(yè)園區(qū)的污水處理曾讓我們很頭疼。”暖泉工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任郭玉勝說(shuō)，園區(qū)內(nèi)既有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，也有近些年投產(chǎn)的化工、生物發(fā)酵和煤炭加工企業(yè)，周?chē)�聚集了越來(lái)越多的居民，園區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水和生活污水混雜，且多行業(yè)的污染物交織在一起，一直是污水處理中的一大難題。同時(shí)，由于污水處理廠(chǎng)的建設(shè)需要大量資金，加之沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)，污水廠(chǎng)建設(shè)成為地方政府的“心病”。
“因?yàn)楣I(yè)園區(qū)的污水問(wèn)題，我們被百姓告了好幾次！”賀蘭縣環(huán)保局王勇告訴記者，由于園區(qū)原有的污水處理設(shè)施一直沿用城鎮(zhèn)生活污水處理方式處理，效果甚微，不但影響周?chē)傩盏纳a(chǎn)生活，還影響附近的縣域，經(jīng)常被百姓告到縣里甚至是自治區(qū)環(huán)保廳，給他們的壓力很大。為此，縣環(huán)保局派工作人員多次夜查甚至是常駐園區(qū)，嚴(yán)查企業(yè)偷排污水，但效果并不理想。
“BOT模式切實(shí)解決了我們的難題。”郭玉勝說(shuō)，其實(shí)早在幾年前該縣就已計(jì)劃建設(shè)污水處理廠(chǎng)，但是近億元的建設(shè)資金讓賀蘭縣一籌莫展。2009年，他們發(fā)現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)有用BOT模式解決工業(yè)園區(qū)污水處理的問(wèn)題，便四處聯(lián)系，歷經(jīng)多次選擇、談判，終于選擇了有資金實(shí)力、有建設(shè)污水處理廠(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的藍(lán)星公司。
“黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，假如我們?cè)俨幌聸Q心改變，將來(lái)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)都面臨關(guān)停的嚴(yán)峻形勢(shì)。可以說(shuō)，BOT模式救了工業(yè)園區(qū)的命，也治了我們的‘心病’。”賀蘭縣副縣長(zhǎng)何建渤表示。
美麗寧夏建設(shè)期待更多BOT模式的污水處理廠(chǎng)
“目前，我區(qū)工業(yè)園區(qū)的水污染現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂(yōu)，不下大力氣解決，會(huì)有大問(wèn)題發(fā)生。”自治區(qū)環(huán)保廳污防處處長(zhǎng)劉軍說(shuō)。
劉軍介紹，目前我區(qū)36家工業(yè)園區(qū)水污染現(xiàn)狀不容忽視。多數(shù)縣市在招商引資時(shí)強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的“五通一平”或者“七通一平”，導(dǎo)致招商引資效果好，但環(huán)保設(shè)施被疏忽；多數(shù)園區(qū)盡管規(guī)劃了污水集中處理設(shè)施，但實(shí)際建設(shè)情況落后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為了引資，多數(shù)縣市對(duì)入園企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)，導(dǎo)致環(huán)保方面把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善。由于缺乏監(jiān)管措施，園區(qū)各企業(yè)排放超標(biāo)廢水時(shí)有發(fā)生，而園區(qū)污水處理廠(chǎng)又缺乏調(diào)配、控制進(jìn)水的能力，導(dǎo)致不少污水處理廠(chǎng)運(yùn)行不正常，多項(xiàng)特征污染物指數(shù)超標(biāo)；園區(qū)各企業(yè)污水的集中會(huì)加大處理難度。另外，不同行業(yè)的污水在集中到污水處理廠(chǎng)后，也可能相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生難處理的化學(xué)成分，加大排污成本。當(dāng)處理成本高于企業(yè)支付的污水處理費(fèi)時(shí)，污水處理廠(chǎng)只能超標(biāo)排放，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
“我們對(duì)寧夏許多工業(yè)園區(qū)的污水處理做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎全部是以城鎮(zhèn)生活污水的處理方式進(jìn)行處理，這樣下去，弊端很大，也是對(duì)子孫后代的不負(fù)責(zé)任。”張益民說(shuō)，生活污水主要來(lái)自家庭、機(jī)關(guān)、商業(yè)和城市公用設(shè)施，其中主要是糞便和洗滌污水，簡(jiǎn)單處理就可達(dá)標(biāo)排放，而工業(yè)廢水往往含有腐蝕性、有毒、有害、難以生物降解的污染物。“二者區(qū)別太大了，處理的工藝更不一樣。如果工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水按照生活污水方式處理過(guò)后再排到黃河，那造成的后果不堪設(shè)想！”張益民說(shuō)。
“賀蘭縣以BOT模式集中解決處理工業(yè)園區(qū)污水，對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)新，有典型標(biāo)桿意義。”劉軍說(shuō)，寧夏屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在工業(yè)廢水治理中難免存在模糊認(rèn)識(shí)，尤其是在治污技術(shù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的情況下，認(rèn)識(shí)不到工業(yè)廢水和生活污水處理的重大差別，難以辨別與特征污染物相匹配的工藝與設(shè)備真?zhèn)�，不少企業(yè)和園區(qū)的水污染治理項(xiàng)目花了冤枉錢(qián)，治理往往不能達(dá)標(biāo)，不光走了彎路，甚至背上了沉重的包袱。賀蘭縣將環(huán)境污染治理設(shè)施委托給有資質(zhì)的第三方運(yùn)營(yíng)，是社會(huì)化分工越加精細(xì)的需要，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流行趨勢(shì)，應(yīng)該大力倡導(dǎo)與推廣。(記者 劉加隆)
