來源：中信證券

2013以來，全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，順利完成了各項工作任務。

第一、面安排部署了大氣污染防治工作。環(huán)保部會同國務院有關(guān)部門共同編制《大氣污染防治行動計劃》，并由國務院審議印發(fā)，提出了十個方面35項具體措施。目前，各地、各部門正在全力落實中。第二、總量減排進展順利。預計2013年度減排任務可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降4%以上。第三、生態(tài)文明建設工作順利推進。指標體系編制工作基本完成，試點、示范工作穩(wěn)步推進，各地積極性很高，生態(tài)紅線劃定工作取得積極進展。第四、環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長的作用進一步顯現(xiàn)。規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評、環(huán)評審批改革、環(huán)境標準體系建設取得新進展。第五，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、飲用水源保護、地下水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治，尤其是信息公開等工作力度不斷加大。

    2014年，我們將按照中央的要求，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，在貫徹落實“大氣十條”的同時，抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

大氣污染防治

大氣污染問題，是社會各界非常關(guān)注的問題，特別是近幾年來，霧霾的污染比較嚴重。2013年9月國務院頒布印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》。這個文件出臺以后，各界反映很熱烈。大家普遍認為這份文件的目標積極穩(wěn)妥，任務具體、明確，措施周密、可行。

從編制這份文件的初衷來看，我們力圖完成三大任務。一是，試圖從國家宏觀戰(zhàn)略的層面對大氣污染防治進行科學的頂層設計，注重改革創(chuàng)新，激勵和約束并舉，特別要著力構(gòu)建政府、市場、企業(yè)以及公眾，大家共同奮斗的新的治理機制。二是，把握好“穩(wěn)、準、狠”的具體要求，就是在指標的設定上要強調(diào)分區(qū)施策，分階段地推動差別化的目標來實現(xiàn)。比如“大氣十條”對不同的區(qū)域提出不同的指標要求，看過“十條”文件的同志都知道，不同的區(qū)域有不同的指標要求，對于京津冀、長三角、珠三角這些重點區(qū)域，要求以控制PM2.5為主；對其他的地區(qū)要求控制PM10。在重點區(qū)域之內(nèi)，又有不同的要求，比如京津冀污染比較嚴重，要求削減25%以上；對長三角三省一市來說，要求削減20%；對珠三角而言，要求削減15%；對于這三個區(qū)域之外的其他地區(qū)要求PM10削減10%以上，充分體現(xiàn)一種差別化的管理要求。在工作重點上，文件突出以京津冀等重點區(qū)域為工作重點。在這幾個區(qū)域，特別是京津冀的大氣污染問題比較嚴重；在實施效果上，力圖實現(xiàn)一石多鳥的效果，也就是說，要實現(xiàn)大氣環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展雙贏，甚至是多贏，要力圖通過“大氣行動計劃”的實施，既能夠改善大氣環(huán)境質(zhì)量，同時又能夠推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠促進我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是，試圖從生產(chǎn)、流通、消費、分配的再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提出“一攬子”環(huán)境政策和經(jīng)濟政策。

這個文件發(fā)布以后，環(huán)保部門會同國務院有關(guān)部門做了大量工作，概括起來大體上有以下幾個方面：

第一，明確責任。把責任分解落實，我們做了三件事情：一是我部會同發(fā)改委、工信部、財政部、住房建設部和能源局等部門把“大氣十條”的要求具體細化到實施細則中，對京津冀及周邊六�。▍^(qū)、市）提出了細化的要求。比如煤炭削減在實施細則中提出：北京煤炭削減1300萬噸，天津煤炭凈削減1000萬噸，河北削減4000萬噸，山東削減2000萬噸。這些都是非常細化的具體要求。還有鋼鐵，要求河北壓縮6000萬噸產(chǎn)能，也對山東提出具體要求。二是環(huán)保部會同有關(guān)部門，把“大氣十條”的各項任務分解落實到各個部門。這份文件涉及到了中央和國家機關(guān)的34個部門，共分解了80項任務。在這個文件中，我們明確了什么事情誰來牽頭、什么時間完成，都有具體的路線圖和時間表，為各部門抓好貫徹落實奠定了基礎。三是我們和全國31個省（區(qū)、市）簽訂目標責任書。這五年各地要完成什么樣的指標、完成什么樣的任務，通過責任書的方式進一步明確，目前全部簽署完畢。責任書已經(jīng)向社會公開，我們也希望在座的各位去了解、宣傳、監(jiān)督，落實這些基本要求。

