水利部黃河水利委員會（下稱“黃委會”）的大樓，淹沒在鄭州市一片高樓與立交橋之間，很不顯眼。
然而對位于黃河沿岸的幾十座城市的市委書記、市長們，這里是他們每年必到之地。
此地事關(guān)沿黃十一省區(qū)百余座大小城市賴以生存的黃河水資源分配，20年間，黃河水爭
各市必爭之河
去年年底，鄂爾多斯市委副書記、市長廉素專程趕往鄭州，拜會包括黃委會主任陳小江在內(nèi)的黃委會領(lǐng)導(dǎo)。他的隨行隊(duì)伍包括了內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳副廳長康躍，市委常委、副市長王建國，市政府秘書長張占林等一眾地方大員。拜會的目的，自然跟黃委會治下的黃河水有關(guān)。
煤化工的高耗水，正在成為制約鄂爾多斯能否順利轉(zhuǎn)型的軟肋之一。
也因此，在2013年底的上述拜會中，一番客套話敘完，廉素終于道出了此行的目的。
據(jù)鄂爾多斯當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，廉素在當(dāng)天的拜會中說，鄂爾多斯正按照國家對鄂爾多斯建設(shè)國家級清潔能源輸出基地的定位要求，編制《鄂爾多斯市煤電基地開發(fā)規(guī)劃》，組織推動一批清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。這需要黃委會給予更大的支持和幫助。
此次拜會，已經(jīng)是廉素在鄂爾多斯市市長任內(nèi)第二次公開造訪黃委會了。
2012年初，剛剛就任鄂爾多斯市市長不久的廉素，便率領(lǐng)多名鄂爾多斯官員前往鄭州，拜會黃委會主任陳小江。這次拜會的目的同樣是為了水，鄂爾多斯希望推動跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換和水沙置換等項(xiàng)目，以解決用水不足問題。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，密集拜會黃委會總部的城市，除了鄂爾多斯，還包括河南開封、甘肅金昌、甘肅白銀等多個城市。這些城市均位于黃河沿線，拜會的目的大多與黃河水有關(guān)：開封市委書記、市長拜會時，與陳小江等黃委會領(lǐng)導(dǎo)們談話的重點(diǎn)內(nèi)容，是如何建設(shè)引黃調(diào)蓄工程、綜合利用黃河水資源，為開封快速崛起提供黃河水資源有力保障；金昌市委書記、市長拜會的背景，則是由于當(dāng)?shù)卣诖罅Πl(fā)展有色金屬深加工、化工和新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，正在實(shí)施“引大濟(jì)西”，以解決金昌的資源型缺水問題，希望黃委會能對該項(xiàng)目給予支持。
市委書記、市長們密集拜會的背后，顯示著沿黃城市不斷高漲的用水需求，與此對應(yīng)的，卻是黃河總體水量日益下降的現(xiàn)實(shí)。這種需求與現(xiàn)實(shí)的矛盾，正在逐步演變成為一場沿黃省份、城市之間對黃河水的“爭奪戰(zhàn)”。
公開資料顯示，黃河雖然為中國第二大河，但每年的徑流量，卻僅占全國河川徑流量的2%。即便如此，上述2%的年徑流量，長期以來一直承擔(dān)著全國12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務(wù)。
沿黃城市不斷推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，又在對黃河水的需求量提出更高的要求—爭得更多的水量，不僅意味著可以養(yǎng)活更多的人口，更意味著更多工業(yè)項(xiàng)目的落地乃至整個城市GDP的增長。
與此同時，黃河已經(jīng)超越國際公認(rèn)的可允許開發(fā)利用的警戒率—按照國際慣例，一條河流可被允許開發(fā)利用的警戒率應(yīng)為40%，而黃委會的資料卻顯示，目前黃河流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用率已經(jīng)高達(dá)70%以上。更糟糕的是，最新水資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前的黃河天然河川徑流量已經(jīng)由20年前的580億立方米，下降為535億立方米。
水是硬杠杠
可供利用的黃河水在減少，但黃河沿河城市對水的渴求卻比以往更加強(qiáng)烈。這其中，有以黃河為生產(chǎn)和生活水源的西寧、蘭州、包頭、鄭州、濟(jì)南等50多座城市，也有長慶油田、中原油田、勝利油田、齊魯石化等傳統(tǒng)的大中型企業(yè)，還包括正在發(fā)展的寧夏寧東能源基地、內(nèi)蒙古呼包鄂“金三角”經(jīng)濟(jì)圈、烏海市及烏斯太工業(yè)能源基地、陜西陜北榆林能源工業(yè)基地以及山西離柳煤電基地等新型能源基地，而更多的工業(yè)項(xiàng)目，則因缺水無法落地。
