中國南水北調(diào)工程簡介
一、中國水資源的基本特點(diǎn)
中國多年平均水資源總量為28,124億m3,占世界總量的5.8 %左右,僅次于巴西、原蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞、居世界第六位。但中國是世界上第一人口大國,人均水資源占有量僅2,163m3,為世界平均水平的四分之一,在世界銀行1998年統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國家中只居第88位。因此,水資源是中國十分珍貴的自然資源。在研究開發(fā)利用我國水資源時(shí),要看到中國水資源總量雖較豐富,但人均水資源相當(dāng)貧乏的這一基本特點(diǎn)。
中國水資源分布的另一個(gè)基本特點(diǎn)是南方水多、北方水少,空間分布很不平衡。河川徑流主要來自降水,影響中國大部分地區(qū)降水的是來自西太平洋的東南季風(fēng)和印度洋、孟加拉灣的西南季風(fēng)。東南沿海山丘區(qū),臺(tái)灣,海南東部山區(qū)年降水量超過2000毫米,西南部分地區(qū)、平原地區(qū)約1600~1800毫米,長江中下游地區(qū)大部分超過1000毫米,淮河流域?yàn)?00~1000毫米,華北平原下降為500~600毫米,大西北沙漠區(qū),降水量不足25毫米。
中國水資源分布的第三個(gè)基本特點(diǎn)是年內(nèi)或年際變化大,隨著季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、強(qiáng)弱和水汽量多少,降雨和徑流量年際間、年內(nèi)的分布也極不均勻,經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)多水時(shí)段和連續(xù)少水時(shí)段或連續(xù)干旱年和連續(xù)豐水年,尤其是連續(xù)干旱年的出現(xiàn),對水資源本已短缺地區(qū)來說,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并引起生態(tài)環(huán)境惡化。
以上三個(gè)基本特點(diǎn),也是開發(fā)利用水資源、保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須解決的三個(gè)主要問題,南水北調(diào)就是借助于先進(jìn)的工程技術(shù)手段優(yōu)化配置中國水資源的一項(xiàng)宏偉工程。
二、黃、淮、海流域是中國當(dāng)前最缺水地區(qū)
黃河是中國西北、華北地區(qū)的重要水源,全流域多年平均降水量為452mm,多年平均河川徑流量580億m3,可開采的地下水資源量110億m3,水資源總量占全國的2.5%,2000年人均水資源占有量為633 m3�;春恿饔颍òz東地區(qū))多年平均降水量854mm,水資源總量為961億m3,占全國水資源總量的3.4%,2000年人均水資源占有量為478 m3。其中膠東地區(qū)2000年人均水資源占有量僅為330m3,水資源開發(fā)程度已高達(dá)86%,遇大旱年份,水資源供需矛盾十分突出。海河流域多年平均降水量539mm,多年平均水資源總量372億m3,占全國的1.3%。2000年人均水資源占有量僅為292m3,不足全國人均水資源占有量的1/7,比全國人均年用水量還低138 m3,缺水十分嚴(yán)重。
根據(jù)1993年國際人口會(huì)議提出并經(jīng)1996年國際自然資源會(huì)議認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個(gè)地區(qū)水資源利用率達(dá)到25~50%而人均水資源量僅為500~1000m3,則該地區(qū)屬于缺水地區(qū);當(dāng)一個(gè)地區(qū)水資源利用率大于50%而人均水資源量小于500m3時(shí),屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。按此定義,2000年黃河流域人均633m3、但開發(fā)率已達(dá)67 %,淮河流域人均478m3、開發(fā)率達(dá)59 %,海河流域人均 292m3 、開發(fā)率達(dá)94 % ,均屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。
