11月26日～27日，全國(guó)水利學(xué)會(huì)2013學(xué)術(shù)年會(huì)在廣州召開(kāi)，記者在會(huì)上了解到，廣東通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”，加速形成水量倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，保持了用水總量穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢(shì)。其中2012年全省總用水量為451.0億立方米，與上年比減少13.2億立方米。

“三條紅線”加速形成水量倒逼機(jī)制

為促進(jìn)節(jié)約用水，廣東通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”，并與此前建立的水資源管理體系共同作用，加速形成了水量倒逼機(jī)制，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

據(jù)省水利廳廳長(zhǎng)林旭鈿介紹，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的決定，2011年底，廣東率先在全國(guó)出臺(tái)《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》， 明確到2015年，用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污控制“三條紅線”的控制目標(biāo)。2012年初，又配套出臺(tái)了《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，這些方案和辦法成為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的重要依據(jù)。依據(jù)省的做法， 目前全省所有地市政府均制定了本市的最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案和考核辦法。

據(jù)悉，至2013年9月，廣東已在2011年度和2012年度連續(xù)兩年開(kāi)展了考核工作。通過(guò)考核工作，使水資源管理日益受到地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視、部門之間的協(xié)作也明顯加強(qiáng)，考核也給地方政府尤其是得分排名靠后的地區(qū)帶來(lái)了壓力，加速形成水量倒逼機(jī)制，促使這些地區(qū)加強(qiáng)節(jié)水和治污力度，加強(qiáng)對(duì)高耗水和高污染企業(yè)的限制和轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了較為明顯的成效。

東莞市根據(jù)用水總量目標(biāo)，積極推進(jìn)和指導(dǎo)啤酒制造、造紙、紡織等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造，發(fā)布了啤酒、造紙兩個(gè)行業(yè)取用水定額地區(qū)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。特別針對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行整治，按照“五個(gè)必須”要求，對(duì)造紙企業(yè)進(jìn)行全面整改，即廢水回用率必須達(dá)到80%以上，廢水處理必須采用化學(xué)+生物處理工藝，配套鍋爐必須建設(shè)脫硫設(shè)施，必須配套建設(shè)在線監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)，必須實(shí)行清潔生產(chǎn)，建立健全造紙行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，現(xiàn)經(jīng)整改保留的95家造紙企業(yè)廢水回用率基本達(dá)到80%以上。同時(shí)，以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)閉年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以下的小造紙廠，使全市用水總量顯著減少，2012年比上年減少1.45億立方米。

近年來(lái)，廣州市已將石化、鋼鐵等高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，并通過(guò)異地重建等方式使一些高耗水的造紙、啤酒制造等企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，大大降低了用水量，2012年全市用水總量比2011年減少3.98億立方米。

通過(guò)建立目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)清晰、措施可行的最嚴(yán)格水資源管理制度體系，加速形成以供定需，量水定產(chǎn)的水量倒逼機(jī)制，促進(jìn)了用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮出水資源對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的杠桿作用，從制度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

觸及紅線部分地區(qū)暫停新增取水

據(jù)了解，廣東對(duì)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的考核，分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)等次，在考核方法上，采取定量與定性相結(jié)合，既考核量化的紅線指標(biāo)，又測(cè)評(píng)具體的水資源節(jié)約保護(hù)和管理各項(xiàng)工作，并廣泛吸收網(wǎng)絡(luò)公眾參與評(píng)價(jià)，同時(shí)制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。目前已有部分地區(qū)因?yàn)橛|及用水總量控制紅線，受到暫停新增加取水的處罰。

據(jù)悉，廣東實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，其考核對(duì)象為各地級(jí)以上市政府，強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果與所在地區(qū)用水項(xiàng)目的審批掛鉤，把各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀綜合考核評(píng)價(jià)體系，使“三條紅線”真正成為剛性約束。對(duì)已經(jīng)達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)，停止審批新增取水；對(duì)接近用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水的地區(qū)，新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水只能通過(guò)節(jié)約用水、利用再生水等非常規(guī)水源等方式解決。例如，因觸及省下達(dá)的用水總量控制紅線，省水利廳依法暫停中山、河源等市部分火電廠新增取水，迫使企業(yè)強(qiáng)化節(jié)水措施或利用中水等非常規(guī)水源，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

專家指出，通過(guò)用水考核，可以大力促進(jìn)各地節(jié)水行為，提高節(jié)水意識(shí)，如廣州、深圳、茂名和東莞等地開(kāi)展了大量的企業(yè)水平衡測(cè)試工作。通過(guò)挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品用水量，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，提高用水效率，例如茂名石化煉制1噸原油2004年需用水1.6立方米，目前，已下降到約0.5立方米。這對(duì)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。