在鄂爾多斯市水務(wù)局，一位工作人員感嘆說，這些年，已經(jīng)有很多項(xiàng)目因?yàn)橛盟谓鉀Q不了而難以落地。
內(nèi)蒙古水利廳水資源管理處處長王寶林說，現(xiàn)在，水指標(biāo)是個硬杠杠，沒有水，什么項(xiàng)目都落不了地。
“說實(shí)話，現(xiàn)在向上面要項(xiàng)目、要資金都不難，要水才是最難的。”王寶林說，日益緊缺的水資源正在成為制約西部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的首要因素。
廉素在接受媒體采訪時說，目前，鄂爾多斯正在打造煤電、煤化工及下游深加工以及煤電鋁三條產(chǎn)業(yè)鏈，其中，煤化工對水的消耗為最大。對于新上的煤化工項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貙⑼ㄟ^嚴(yán)格地節(jié)約用水，通過提高技術(shù)水平來降低耗水量。
同樣因?yàn)槿彼�，神華集團(tuán)位于內(nèi)蒙古烏海的一個煤氣合成30萬噸甲醇項(xiàng)目，于2011年被迫一度停產(chǎn)。
而位于鄂爾多斯達(dá)拉特旗的達(dá)拉特發(fā)電廠四期擴(kuò)建工程，同樣因水源無著被多次推遲審批，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卣m然多次向包括黃委會在內(nèi)的水利部門提出增加取水量的申請，但基于黃河水量已經(jīng)連續(xù)多年下降的現(xiàn)實(shí)，黃委會最終拒絕批準(zhǔn)。
同樣被“掐住”命脈的還包括寧夏的寧東能源基地。寧東地區(qū)煤炭探明儲量居全國第六，自2004年起，寧夏決定在寧東建設(shè)國內(nèi)大型能源重化工基地，大力發(fā)展煤電、煤化工和新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)。然而，這些大型能源產(chǎn)業(yè)多為高耗水產(chǎn)業(yè)。
寧夏水利廳水政水資源處負(fù)責(zé)人王景山說，如今，缺水已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)卮笠?guī)模開發(fā)煤炭資源、建設(shè)能源項(xiàng)目的主要瓶頸之一。
“寧東地區(qū)無當(dāng)?shù)厮Y源，沒有水，煤炭資源優(yōu)勢就不能成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。”寧夏水利廳副廳長郭浩說。
水資源的短缺，同樣成為陜北能源化工基地的短板。這些動輒數(shù)萬噸的煤化工項(xiàng)目，對黃河水的需求同樣是以萬噸計(jì)算的。
陜西省水利廳水資源處副處長龍正接受媒體采訪時說，陜北能化基地的一些大項(xiàng)目用水量相當(dāng)大，有些項(xiàng)目能用完一條河、一個水庫的水。以神華集團(tuán)的煤制油項(xiàng)目為例，如果該項(xiàng)目得以實(shí)施，將把禿尾河的水用完。
“不強(qiáng)調(diào)缺水吧，上一批項(xiàng)目以后，水根本不夠用；強(qiáng)調(diào)缺水吧，又怕影響招商引資。”榆林市水利局水利科科長王皓說，目前，榆林、神木等地的河流，已經(jīng)有很多出現(xiàn)斷流、干涸。
同樣因?yàn)槊夯ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展，位于鄂爾多斯與陜西榆林地區(qū)的三條黃河中游一級支流（無定河、禿尾河及窟野河），已經(jīng)開始頻繁出現(xiàn)河流斷流現(xiàn)象。
用水紛爭
圍繞著黃河的每年用水，黃河上下游之間、左右岸之間，乃至干支流之間，都被迫卷入這場“黃河水爭奪戰(zhàn)”。
在實(shí)行黃河水統(tǒng)一調(diào)度之前的1997年，黃河便因干旱以及上游過度取水等原因，造成該年度斷流227天。當(dāng)年，位于下游山東東營市的中國第二大油田勝利油田，被迫因無水可用將旗下200口油井關(guān)閉，勝利油田當(dāng)年度的直接、間接損失高達(dá)15億元。
“每年開分水會議商議各省區(qū)分水方案時，各方都會"打"得不可開交，方案定下來的時候，沒有一方是滿意的。” 黃委會一名工作人員說。
20年間，沿黃各省為了黃河水的配額，從沿黃省區(qū)協(xié)調(diào)會上開始拍桌子，一路拍到黃河水利委員會，直至國務(wù)院。
在寧夏銀川市至內(nèi)蒙古呼和浩特市不足800公里長的黃河中段沿岸，總投資萬億元的密集重化工產(chǎn)業(yè)帶正在建設(shè)，而這，同樣意味著新增巨大用水需求。水利專家預(yù)計(jì)，寧夏、內(nèi)蒙古黃河流域今年的工業(yè)用水需求將達(dá)40億立方米以上，是2006年的8倍以上。
目前，寧夏和內(nèi)蒙古用水量已占黃河總耗水量的35%，黃河寧蒙段已成為水資源管理矛盾的焦點(diǎn)。