近10年來,黃河源區(qū)干旱趨勢加重,中小型湖、塘干涸,草場大面積退化和荒漠化,多年凍土層出現(xiàn)萎縮。下游從1972~1999的28年中有22年斷流,1997年利津站斷流226天,斷流河段上延到開封附近。 1999年后雖未斷流,由于采取封堵口門和控制抽水泵站等措施對兩岸生產(chǎn)、生活影響很大。海河流域平原河道長期干涸,地下水嚴(yán)重超采,現(xiàn)狀平均每年超采地下水65億m3,其中淺層地下水35億m3,超采面積達(dá)4.4萬Km2,深層地下水30億m3,超采面積達(dá)5.6萬Km2, 20多年來已累計(jì)超采900多億m3。造成地下水位埋深大面積持續(xù)下降,京廣鐵路、津浦鐵路沿線城市附近地下水漏斗不斷加深和擴(kuò)大,現(xiàn)在已基本連成一片,局部地區(qū)地下水資源已接近枯竭。水資源過量開發(fā),導(dǎo)致河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化以及地面沉陷等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。
近20年來面對長期嚴(yán)重缺水的局面,許多地區(qū)都加強(qiáng)了節(jié)約用水、污水處理再利用、調(diào)整供水與用水結(jié)構(gòu)、限制高耗水工業(yè)發(fā)展等方面的工作,并取得了較為明顯的成效。隨著節(jié)水力度的加大,節(jié)水成本也在不斷增加,預(yù)計(jì)到2010年單方水的節(jié)水成本將在9元以上。
據(jù)多方預(yù)測,到2010年和2030年,在考慮充分節(jié)水的情況下,黃淮海流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水量將分別為1,636億m3和1,819億m3,比現(xiàn)狀水平年新增131億m3和314億m3。
供需分析結(jié)果表明:黃淮海流域現(xiàn)狀(2000年)缺水量145~210億m3;到2010年,缺水210~280億m3;到2030年缺水320~395億m3。其中,海河流域缺水程度最嚴(yán)重,在考慮繼續(xù)加大節(jié)水力度和挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力的情況下,2010年仍缺水100~120億m3,難以支撐其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、長江流域的水資源優(yōu)勢
長江是中國最大的河流,干流全長6300余公里.流域面積180萬平方公里,多年平均徑流量約9,600億m3,特枯年有7,600億m3。
據(jù)1956~1980年資料分析測算,長江人海水量只占天然徑流量的94 %以上。即實(shí)際消耗水量不到6 %。盡管流域內(nèi)工業(yè)及生活用水量較大且增長較快.但大多可以回歸。從全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮,長江流域能夠調(diào)出部分水資源,支撐北方干旱缺水地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外,從地勢上看,長江正好自西向東流經(jīng)大半中國,上游靠近西北干早地區(qū),中下游與最缺水的華北平原相鄰.地理?xiàng)l件也非常有利于興建從長江引水到北方的跨流域調(diào)水工程。
中線一期工程水源地漢江是長江最大支流,漢江流域年均徑流量566億m3,水資源總量582億m3,與黃河水資源量相近�,F(xiàn)狀耗水量僅占天然徑流量的7%,說明流域水資源量較豐富,有余水可供北調(diào)。
四、東、中、西三線調(diào)水
南水北調(diào)研究自五十年代開始,總體布局被設(shè)計(jì)為三條調(diào)水線路,即西線工程、中線工程和東線工程,分別從長江上、中、下游調(diào)水,以適應(yīng)西北、華北各地發(fā)展需要。
通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系,逐步構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的中國大水網(wǎng)。這樣的總體布局,有利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局,對協(xié)調(diào)北方地區(qū)東部、中部和西部可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求,具有重大的戰(zhàn)略意義。
這個(gè)總體布局也能很好地適應(yīng)中國大陸三個(gè)地勢上的梯級。西線位于最高一級青藏高原,地形上能控制整個(gè)西北和華北,但由于長江上游的水量有限,僅能為黃河上中游的西北地區(qū)補(bǔ)水。中線工程從第三個(gè)梯級西部通過,從長江中游及其支流漢江引水,可自流供水給黃淮海平原的大部分地區(qū)。東線工程位于第三個(gè)階梯東部,由于地勢低需抽水北送。
東線工程從長江下游引水,水源豐沛,可利用現(xiàn)有泵站和河道,工程較簡單,投資較小,易于分期建設(shè)。
