目前制定環(huán)境稅法和開(kāi)征環(huán)境稅的基本條件已具備，應(yīng)抓緊推出

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“劃定生態(tài)紅線(xiàn)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度”，最終還是要用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)資源稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，將把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。要在過(guò)去強(qiáng)調(diào)的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則基礎(chǔ)上，加上“誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”，“誰(shuí)使用資源誰(shuí)付費(fèi)”兩個(gè)原則。讓破壞者擔(dān)責(zé)，讓受益者補(bǔ)償，才能徹底強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。

專(zhuān)家表示，隨著我國(guó)對(duì)于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn)。目前制定環(huán)境稅法和開(kāi)征環(huán)境稅的基本條件已具備了，因此應(yīng)抓緊時(shí)間推出。

在11月19日舉行的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家在解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》時(shí)一致認(rèn)為，本輪改革最核心的是要素的市場(chǎng)化改革。

資源作為重要的生產(chǎn)要素，是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的“信號(hào)燈”，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的有力杠桿。而目前我國(guó)資源價(jià)格的市場(chǎng)化的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，既沒(méi)有反映出供求關(guān)系，也沒(méi)有反映出稀缺程度，更沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害成本和修復(fù)效益。

業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，改變資源低價(jià)和環(huán)境無(wú)價(jià)的現(xiàn)狀，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機(jī)制，從根源上阻止自然資源的過(guò)量消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化。并逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，目前，資源稅的征收范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

日前，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院發(fā)布的《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)》（下稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》）指出，資源短缺已嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，建立有利于資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)的價(jià)格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)取得了一定成績(jī)。不過(guò)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界人均水平的11.0%、4.5%、79.0%、42.0%、18.0%和7.3%；2/3城市存在供水不足問(wèn)題。不僅如此，我國(guó)的資源利用效率低，以單位GDP產(chǎn)出能耗表征的能源利用效率，我國(guó)高達(dá)11.5。而意大利為1.35、法國(guó)為1.5、德國(guó)為1.5、英國(guó)為2.17、美國(guó)為2.67。

因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，變資源稅從量征收為從價(jià)征收，有助于杜絕企業(yè)和個(gè)人對(duì)自然資源的無(wú)序開(kāi)采行為。提高資源稅稅率水平，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；對(duì)煤炭、石油等非可再生性資源實(shí)行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合稅率；鼓勵(lì)企業(yè)提高資源開(kāi)發(fā)和利用效率，對(duì)資源綜合開(kāi)采、回收利用水平高、環(huán)保工作全面、資源保護(hù)效益突出的企業(yè)，給予一定比例的稅額減免或退稅等措施的推行將推動(dòng)資源價(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)程。