黃委會水調(diào)局一位負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時說，寧蒙地區(qū)是黃河的“用水大戶”，也是“超用水大戶”。統(tǒng)計(jì)資料表明，內(nèi)蒙古每年超用黃河水17億立方米，寧夏超用近8億立方米，比國家分配的用水指標(biāo)多25%以上。
早在2003年，黃委會就因?qū)幭某坑盟�，連發(fā)9封電報(bào)要求寧夏進(jìn)一步壓減引水，嚴(yán)格執(zhí)行水調(diào)指令，停止超量用水，并要求它把多用的水補(bǔ)上，否則全河通報(bào)并報(bào)送水利部采取進(jìn)一步措施。同年，內(nèi)蒙古忽然大規(guī)模超計(jì)劃引水，致使頭道拐斷面斷流只在須臾之間，最終通過上升到“講政治”的高度，加以內(nèi)蒙古時任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親自過問，方解斷流險(xiǎn)情。
“黃河中上游引用黃河水量的指標(biāo)，現(xiàn)在每年基本上用完了。”與此同時，擺在黃委會面前更為棘手的問題是寧、蒙、甘等地區(qū)仍在密集布局重化工業(yè)。
而位于黃河下游的河南、山東等省份，同樣對上中游省份的超取黃河水的做法憤憤不平，并先后加入了爭搶黃河水的“大軍”。
圍繞黃河水資源的爭奪，黃河沿岸地區(qū)以及上下游、左右岸在防洪排澇、引黃供水、河道整治、灘涂開發(fā)和水力發(fā)電等方面，構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的利害關(guān)系，最終在局部地區(qū)演變成為水事糾紛。
早在2008年，黃委會便在一份黃河水資源公報(bào)中言稱，部分省際邊界地區(qū)的水事矛盾更加突出，黃河流域省際水事糾紛近年來呈上升趨勢。當(dāng)年度，黃委會先后調(diào)處了黃河晉陜府（谷）保（德）、涇河陜甘長（武）寧（縣）等多起水事糾紛。
2013年10月，黃委會鑒于寧、蒙兩區(qū)因?yàn)鹾２擅簵壴l(fā)邊界省際水事糾紛，黃河晉陜邊界府保河段、烏蘭木倫河陜蒙邊界河段也連續(xù)出現(xiàn)省際水事糾紛隱患，再次組織召開黃河流域（片）河道管理暨省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作會議。
除此之外，因支流、左右岸引發(fā)的用水紛爭，同樣持續(xù)不絕。
黃委會水調(diào)局調(diào)研員陳永奇說，由于晉陜兩省共用一段黃河，不僅在兩省造成一定程度上的用水競爭，甚至還出現(xiàn)兩省各自挖引水渠，誰引水條件好，誰就取得上水；發(fā)洪水時則分別建挑流壩，把洪水沖到對岸。
而隨著南水北調(diào)東、中線的調(diào)水倒計(jì)時越來越近，黃河上游的省份，又開始將爭奪的目標(biāo)轉(zhuǎn)向天津、河北的20億立方米的黃河水指標(biāo)。
水量并不充沛的黃河，自從1987年之后，又面臨一個重要的關(guān)口。
此前，按照1987年由國務(wù)院確立的“八七分水”方案，天津和河北共分得20億立方米可用水量，隨著南水北調(diào)東、中線的通水，寧夏、內(nèi)蒙古等西部省區(qū)便提出，東、中線工程后，將向淮河、海河流域供水140億立方米，河北、天津及山東膠東地區(qū)的嚴(yán)重缺水局面將大大緩解，呼吁國家將“八七”黃河分水方案中給河北、天津分配的20億立方米黃河水，重新分配給上中游缺水地區(qū)使用。
于是，西北諸省的呼聲與建議，被紛紛送達(dá)黃委會，甚至上達(dá)水利部、發(fā)改委和全國人大。
內(nèi)蒙古水利廳水資源管理處處長王寶林便曾多次代表內(nèi)蒙古向黃委會遞交建議書，呼吁黃委會在南水北調(diào)通水之即，考慮將原來分配給天津和河北的水量，調(diào)劑到西部。
而在“八七分水”方案中自認(rèn)為“吃了虧”的青海省，則希望以生態(tài)用水打動水利部門。
在“八七分水”方案中，提供了黃河水量的一半以上的青海省，僅分得了黃河380億立方米分配總量中的14.1億立方米。但作為三江源地區(qū)，青海被稱為“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，也是中國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，同時還是遏制西部荒漠化向東侵襲的屏障。2011年，隨著國務(wù)院正式批復(fù)三江源地區(qū)為生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，青海省開始以生態(tài)用水為訴求，不斷向黃委會表達(dá)希望增加用水指標(biāo)的請求。
之后，同樣位于西北的寧夏、內(nèi)蒙古兩個自治區(qū)，也以生態(tài)環(huán)境惡化、面臨巨大生態(tài)壓力為由，希望增加用水指標(biāo)，以改造荒漠等生態(tài)環(huán)境。