東線工程是在現(xiàn)有的江蘇省江水北調(diào)工程、京杭運(yùn)河工程、淮河現(xiàn)有工程和其它相關(guān)工程基礎(chǔ)上建設(shè)的,包括輸水系統(tǒng)和蓄水工程。輸水工程主要包括輸水河道工程、泵站工程、穿黃工程。有兩個(gè)引水口,分別是淮河入長江的三江營和京杭運(yùn)河入長江的高港。從長江到天津輸水河道總長1156公里。黃河地勢最高,引水口處比黃河地面處低36~37米,從長江引水到黃河南岸需建設(shè)13級泵站,總揚(yáng)程65米。穿過黃河將自流到天津。東線泵站特性是低揚(yáng)程(2~6 m) ,大流量(每臺(tái)15~40 m3/s),長運(yùn)行時(shí)間(5000 小時(shí)/年)。
穿黃河工程選定在山東東平縣與東阿縣之間黃河底下打隧洞方案。根據(jù)長時(shí)間地質(zhì)勘探和勘探試驗(yàn)洞開挖,查明了河底基巖構(gòu)造和巖溶發(fā)育情況,并成功解決了河底隧洞堵漏開挖的施工難題。穿黃工程從東平湖出口到黃河北岸出口全長7.87 km,包括585.38 m倒虹隧洞,直徑9.3 m,在黃河河床下70米處。
長距離輸水需要蓄水工程,沿東線黃河南岸有洪澤湖、駱馬湖, 南四湖, 東平湖,略加修整加固,總計(jì)調(diào)節(jié)庫容可達(dá)48.9億方,不需要新增蓄水工程。黃河北有五處平原水庫總調(diào)節(jié)庫容14.9億方。
目前,沿線水質(zhì)污染嚴(yán)重,尤其是南四湖和東平湖周邊地區(qū)污染特別嚴(yán)重,處理難度較大,這是實(shí)施東線工程的難點(diǎn)。
中線工程地理位置優(yōu)越,可基本自流輸水,工程投資較大;水源水質(zhì)好,規(guī)劃輸水干線與現(xiàn)有河道全部立交,水質(zhì)易于保護(hù);輸水渠線所處位置地勢較高,可解決京、津、冀、豫4�。ㄖ陛犑校┚⿵V鐵路沿線的城市供水問題,還有利于改善生態(tài)環(huán)境。
供水范圍主要包括唐白河平原和黃淮海平原的中西部,供水區(qū)總面積約15.5萬平方米,因?yàn)闈h江引水量有限,不能滿足規(guī)劃供水區(qū)的需水量要求,只能提供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工業(yè)用水為主,兼顧部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)及其它用水。
近期,南水北調(diào)中線工程將從長江支流漢江的丹江口水庫,通過沿伏牛、太行山的干渠引水至北京。該工程的優(yōu)點(diǎn)主要在于提供優(yōu)質(zhì)水、能覆蓋大的供水面、能自流輸水等。是解決華北水資源危機(jī)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施。
中線工程將由兩個(gè)主要部分組成,水源區(qū)工程和輸水系統(tǒng)。水源區(qū)工程為丹江口大壩續(xù)建和漢江中、下游補(bǔ)償工程。后者包括從漢江輸水主干渠和天津干渠。
如果丹江口水庫擴(kuò)建完成,正常蓄水位170米時(shí),總庫容到290.5億立方米。比初期增加庫容116億立方米,增加有效調(diào)節(jié)庫容88億立方米,增加防洪庫容33億立方米。水庫年平均可調(diào)水量將為120~140億立方米,枯水年(95%保證率)為62億立方米。
為避免對漢江中下游的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及航運(yùn)用水可能的不利影響,需興建漢江興隆樞紐、引江濟(jì)漢工程,改擴(kuò)建沿岸部分引水閘站,整治局部航道等四項(xiàng)工程,以保證調(diào)出區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)及環(huán)境用水。
黃河以南總干渠線路受已建渠首位置、江淮分水嶺的方城埡口和穿黃的范圍限制,走向明確�?偢汕_始于陶岔渠首,沿已建8公里渠道延伸,沿伏牛山南麓向東北,經(jīng)南陽過白河跨方城埡口分水嶺,經(jīng)寶豐、禹州、新鄭西部,于河南省省會(huì)鄭州市西北部李村穿過黃河,在太行山東麓與京廣線之間沿華北平原延伸, 過唐縣進(jìn)入丘陵區(qū),穿過北拒馬河進(jìn)入首都北京,穿永定河進(jìn)入北京市區(qū),終點(diǎn)團(tuán)城湖,總長1273.72公里�?偢汕自O(shè)計(jì)水位147.38米,終點(diǎn)48.57米,能沿全線自流。
天津主渠總長154km,從河北省徐水縣西黑山北部分水口到天津西河閘。