第二，細化配套政策。這份文件出臺以后，要想把它落到實處，一定要有具體的配套、細致的政策措施。我們會同有關(guān)部門細化分解梳理了近期需要完成的22項政策措施，包括6條能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6個方面。還包括10項環(huán)境經(jīng)濟政策，主要是價格政策、稅收政策、投資政策等10個方面的經(jīng)濟政策。還包括6個方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標準等等，一共22項。這22條政策近期國務院將審議，審議通過后，我們將全力以赴抓好落實。

第三，區(qū)域協(xié)作。這也是大家非常關(guān)注的一些問題，有三件事：一是組建了環(huán)保部牽頭的部際協(xié)調(diào)機制；二是協(xié)調(diào)配合組建了北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協(xié)作機制；三是上海市牽頭建立了長三角大氣污染防治協(xié)作機制。

第四，進一步完善了監(jiān)測預警體系。根據(jù)“大氣十條”要求，我們會同中國氣象局就重點區(qū)域，特別是京津冀地區(qū)重污染天氣的監(jiān)測預警問題進行了詳細安排部署，明確了工作程序、工作規(guī)范和基本要求。到目前為止，已經(jīng)向京津冀協(xié)作機制以及京津冀各地市通報下發(fā)了20多份信息，較好地指導了這些地方就重污染天氣的預警問題開展工作。另外，還下發(fā)了重污染天氣的應急管理意見，要求地方做好重污染天氣監(jiān)測預警，采取妥善的應對措施，盡可能減緩重污染天氣的影響程度。

第五，進一步加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。從去年10月份開始，我們每個月都組織一次在重點區(qū)域進行執(zhí)法監(jiān)察活動。去年11月份組織了一次大規(guī)模的監(jiān)察，組建了15個工作組，分別到京津冀及周邊地區(qū)的重點城市，采取巡查、暗查的方式，以暗查為主，而且還動用了無人機，大尺度、大范圍地進行巡查，而且工作組安排了隨行記者。我們在座的有不少同志都參與了這次活動，在此向你們表示感謝。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時向社會公開，督促各地抓緊解決這些問題。到目前為止，已經(jīng)督促各地解決了230多起環(huán)境違法案件。

    從各地落實情況來看，形勢確實不錯，現(xiàn)在全國已經(jīng)有25個�。▍^(qū)、市）為落實“大氣十條”制定了本地的實施方案。特別是近期大家關(guān)注的各地“兩會”，有28個省的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣污染防治工作。北京市市長王安順在報告中講到“再花多少錢，也要堅決完成任務”；天津市黃興國市長講，2014年在“四控”方面實現(xiàn)大突破，即控煤、控車、控塵、控污；河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責，必須執(zhí)行。這充分反映出各地在貫徹落實“大氣十條”方面的空前決心。

在措施方面力度也很大，包括今年春節(jié)期間燃放鞭炮問題，取得了一定的成效。春節(jié)放假以前，北京、天津、河北，包括陜西西安等地發(fā)出倡議書，號召大家少放鞭炮，要求黨員干部不放、少放煙花爆竹。山西省環(huán)保廳發(fā)出通知，要求全省環(huán)保系統(tǒng)禁止燃放。從落實情況來看效果不錯，最近新聞媒體也做了一些報道。北京市的煙花銷售量同比下降了36%，天津的銷售量也下降了30%以上。