河流重壓
而此時的黃河，已不堪重負(fù)。
本身便屬于資源性缺水河流的黃河，如今的可用水量已經(jīng)比30年前平均減少了40多億立方米。
黃委會水資源管理與調(diào)度局局長張柏山接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時說，之前經(jīng)常被大家說起的黃河年水資源量580億立方米，已經(jīng)是30年前的數(shù)據(jù)了，眼下，黃河每年的水資源量已經(jīng)大幅減少，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如今的黃河，每年的水資源總量已經(jīng)比往年減少了40多億立方米，為535億立方米，而真正可供黃河沿岸使用的水量，還要再減去210億立方米的雨洪、排沙用水。
這意味著，雖然黃河沿岸的用水需求仍在日益上升，但真正可供使用的水量，卻已經(jīng)大幅減少。
曾擔(dān)任黃委會主任多年的現(xiàn)任水利部副部長李國英多次呼吁說，如今，隨著黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，西部大開發(fā)以及寧、蒙、晉、陜地區(qū)能源及重化工基地的建設(shè)，用水需求越來越大，目前各方面的用水需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黃河水資源的承載能力。
由國務(wù)院于2013年5月批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃（2012~2030年）》則稱，2020年，黃河流域?qū)⑷彼?4.3億立方米，相當(dāng)于南水北調(diào)中線一期工程的調(diào)水量；到2030年，僅黃河流域需水量就達(dá)550億立方米，比目前用量增加110億立方米。而屆時，黃河每年還要向流域外地區(qū)供水100億立方米，即使來水正常年份，每年也有100億立方米以上的用水缺口。
被過度開發(fā)的黃河流域，正在顯現(xiàn)出黃河河源草場退化、土壤沙化，甚至部分濕地萎縮，局部地下水超采嚴(yán)重等后果，而一些原本依賴黃河水種植水稻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，傳統(tǒng)的農(nóng)作物水稻正在整村整村地消失。
無奈之下，沿黃各省不得不探索新的用水方略。
黃委會水調(diào)局水調(diào)處處長可素娟說，隨著黃河總水量的減少，一些沿黃省區(qū)正在被迫改變傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植種類。
以寧夏為例，這片被譽(yù)為“河套平原”的土地，曾多年以水稻為種植品種，如今，卻因?yàn)楦吆乃淮盒←溙娲懊磕甓挤N植大片春小麥的內(nèi)蒙古，已經(jīng)改種更抗旱的玉米了。
如今，寧夏黃河灌區(qū)的水稻已經(jīng)從歷史最高時的150萬畝減到目前的100萬畝。
2013年年底，內(nèi)蒙古還專門為此成立了水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心，以負(fù)責(zé)收儲和轉(zhuǎn)讓盟市、行業(yè)和企業(yè)尚未利用的水權(quán)，以及節(jié)水產(chǎn)生的水權(quán)、投資農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉置換出的水權(quán)，新開發(fā)水源水權(quán)、再生水水權(quán)和國家、流域管理機(jī)構(gòu)賦予的其他水權(quán)等。依托這一交易平臺，內(nèi)蒙古率先開啟了跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。專家表示，通過用水指標(biāo)市場化交易，可以推動地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)加大節(jié)水力度，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約和優(yōu)化配置的目的。
即便如此，水仍然不夠用。
內(nèi)蒙古水利廳一位負(fù)責(zé)人說，內(nèi)蒙古正在實(shí)施的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，也是面臨著全區(qū)水資源高度緊缺的局面，被逼無奈想出來的，現(xiàn)在內(nèi)蒙古沿黃很多地方是萬事俱備，只欠水源。但隨著更多工業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)駐，以后再想靠農(nóng)業(yè)節(jié)水的水權(quán)轉(zhuǎn)換方式，未來將很難維持用水需求。