總干渠在河南省鄭州附近過黃河,穿黃工程規(guī)模大,問題復(fù)雜,投資多,是總干渠關(guān)鍵的建筑物,經(jīng)多方案綜合研究比較認(rèn)為,渡槽和隧洞倒虹兩種型式技術(shù)上均可行。由于隧洞方案可避免與黃河河勢、黃河規(guī)劃的矛盾,盾構(gòu)法施工技術(shù)國內(nèi)外都有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒,因此結(jié)合兩岸渠線布置,推薦采用李村隧洞方案。一期穿黃隧洞加大設(shè)計(jì)輸水能力320m3/s,采用兩條直徑7.0米隧道。
西線工程從長江上游引水入黃河,是解決我國西北地區(qū)和華北部分地區(qū)干旱缺水的戰(zhàn)略性工程。
近十年,集中研究從通天河, 雅礱江, 大渡河三條河的引水方案,據(jù)初步研究結(jié)果,從這三條河最大的引水量約170億,其中包括通天河80億,雅礱江、大渡河干流50億,雅礱江、大渡河支流40億,供水范圍為青海, 甘肅, 陜西,山西、寧夏、 內(nèi)蒙 六省市。
黃河與長江之間有巴顏喀拉山相隔,黃河河床高于長江相應(yīng)河床80~450米。調(diào)水工程需筑高壩壅水或水泵提水,并開挖長隧洞穿過巴顏喀拉山。引水方式考慮自流和提水兩種。無論采取那種引水方式,都要修建高200米左右的高壩和開挖100公里以上的長隧洞。該工程引水的水源點(diǎn)多,調(diào)水區(qū)的水質(zhì)好,但因地處長江上游,水量相對有限。西線工程位于青藏高原東南部,屬高寒缺氧地區(qū),自然環(huán)境較為惡劣,交通不便,且處于褶皺強(qiáng)烈、活動(dòng)斷裂較為發(fā)育的強(qiáng)地震帶,地質(zhì)條件較為復(fù)雜,工程技術(shù)難點(diǎn)相對較多,工程投資大。
五、調(diào)水與生態(tài)環(huán)境影響
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)施南水北調(diào)工程的基本前提和重要目標(biāo)。針對東線工程的輸水水質(zhì)安全、中線工程對漢江中下游的生態(tài)環(huán)境影響、西線工程對調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響以及南水北調(diào)工程對長江口鹽水入侵的影響等進(jìn)行了研究和論證�?偟慕Y(jié)論是:對受水區(qū)和輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境的有利影響是主要的,通過工程的建設(shè)可以促進(jìn)受水區(qū)和輸水區(qū)的環(huán)境治理和改善,為修復(fù)受水區(qū)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件;對調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響,可采取工程措施和非工程措施予以緩解或消除,不存在制約興建南水北調(diào)工程的環(huán)境因素。
為確保東線工程全線輸水水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),使長江水保質(zhì)、安全地輸送至天津,南水北調(diào)將實(shí)施節(jié)水為本,治污為先,配套截污導(dǎo)流、污水資源化和流域綜合整治工程,形成“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”一體化的治污工程體系。東線治污工程安排建設(shè)城市污水處理工程、截污導(dǎo)流工程、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、工業(yè)綜合治理工程及流域綜合整治工程等項(xiàng)。為保證中線水源地丹江口水庫水質(zhì)安全及運(yùn)行安全,國務(wù)院有關(guān)部門正在組織編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防制和水土保持規(guī)劃》,并將納入中線總體方案一并實(shí)施。
為避免中線工程對漢江中下游可能造成的影響,南水北調(diào)將興建興隆水利樞紐、引江濟(jì)漢、改建部分閘站、整治局部航道等4項(xiàng)漢江中下游治理工程。此外,通過丹江口水庫的運(yùn)行調(diào)度,控制下泄流量將沿江兩岸的供水保證率將較調(diào)水前有所提高。采取這些措施后可基本消除中線工程調(diào)水對漢江中下游的不利影響。