從空氣質(zhì)量來看，天津、北京除過年幾天，PM2.5濃度與去年同期相比下降36%以上。河北情況也不錯，年三十晚上河北的PM2.5下降幅度超過42%，和去年同期比下降25%以上。而且各地工作非常細致，北京市年初一上午就發(fā)布了感謝信，感謝老百姓的理解和支持。天津市在春節(jié)以后的第一次大會上，市委書記就講到要感謝各部門的工作，感謝大家的理解和支持。“大氣十條”的貫徹落實工作正在積極穩(wěn)步地推進過程中。

水污染防治

中國的水污染事件居高不下，環(huán)保部正在編制《水污染防治行動計劃》。水污染防治的問題和大氣污染防治相比較，近些年來各地、各部門下的功夫更多一些，特別是通過三個“五年規(guī)劃”，從“九五”以來，尤其是“十一五”期間，國務院加大了對規(guī)劃任務完成情況的考核力度，加大了投資力度，應該說水環(huán)境問題基本上是穩(wěn)定的，尤其是重點流域、七大水系水質(zhì)是基本穩(wěn)定的。包括前些年污染比較重的“三河三湖”，這些年都有比較大的變化。比如遼河流域，2013年干流已經(jīng)消滅了劣V類，所有斷面水質(zhì)在IV類以內(nèi)；松花江流域變化也很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現(xiàn)在已經(jīng)重現(xiàn)，桃花水母對水質(zhì)的要求是很苛刻的，說明水質(zhì)已經(jīng)有了很大的好轉(zhuǎn)。滇池，最近我看了一份材料，變化也不小。草海2013年的營養(yǎng)指數(shù)和2010年相比，下降了4.55%，總氮、總磷下降的幅度均超過了50%。外海的營養(yǎng)指數(shù)下降了3.26%，總氮、總磷的下降超過了18%。滇池對云南省、對昆明市而言應該是十分重要的。

同時，水環(huán)境形勢依然非常嚴峻，主要有幾個方面：一、水污染物的排放總量仍然是巨大的。化學需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大體在245萬噸左右。這是一個什么概念呢？這個排放量遠遠超過了目前的環(huán)境容量，有專家測算，這些總量必須要削減30%-50%，我們的水環(huán)境才會有根本性的改變。二、地下水包括地下水的污染問題還沒有得到有效的控制。三、一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重。四、在水環(huán)境的管理上還有很多不足。

為了有效解決這些問題，我們會同有關(guān)部門，按照國務院的要求正在編制《水污染防治行動計劃》，待進一步修改完善后將報請國務院審議。這個文件的核心就是要改善水環(huán)境質(zhì)量，重點是抓兩頭，一頭是污染重的地方堅決進行治理，另一頭是水質(zhì)較好的河湖，堅決把它保護起來，不能先污染再治理。在具體措施方面，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。這個計劃和大氣行動計劃一樣，我們力圖在責任、任務、措施、體制機制上有所突破，更好地不斷推進水環(huán)境質(zhì)量的改善。

污染物減排

國家在“十二五”期間確定了四項主要污染物的減排任務，包括二氧化硫、化學需氧量、氨氮以及氮氧化物，兩個新的指標（氨氮、氮氧化物），兩個老的指標（二氧化硫、化學需氧量），老的指標各削減8%，新的指標各削減10%。

從這幾年的工作情況來看，二氧化硫、化學需氧量和氨氮三年來均削減了7%以上，這三項指標任務完成情況和時間進度基本上是匹配的。但是氮氧化物三年下來大體上僅削減了20%左右，應該說，這個進度對2014年、2015年形成了很大的壓力，2013年的總量減排總體情況是不錯的。

