“農村水污染控制機制與政策示范研究”課題以我國水環(huán)境保護戰(zhàn)略目標為導向，針對當前農村水污染控制管理體制機制和政策相關問題，從體制架構、機制運行與政策保障等方面對農村水污染管理進行了研究，初步構建了農村水污染管控機制與政策框架，建立了農村水污染控制管理支撐技術體系。
針對當前農村水污染控制管理中存在的突出問題，從體制架構、機制運行與政策保障等方面對農村水污染管理進行了研究，初步構建了農村水污染管控機制與政策框架。
（1）農村水污染控制體制架構
以“統(tǒng)分相宜、上協(xié)下強、提升效能”為核心思路，以縣級以上機構協(xié)同配合機制構建和縣級以下機構建設與職能培植為重點，建立以農村水污染控制管理綜合協(xié)調機構為統(tǒng)領，以環(huán)保、農業(yè)、水利、林業(yè)、建設、國土部門等為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，自治組織、機構為補充的農村水污染控制管理體制架構。整合明晰了環(huán)保、農業(yè)、水利、建設、國土等相關部門職能，擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在農村水污染控制中的職能，提出了非政府組織、新聞媒體在農村水污染控制中的參與監(jiān)督功能。
（2）創(chuàng)新農村水污染控制運行機制
從決策與協(xié)調、執(zhí)行與落實、監(jiān)督與參與等3個層次進一步完善了農村水污染控制管理運行機制。在決策與協(xié)調中提出了決策咨詢制、重大事項決策集中制、多部門聯席會議制、協(xié)調小組制等機制，在執(zhí)行與落實中提出了工作目標責任制、分級負責制、上下聯動制、河長制等機制，在監(jiān)督與參與中提出了日常運行巡查制、績效考評制、行政問責制、通報舉報制、公眾參與等機制。在這些機制中重點完善了績效考評及行政問責機制，績效考評機制從考評對象、考評內容、考評方式、組織實施和考評指標等5個方面對農村水污染控制的績效考評進行了規(guī)范。其中，考評內容就控制管理能力建設、運行機制建立、工作履行、公眾參與和實際控制效果等5個方面設計了56項可選指標。將農村水環(huán)境管理過程中不履行、不正確履行農村水環(huán)境管理職能的行政人員作為問責對象，從行政決策與行政立法、行政許可、監(jiān)督檢查等方面細化了農村水環(huán)境管理中的問責事項，提出了一套針對農村水環(huán)境管理具體情況的問責程序，為農村水污染控制責任追究制度的完善提供了有益參考。
（3）完善農村水污染控制的政策與制度
農村水環(huán)境管理分區(qū)分類管理方略 針對全國農村水環(huán)境管理一刀切的管理方式，提出了分區(qū)分類管理方略。在全國劃分6個農村水環(huán)境管理區(qū)，并制定分區(qū)管理方案：東北控制區(qū)---秸稈、畜禽糞便收集綜合利用和處理的產業(yè)機構扶持政策，“三品”基地建設和有機肥生產施用的補貼政策；西北控制區(qū)---制定節(jié)水灌溉方略，推行低投入，長效性的農村生活污水分散處理技術模式，結合生態(tài)移民工程實施農村“以獎促治”政策；黃淮�？刂茀^(qū)---強化飲用水水源地農村環(huán)境綜合管理，實施農藥化肥綜合控制激勵及績效考核政策，針對養(yǎng)殖場實施網格化嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施；長江中下游控制區(qū)---實施嚴格的環(huán)境準入政策，推動專業(yè)化環(huán)保服務機構建設，實行農田水網地區(qū)農村環(huán)境集中連片整治，加快環(huán)境技術管理體系建設；東南控制區(qū)---實施坡耕地農藥化肥治理，建設山地型河流農業(yè)面源緩沖設施，實施試點地區(qū)排污收費制度，實施規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）總量減排政策，開展整鄉(xiāng)推進、整縣推進的農村環(huán)境綜合整治工作；青藏高原控制區(qū)---實施“以地定畜”的源頭管控政策，針對游牧區(qū)的養(yǎng)殖廢棄物綜合利用環(huán)境技術政策，實施針對旅游景區(qū)周邊農村地區(qū)的“以獎促治”政策。
補貼引導為主的農業(yè)清潔生產激勵政策 提出了農業(yè)廢棄物循環(huán)利用激勵政策，明確了中央及地方政府為補貼主體的職責、相關企業(yè)及農戶為補貼對象的責任，提出了補貼的4類標準及標準的補貼方案。建立了種植業(yè)清潔生產補貼方案，明確了中央及地方政府為補貼主體的職責、參與并采納農業(yè)生產技術的相關企業(yè)及農戶為補貼對象，確定了補貼應遵循的原則、構建了多層累進式種植業(yè)清潔生產補貼方案，確定了實施農業(yè)清潔生產不同損益條件下，農戶、政府及保險公司等應承擔的責任和義務。提出了畜禽清潔養(yǎng)殖圈設建設環(huán)節(jié)清潔生產的補貼關鍵環(huán)節(jié)、補貼方法及標準。
農村生活水污染控制的制度及政策組合主要包括5個方面：科技入戶制度；農村生活廢水及垃圾處理生態(tài)補償及投融資機制；宣傳教育制度，公眾參與制度；構建監(jiān)督運行機制及績效考核機制；推進分區(qū)分類治理，規(guī)劃先行制度。
（節(jié)選自“農村水污染控制機制與政策示范研究”課題成果簡介）
【分享】農村水污染控制機制與政策框架 2014-01-02 環(huán)保產業(yè)研究