從生態(tài)環(huán)境的角度來看,西線工程不僅僅是一項(xiàng)跨流域調(diào)水工程,而且還是一項(xiàng)規(guī)模宏大的生態(tài)環(huán)境工程。調(diào)水對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響主要集中在調(diào)水區(qū),有利影響集中在干旱缺水的受水區(qū)。西線工程三條調(diào)水線路從通天河、雅礱江、大渡河多年平均年調(diào)水總量為170億m3,將使引水樞紐下游局部河段徑流量明顯減少。但在壩下游距引水樞紐4~10km距離內(nèi)一般都有支流匯入,河川徑流又明顯增加。根據(jù)對當(dāng)?shù)厮龅膶?shí)地調(diào)查研究,由于地理位置和地形的原因,維系地表植被、生物種群等生態(tài)系統(tǒng)的水分主要靠天然降水補(bǔ)給。因此,徑流量及水位的變化不會(huì)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大不利影響。
關(guān)于南水北調(diào)工程對長江口生態(tài)環(huán)境的影響,長江口鹽水入侵問題是因潮汐活動(dòng)所致的、長期存在的自然現(xiàn)象,也受到人類活動(dòng)的影響,與長江入海水量關(guān)系較大,多發(fā)生于12月至翌年4月長江的枯水期。包括上海市在內(nèi)的長江三角洲,是中國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),長江又是上海市和沿江兩岸主要的供水水源。因此,要高度重視長江口的鹽水入侵問題。從三條調(diào)水線路的情況分析,西線、中線工程由于三峽工程、洞庭湖、鄱陽湖等一系列水庫和湖泊的調(diào)節(jié)作用,對長江口基本沒有影響,會(huì)產(chǎn)生一定影響的主要是相對距長江口較近的南水北調(diào)東線工程。由于東線第一期工程調(diào)水規(guī)模僅增加抽引長江水100 m3/s,年調(diào)水量僅占長江最枯月流量的1.3% 和長江多年平均入海水量的0.4%,對長江口鹽水入侵基本無影響。當(dāng)2030年抽江規(guī)模達(dá)到800 m3/s時(shí),調(diào)水量占長江多年平均入海水量的1.6%,影響也不大。規(guī)劃提出當(dāng)長江大通水文站流量小于10,000m3/s時(shí),采取“避讓”措施,減少抽江水量。由于東線工程沿線有湖泊調(diào)蓄,不會(huì)對城市供水產(chǎn)生影響。采取“避讓”措施后,可基本消除調(diào)水對長江口鹽水入侵的可能影響。另外,長江三峽工程已投入運(yùn)行,可使1~4月大通站流量增加1,000~2,000m3/s,在較大程度上緩解枯水期沿江抽水對長江口的影響。長江入海水量是影響長江口鹽水入侵的重要因素之一。目前大通站以下長江沿岸有數(shù)百個(gè)引水口和抽水站,引水流量超過3,000 m3/s,需要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。今后要通過對各取水口引水量的有效控制和三峽下泄量的合理調(diào)度,減輕或避免沿江取水對長江口鹽水入侵的影響。
此外,對于“調(diào)水對北方灌區(qū)土壤次生鹽堿化的影響”、“調(diào)水能否使血吸蟲病流行區(qū)北移”、“調(diào)水對長江口及其附近海域、輸水干線湖泊水生生物的影響”等東線工程可能涉及的問題,也都作過系統(tǒng)的專題研究,結(jié)論分別是:黃淮海平源已經(jīng)形成比較完善的排水系統(tǒng),北方灌區(qū)次生鹽堿化能夠預(yù)防和控制;如果釘螺移至北緯33015'以北地區(qū),繁殖是非常困難的,形成新的孽生地基本上是不可能的;對長江口及其附近海域水生生物不會(huì)有明顯影響,對輸水沿線湖泊的水生生物是有利的。
六、南水北調(diào)是中國發(fā)展的必然選擇
從50年代開始,國家有關(guān)部門組織各方面專家對南水北調(diào)進(jìn)行了近50年的勘察、調(diào)研和可行性研究,并在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行了民主決策,可以說,南水北調(diào)工程,凝聚了新中國上上下下幾代人的心血和智慧。2003年12月27日,南水北調(diào)工程正式開工,標(biāo)志著南水北調(diào)這一跨世紀(jì)的構(gòu)想從此開始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
在新世紀(jì),水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。要使我國有限的水資源,通過合理開發(fā)、全面節(jié)約、有效保護(hù)和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化,以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。