第一，按照國務院的要求實施嚴厲處罰。2013年，針對總量減排任務完成得不好，甚至一些企業(yè)弄虛作假、偷排偷放，我們對此進行了嚴厲處罰，包括對貴州、河南、內(nèi)蒙古三個省（區(qū)），三個企業(yè)集團包括中石油、中石化和華電這樣的大企業(yè)集團，對6個城市進行了區(qū)域環(huán)評限批，對43個企業(yè)進行了掛牌督辦，處罰措施非常嚴厲，相關(guān)情況已經(jīng)向社會公開了。從今年年初的核查、核算的情況來看，被處罰的這些地方、企業(yè)、城市，大家都高度重視，采取了很多措施，問題基本上都解決了。

第二，2013年環(huán)境經(jīng)濟政策有了大的突破。在國家發(fā)改委的大力支持下，2013年脫硝的電價由最初的幾個試點省份向全國推開。去年下半年，國家發(fā)改委決定把脫硝電價由8厘錢提高到1分錢。這些經(jīng)濟政策對于減排而言是極其重要的，對于完成好“十二五”的減排任務也是極其重要的。

第三，嚴格審批一些項目。去年因為總量任務沒有完成，還有其他的因素，環(huán)境保護部不予審批的項目有32個，涉及投資達到1184億元。這些措施嚴格控制了新增排放量。

第四，對一些工程措施，去年我們抓得很緊，包括“六廠一車”，即火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、污水處理廠、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場、老舊汽車的淘汰，這是減排的重點，取得了比較大的進展。比如去年新增了1200萬噸的污水處理能力，火電的脫硝機組增加了2.05億千瓦，一些水泥企業(yè)也上了脫硝設施，還有鋼鐵燒結(jié)機建成了2.36萬平米的脫硝設施，14000多家畜禽養(yǎng)殖場對排放的污染物進行了有效治理。老舊車淘汰方面，去年全國大體上淘汰了190萬輛左右。這些工程措施是確保完成減排任務的基礎。

2014年，減排任務已經(jīng)確定，氮氧化物削減5%以上，其他指標削減2%以上。工程措施方面，今年各地要完成1473個項目。我們把這些任務盡快分解落實到各地，爭取在2014年污水處理能力再增加1000萬噸，電廠脫硝再增加1.3億千瓦，鋼鐵燒結(jié)機的脫硝增加1.5萬平米，黃標車的淘汰達到300萬輛。對于這位記者關(guān)心的減排任務，相信在我們的共同努力下，特別是在各地各部門的大力支持和有效工作下有望完成。

淄博市政法委也發(fā)布了一個“十條”，這份文件由淄博市委政法委制定，提出了十個方面的措施。文件的出臺和落實，對于震懾和打擊環(huán)境違規(guī)違法案件具有重要意義，這在全國是第一份，由市政法委制定的打擊環(huán)境犯罪文件，我們希望各位能幫助宣傳一下，同時也要監(jiān)督他們?nèi)ヂ鋵�。一份好的文件是一個基礎，但必須要抓好落實，才會有好的效果。

執(zhí)法監(jiān)管能力

執(zhí)法監(jiān)管能力問題是非常重要的。執(zhí)法監(jiān)管也是環(huán)保部門的重要職能，對于貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)、政策和標準是非常重要的保證。

第一，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。一方面要對地方政府進行監(jiān)督檢查，去年發(fā)揮環(huán)保部六大督查中心的作用，選擇了一些城市進行綜合性環(huán)保督查。督查的重點是對地方政府在貫徹落實國家的環(huán)保法律法規(guī)政策方面的情況。通過“督政”的方式，使地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的基本規(guī)定落到實處，把環(huán)境保護的工作任務分解落實到各個相關(guān)部門。環(huán)境保護是大家共同的責任，要努力形成環(huán)保部門牽頭、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督，各部門和全社會共同參與的環(huán)保工作新格局。