南水北調(diào)工程與上個(gè)世紀(jì)中國的北煤南運(yùn)、本世紀(jì)初正在進(jìn)行的西氣東輸、西電東送工程一樣,都是一種資源配置工作,縱觀世界上其它國家,在資源利用和資源在國土上的分布不可能完全一致的情況下,隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須對資源進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化配置。從這個(gè)道理上就南水北調(diào)是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
南水北調(diào)工程是當(dāng)今世界上最大的遠(yuǎn)距離、跨流域、跨省市調(diào)水工程,它的建設(shè)如同萬里長城、京杭運(yùn)河一樣是中國五千年歷史上的偉大工程,它將成為人類充分利用地理、地形特點(diǎn)優(yōu)化配置國土資源的又一個(gè)偉大范例。
集,到90年代,大小污染事故已經(jīng)是年年發(fā)生而且平均每年兩次以上,1994年更是達(dá)到3次。
淮河最著名的一次污染正是發(fā)生在1994年。那年7月,淮河上游的河南境內(nèi)突降暴雨,穎上水庫水位急驟上漲超過防洪警戒線,開閘泄洪將積蓄于上游一個(gè)冬春的2億立方米水放了下來。水經(jīng)過之處河水泛濁,經(jīng)專家取樣檢驗(yàn),證實(shí)上游來水水質(zhì)惡化,沿河各自來水廠被迫停止供水達(dá)54天之久,“150萬人一下子沒水喝了”。
這起特大污染事故造成了上億元的直接經(jīng)濟(jì)損失,并引起政府高層的極大關(guān)注,治理淮河一度成為體現(xiàn)政府治污決心的象征名詞。
然而,就在淮河治污十周年剛過的日子,也就是在2004年7月16日到20日,淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)降下暴雨,沿途各地藏污閘門被迫打開,5.4億噸高濃度污水形成了長度為130—140公里的污水團(tuán),奔流而下橫掃淮河中下游,洪澤湖一帶的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭遇了滅頂之災(zāi)。這次污染事件大大突破1994年7月污水團(tuán)總長90公里的“歷史紀(jì)錄”,創(chuàng)下淮河污染“歷史之最”。
特大污水團(tuán)砸疼了人們的神經(jīng),淮河再次成為焦點(diǎn),10年治淮的成效受到質(zhì)疑:在耗費(fèi)了近百億資金,長達(dá)10年的綜合治理工作后,為何淮河非但沒有“還清”,卻反而污染得更嚴(yán)重了呢?
現(xiàn)任國務(wù)院南水北調(diào)工程專家委員會(huì)委員,曾在治淮工程中起過重要作用的夏青顯然具有發(fā)言權(quán),他在接受媒體采訪時(shí)指出,中國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展,用5年或10年時(shí)間治理淮河這樣一條河流時(shí)間太短了,作為一條河流或者一個(gè)湖,如果是50年或者100年能給治好就不錯(cuò)了。夏青說:“我們當(dāng)初規(guī)劃中說明了,整個(gè)淮河流域的排污量相當(dāng)于京津滬三個(gè)城市的總和,但是它的生產(chǎn)產(chǎn)值僅相當(dāng)于京津滬的1/4,這些發(fā)達(dá)城市都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),要求在這個(gè)窮地方達(dá)到,時(shí)間太短了。”
一位治淮專家則指出,當(dāng)初的治淮工程是一個(gè)靜止的投資和規(guī)劃,由于政府治污心切,并沒有考慮到還在不斷迅速推進(jìn)的城市化和工業(yè)化形勢下與經(jīng)濟(jì)增長同步的污染增加。
另一點(diǎn)值得注意的是,淮河水污染已出現(xiàn)新的變化。據(jù)介紹,淮河治污之初,工業(yè)污染占70%,生活污染占30%,而現(xiàn)在,這兩個(gè)比例在沿淮流域的許多城市正好倒了過來。以河南省信陽市為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),該市工業(yè)污染的比例目前占30%,而城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染則攀升到70%。
生活污水根本無法控制,且隨著人口的增多和人民生活水平的提高,還在不斷增加,治理生活污水惟一的辦法就是建立污水處理廠。但沿淮污水處理項(xiàng)目基本處于癱瘓狀態(tài)。
據(jù)記者了解,蚌埠近百萬城市人口,每天產(chǎn)生污水30多萬噸,僅有的一個(gè)第一污水處理廠日處理能力僅6萬噸,每天還承擔(dān)著豐原集團(tuán)2萬噸工業(yè)廢水處理任務(wù)。“污水處理廠在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,處理能力不到全市生活污水總量的1/3。”