第二，督查的方式方面。去年采取了一些新方式，概括起來是“三不、三直”與聯(lián)合交叉雙管齊下。“三不、三直”，就是不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接發(fā)布，發(fā)現(xiàn)問題后我們授權(quán)督查小組隨時發(fā)布。當然，發(fā)布問題要看準了，認準的問題隨時發(fā)布，不用帶回來研究。所謂聯(lián)合就是環(huán)保部門聯(lián)合公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，比如河北省公安廳已經(jīng)組建了環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，而且這樣的設置延伸到市、縣。在蘭州動員了各個基層機構(gòu)、社會管理機構(gòu)參與環(huán)境保護，他們實施了網(wǎng)格化的管理，把社區(qū)里的老人們都動員起來，參與到管理過程中，效果還是很好的。同時，我們還借助了無人機、衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)擴大督查的范圍和空間。除此之外，全國掛牌督辦了1523起環(huán)境違法違規(guī)案件，而且還聯(lián)合監(jiān)察部門掛牌511起，其中環(huán)保部直接掛牌督辦的重大環(huán)境違法案件達70件。

第三，信息公開方面。12369是環(huán)保部的舉報熱線電話，每個月都要公布舉報情況和處理情況，還要公布大排名，哪個省最多、處理情況如何。每個季度都要公布一些重點案件的查處情況，到現(xiàn)在已經(jīng)公布了4批90多個案件處理情況，進一步加大了環(huán)保行政執(zhí)法和司法銜接的力度。去年和公安部門聯(lián)合發(fā)布了公安環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法的工作意見，建立了三項制度，完善了四項機制，通力合作，有效震懾環(huán)境違法犯罪行為。

重金屬污染及耕地治理

國家對土壤污染防治是高度重視的。最近環(huán)保部按照國務院的要求，正在編制一個類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》。這個計劃還在編制過程中。

土壤污染數(shù)據(jù)的公開問題，從2005年開始到2012年，環(huán)保部會同有關(guān)部門對土壤污染狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)在調(diào)查已經(jīng)基本結(jié)束。從2005年開始的這次調(diào)查，受當時條件的限制，在設計這個調(diào)查的時候，網(wǎng)格設計得很大，點位很深。比如土壤、耕地是八公里一個點位，就是說八八六十四平方公里設一個點位。這樣的調(diào)查結(jié)果對于我們從宏觀上來把握土壤污染狀況，特別是耕地的環(huán)境質(zhì)量是有幫助的，但是無法了解更加準確的情況。調(diào)查結(jié)束以后，根據(jù)專家提出的建議，一是對有些問題需要進一步核實，二是對一些重點區(qū)域，特別是耕地，我們正在組織人員進行詳細調(diào)查，把情況搞得更清楚，一旦有數(shù)據(jù)出來，我們會及時把這些數(shù)據(jù)向大家公開。

環(huán)評審批和公眾參

建設項目環(huán)境影響評價是各級環(huán)保部門非常重要的工作職能。去年以來，我們不斷深化改革，各項工作不斷推向深入，總體上有這么幾個方面。

第一，在簡政放權(quán)方面取得新進展。去年，我們按照國務院的要求下放了25類項目的審批權(quán)，包括一些基礎設施的建設項目，一些對環(huán)境影響比較小的建設項目。與此同時，我們對一些環(huán)境影響大的，像“兩高一資”的項目嚴格審批，按照依法依規(guī)、公平公開的原則審批這些項目。在參與宏觀決策方面，一是完成了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)評，同時啟動了中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)評。

第二，對過去一些規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評的實施情況，特別是重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的成果應用情況進行總結(jié)回顧，以便我們在今后對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更好的指導性意見。

第三，去年在信息公開方面有比較大的突破。要求各級環(huán)保部門要把項目的受理、審查、審批的各個環(huán)節(jié)相關(guān)信息及時向社會公開，環(huán)境影響評價的報告書、報告表全文向社會公開。把怎么審批的，審批的內(nèi)容是什么，審批的結(jié)果是什么，有哪些具體的要求，也要全文向社會公開。應該說在環(huán)境影響評價的信息公開方面，去年實現(xiàn)了大的突破。

另外，我們對一些不守規(guī)矩的環(huán)評機構(gòu)進行了嚴厲處罰，準備對其中7家問題比較多的環(huán)評機構(gòu)，取消其環(huán)評資質(zhì)。

“大氣十條”要求制定落實情況的考核辦法。目前，這一考核辦法編制已經(jīng)基本完成，征求了各�。▍^(qū)、市）和各相關(guān)部門的意見，近期將報請國務院審議。國務院審議批準之后，我們將按照考核辦法的要求，對各地“大氣十條”的落實情況進行嚴格考核，考核結(jié)果還會向社會公開，以期通過考核促進各項工作順利開展。

數(shù)據(jù)監(jiān)測工作

監(jiān)測數(shù)據(jù)是做好環(huán)保各項工作的基礎，這個工作我們還是非常重視的，去年的監(jiān)測工作情況。

第一，關(guān)于網(wǎng)絡建設情況。2013年，在第一階段74個城市按照新的空氣質(zhì)量標準完成監(jiān)測點位建設任務的基礎上，又完成了87個城市的建設任務，也就是第二階段的監(jiān)測網(wǎng)絡的建設任務�，F(xiàn)在按照新的空氣質(zhì)量標準發(fā)布監(jiān)測數(shù)的城市，地級以上城市已經(jīng)達到了161個，監(jiān)測點位達到了884個。

第二，信息公開工作。我們本著讓老百姓看得明白、看得懂的原則，去年通過互聯(lián)網(wǎng)、手機以及報紙等媒體，及時準確地向大家實時公布數(shù)據(jù)，每小時的監(jiān)測數(shù)據(jù)、每小時的空氣質(zhì)量的評價數(shù)據(jù)（AQI）及時向社會公開。特別是去年1月份開始，對74個城市的空氣質(zhì)量在公布基礎數(shù)據(jù)的同時進行了大排名，包括最差的10個城市和最好的10個城市。我們及時公布這些監(jiān)測數(shù)據(jù)對督促地方做好大氣污染防治工作還是有很大的推動作用。

第三，關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題也是各級環(huán)保部門高度關(guān)注的一個問題。去年我們下了很大功夫，首先是大檢查，組織了近百位專家對29個�。▍^(qū)、市）96個城市的監(jiān)測點位進行了大排查、大檢查，而檢查的方式也是以飛行檢查、交叉檢查、暗查的方式開展，發(fā)現(xiàn)問題隨時要求整改。第二個措施是要采取技術(shù)手段確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，到目前為止已經(jīng)實現(xiàn)了點對點的傳輸，每一個監(jiān)測點位的數(shù)據(jù)隨時傳送到監(jiān)測總站，而且實現(xiàn)了在總站遠程對這些點位的質(zhì)量控制，如果說哪個點位有人為造假因素，隨時可以發(fā)現(xiàn)。第三個措施還是要通過一些技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準提高地方的監(jiān)測水平和監(jiān)測能力。去年我們發(fā)布了六項標準技術(shù)規(guī)范，指導地方把監(jiān)測工作做好。

今年我們在去年的基礎上，仍將繼續(xù)把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制抓好，核心有兩條：一是加大監(jiān)督檢查力度，我們要把這種飛行檢查、聯(lián)合檢查、交叉檢查作為常態(tài)化管理的一種手段。二是對于出現(xiàn)的問題，按照“大氣十條”的要求給予嚴厲處罰。“大氣十條”規(guī)定，對于工作不力、履職缺位造成的數(shù)據(jù)造假，包括沒有完成任務，對于發(fā)現(xiàn)的這些問題嚴格問責，無論涉及到哪個地方哪個單位，要由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴格追究有關(guān)人員責任。三是加大信息的公開力度，只有隨時隨地把信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公開，才能從另外一個方面保障這些數(shù)據(jù)能夠更加準確、更加科學，真實反映大氣環(huán)境質(zhì)量。