按“十五”規(guī)劃,沿淮城市污水處理項(xiàng)目尚有93個(gè)未動(dòng)工,占57.8%。其中安徽,可以說,南水北調(diào)工程,凝聚了新中國上上下下幾代人的心血和智慧。2003年12月27日,南水北調(diào)工程正式開工,標(biāo)志著南水北調(diào)這一跨世紀(jì)的構(gòu)想從此開始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
在新世紀(jì),水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。要使我國有限的水資源,通過合理開發(fā)、全面節(jié)約、有效保護(hù)和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化,以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。
南水北調(diào)工程與上個(gè)世紀(jì)中國的北煤南運(yùn)、本世紀(jì)初正在進(jìn)行的西氣東輸、西電東送工程一樣,都是一種資源配置工作,縱觀世界上其它國家,在資源利用和資源在國土上的分布不可能完全一致的情況下,隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須對資源進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化配置。從這個(gè)道理上就南水北調(diào)是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
南水北調(diào)工程是當(dāng)今世界上最大的遠(yuǎn)距離、跨流域、跨省市調(diào)水工程,它的建設(shè)如同萬里長城、京杭運(yùn)河一樣是中國五千年歷史上的偉大工程,它將成為人類充分利用地理、地形特點(diǎn)優(yōu)化配置國土資源的又一個(gè)偉大范例。
夏青:南水北調(diào)中線水質(zhì)無須擔(dān)憂
南水北調(diào)中線水污染治理重點(diǎn)在于農(nóng)村面源污染,農(nóng)村要沃土固碳發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),依托環(huán)農(nóng)工程變廢為寶,結(jié)束環(huán)保無回報(bào)時(shí)代
財(cái)新記者:中線水源地三�。ㄔ�、鄂、陜)保證水質(zhì)的困難在何處?接下來要做哪些方面工作?
夏青:河南、湖北的難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)面源防治,整個(gè)匯水區(qū)內(nèi)不用化肥、不用農(nóng)藥;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的垃圾、污泥都要得到處理。城市或者這幾條河是當(dāng)下的直觀污染,并非將來治理難點(diǎn),難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。
農(nóng)村的特點(diǎn):第一,污染最主要是畜禽糞便,第二是化肥。丹江口庫區(qū)將來重點(diǎn)解決這兩個(gè)問題。
農(nóng)村必須有一套新的治理辦法,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),把畜禽糞便變成有機(jī)肥�,F(xiàn)在我們倡導(dǎo)環(huán)農(nóng)工程,沃土固碳,變廢為寶,這樣環(huán)境治理還有回報(bào),且出的產(chǎn)品都是高檔有機(jī)產(chǎn)品,這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈只要完成,環(huán)境保護(hù)沒有回報(bào)的時(shí)代,要在這兒結(jié)束了。
對于陜西,重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整,縣以上污水處理廠建了以后,不要再發(fā)展有污染的工業(yè),面源不是太嚴(yán)重,水土保持還得做,保護(hù)好丹江口上游的石泉、安康等幾個(gè)大水庫。
我覺得我抓環(huán)農(nóng)工程,變廢為寶、沃土固碳是科學(xué)的,對人民有利,讓當(dāng)?shù)厝嗣窀黄饋�。治污目�?biāo)要合理,錢不瞎花,神定河達(dá)到四類,就足夠北方人民飲水安全了,
財(cái)新記者:通報(bào)說474個(gè)水污染防治項(xiàng)目,近 90%沒完成。如何看待這個(gè)問題?