過年放爆竹、煙花是傳統(tǒng)文化的組成部分，對于營造過節(jié)的喜慶氣氛還是很有意義。但是過量煙花爆竹的燃放對于空氣質(zhì)量的影響還是非常嚴重的。北京市做過測算，前些年節(jié)日期間的幾天時間燃放煙花爆竹對全年空氣中顆粒物的貢獻率在1-2個微克每立方米，影響還是很大的。在大氣污染比較嚴重，特別是重點區(qū)域，節(jié)日期間鼓勵大家少放、不放，對于改善大氣環(huán)境質(zhì)量還是很有意義的，作用還是很明顯的。今年春節(jié)效果就很好，老百姓非常理解，也非常支持。

另一方面，在提倡大家少放、不放的同時，對于鞭炮的質(zhì)量問題也要加強控制，在藥量的添加方面，在一些標準規(guī)格方面，還是要不斷完善和提高，既讓大家高高興興地過年，同時又減少對大氣環(huán)境質(zhì)量的不良影響，這是我們以后努力的方向。謝謝。　

農(nóng)村環(huán)境整治

環(huán)保部對農(nóng)村環(huán)境整治工作還=是很重視，多年來做了一些工作，大體上有這么幾件事情。第一，我們會同財政部就農(nóng)村的環(huán)境整治，包括污水處理、垃圾處理和飲用水源保護，2013年安排了60億元的中央投資，加上一些地方的配套和社會投資，到目前為止已經(jīng)解決了4.6萬個村莊的環(huán)境綜合整治問題，直接受益人口超過1700多萬，中央總的投資也超過了195億元。去年，還選擇了一些省（區(qū)），包括江蘇、寧夏，希望就整體的推進工作和整治搞試點，現(xiàn)在試點工作也進展很順利。

第二，去年國務院出臺了《規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，這個條例在農(nóng)業(yè)領域是第一部國家級的環(huán)境保護法規(guī)，這部法規(guī)對于有效解決農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染意義重大，而且這個條例提出了很多含金量很高的政策措施。比如老百姓使用有機肥，可以享受不低于化肥價格的補貼，這些政策措施對于減少農(nóng)村的面源污染將有很大作用。

第三，生態(tài)文明建設的示范試點工作，特別是在農(nóng)村地區(qū)有序推進。通過一些試點，對于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變還是有促進作用的，通過一些指標體系的要求，包括對降低化肥的使用強度，擴大有機肥的使用、秸稈禁燒等提出了要求，這些要求將積極推動農(nóng)村環(huán)境的改善�！锻寥拉h(huán)境保護和污染治理行動計劃》也在制定過程當中，其中包括大量農(nóng)村環(huán)境綜合整治的內(nèi)容，該行動計劃出臺后會及時向大家報告。

去年的環(huán)保工作如果說有一些進展，是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結(jié)果，是各地區(qū)各部門、社會各界共同努力的結(jié)果。這些進展跟我們的媒體的貢獻是分不開的。信息公開工作已經(jīng)成為環(huán)保工作的重要組成部分，通過信息公開的方式來加大環(huán)境監(jiān)管力度，督促各地解決問題。如果說公開信息沒有諸位的支持、理解、關(guān)心，其作用也難以發(fā)揮。所以希望新的一年中，各位繼續(xù)關(guān)心支持環(huán)境保護事業(yè)，共同做好環(huán)保工作。環(huán)保工作形勢依然嚴峻，任重而道遠，一方面我們需要加大工作力度，不斷使老百姓看到政府的決心和環(huán)境改善的希望；另一方面，對于解決環(huán)境問題的長期性、復雜性和艱巨性也要有清醒的認識，要有足夠的思想準備。