夏青:有很多工業(yè)源,這個(gè)地區(qū)十一五工業(yè)落實(shí)率30%左右,因?yàn)閹靺^(qū)工業(yè)源變化很大,很多都關(guān)了,規(guī)劃批下來就延后了兩三年。
按什么查,這事兒很復(fù)雜,中國的檢查,名字、位置都不能變,比如這個(gè)廠沒了,到底是污染項(xiàng)目沒上,還是污染源沒了,這個(gè)得寫清楚。
十二五期間,庫區(qū)的污染防治項(xiàng)目重點(diǎn)是農(nóng)村,城市污水處理廠和污染源的大部分在十一五都給完了錢、也治完了,執(zhí)行率百分之九十多。十二五規(guī)劃重點(diǎn)是農(nóng)村垃圾和污水,給的是一鄉(xiāng)一個(gè)污水處理廠、一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,錢也是這么給的,全囯領(lǐng)先。
給了這么多錢,我們希望:第一,價(jià)格得適合農(nóng)村;第二,運(yùn)行費(fèi)也得便宜。地方也明白,國家給錢建,建起來地方運(yùn)行不了,又是地方的責(zé)任。我的建議:哪家企業(yè)能3毛錢以下運(yùn)行,才能上,8毛、1塊老百姓付不起。
總之,工業(yè)污染源它在變化,有的早就消失了。農(nóng)村污染源,運(yùn)行不起,地方有抵制。
財(cái)新記者:為什么現(xiàn)在有些治理項(xiàng)目完成不盡如意?
夏青:湖北、河南重點(diǎn)治理農(nóng)村,陜西治的是山區(qū)縣的污水處理廠,都有技術(shù)難點(diǎn),也有運(yùn)行費(fèi)用困難。陜西的意思,給我這么多錢,全給天津,你們包了,因?yàn)樘旖蚋鼘趨f(xié)作。湖北農(nóng)村意思,這么貴的運(yùn)行費(fèi),我不接,將來我財(cái)政怎么辦?除非保證運(yùn)行費(fèi)都給我。
現(xiàn)在是顧了頭顧不到尾,這不能全怪地方。解決具體問題:可依靠建設(shè)運(yùn)營一體化。
財(cái)新記者:中線水源地三省治污的動(dòng)力如何?
夏青:從治污決心和力度,中線不如東線。東線治污當(dāng)初沒人信能治得好,所以東線規(guī)劃出來之后,很多人覺得我膽子太大。我給溫家寶匯報(bào)說,東線要變成清水廊道,污水處理廠處理好的水也不能進(jìn)主干渠,全部導(dǎo)走。東線跨三條污染河流的下游,淮河、黃河、海河,都認(rèn)為不大可能治好。
央視在拍文獻(xiàn)記錄片,他們最感興趣的是,淮河、海河也是你做的規(guī)劃,沒有一條實(shí)現(xiàn),只有東線率先實(shí)現(xiàn)了,是不是很驕傲?我說那當(dāng)然,老覺得對不起國人,這次在這兒對得起了。
財(cái)新記者:當(dāng)?shù)卣f北方一個(gè)偏見在于,看到水是黑的、飄著東西就認(rèn)為臟,大肆報(bào)道,對北方媒體有情緒。
夏青:那是衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)�?粗衅∥锟隙ú缓茫粗逡膊灰欢]有污染物,最后還是看水質(zhì)監(jiān)測,水質(zhì)監(jiān)測並不以入庫小河水質(zhì)為代表,應(yīng)該是以丹江口庫區(qū)總體水質(zhì),以陶岔送出去的水為代表。
財(cái)新記者:你之前去湖北考察,地方是否有“吐槽”關(guān)于中線負(fù)面的信息?
夏青:沒有。所謂負(fù)面就一條,對央視曝光不滿,央視曝光給他們有壓力。我說,你們就認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行規(guī)劃,確保輸水水質(zhì),記者不代表科學(xué)。但曝光的農(nóng)家樂、污水處理廠不好好運(yùn)行,是你們的責(zé)任,你們就去解決。