生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)與工業(yè)化城市化協(xié)同推進(jìn)

——對話國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究室主任周宏春

2013-11-09 00:00:00      中國經(jīng)濟導(dǎo)報

周宏春   中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|公欣     最近消息稱，由國家發(fā)展改革委牽頭制定的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見基本制定完畢，有望近期出臺。據(jù)悉，意見涉及示范區(qū)建設(shè)，旨在將生態(tài)文明理念與實際操作相銜接。同時，環(huán)保部也已牽頭開展生態(tài)紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時國家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)將出臺，從而實現(xiàn)對生態(tài)紅線區(qū)域最嚴(yán)格的管控。     由此，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展等問題對國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究室主任周宏春進(jìn)行了專訪。     資源與環(huán)境雙重約束下的生態(tài)壓力     中國經(jīng)濟導(dǎo)報：當(dāng)下，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是大勢所趨，您如何理解加強生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和嚴(yán)峻性？     周宏春：生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性，十八大報告已經(jīng)明確提出：資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。加快建設(shè)生態(tài)文明，是緩解我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化面臨的資源環(huán)境約束驅(qū)緊的必然要求，是轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇；是應(yīng)對全球氣候變化、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必由之路。     中國經(jīng)濟導(dǎo)報：其緊迫性和嚴(yán)峻性具體體現(xiàn)在哪些方面？可否請您詳細(xì)闡述一下？     周宏春：一是緩解資源環(huán)境約束驅(qū)緊的內(nèi)在要求。環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化中逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、壓縮性和復(fù)合性的特點。一些重點河流水污染嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境污染不容忽視，重金屬、化學(xué)品、持久性有機污染物及土壤、地下水等污染問題相繼出現(xiàn)，環(huán)境突發(fā)事件居高不下。這就要求我們在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，用發(fā)展的途徑解決發(fā)展中面臨的問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。     二是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。雖然我國提出轉(zhuǎn)變增長方式的要求已經(jīng)20多年，但并沒有取得預(yù)期效果，基本上被傳統(tǒng)的發(fā)展方式所“鎖定”。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，經(jīng)濟增長在很大程度上依賴投入的增加，粗放型的增長方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變；發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出。如果再按照以拼資源能源消耗、犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式持續(xù)下去，我國的資源難以支撐，環(huán)境難以容納，發(fā)展難以持續(xù)，社會難以和諧。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，十分迫切。     三是應(yīng)對氣候變化、提高國際競爭力的必由之路。我國溫室氣體排放量和增長居于世界前列，減排二氧化碳的外部壓力居高不下；我國遭受的干旱、臺風(fēng)等極端氣候增多，由此造成的人民生命財產(chǎn)損失不斷增加。如果我們不加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)展空間必然受到擠壓。因此，我們必須抓住應(yīng)對氣候變化的契機，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，提高國際競爭力，搶占未來制高點。     中國經(jīng)濟導(dǎo)報：生態(tài)文明應(yīng)是意識為先，生態(tài)保護(hù)改善環(huán)境人人有責(zé)，您認(rèn)為應(yīng)如何提高公眾的生態(tài)文明建設(shè)意識？     周宏春：生態(tài)文明建設(shè)，意識為先，行動靠大家，關(guān)鍵在引導(dǎo)。在各級決策層形成“將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置”的認(rèn)識尤為重要，應(yīng)改變那種“重經(jīng)濟輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重利益輕民生”的發(fā)展觀和政績觀；我國沒有理由也不能重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，如果我們增加的GDP，是靠過度消耗資源、排放廢物取得的，將不僅影響我們這一代的生存環(huán)境，還將擠壓了我們子孫后代的資源和生存空間；我們不是為子孫后代留下資源和空間，而是借用了子孫后代的資源和空間。從這個意義上說，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等應(yīng)作為全民教育、全程教育和終生教育的內(nèi)容，使大家都能夠不僅認(rèn)識到，更能做得到，從小事做起，摒棄過度消費和用后即扔等不良習(xí)慣，形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會文明風(fēng)尚。只有全社會的共同參與和努力，充滿活力的生態(tài)文明才會實現(xiàn)。

生態(tài)文明的建設(shè)重點在城市

    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：在我國新型城鎮(zhèn)化趨熱之時，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)如何融入到工業(yè)化城市化建設(shè)進(jìn)程中去，為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦？
    周宏春：節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境是生態(tài)文明的基本要求，也是要貫穿到工業(yè)化城市化各方面和全過程的本質(zhì)所在。
    首先必須走資源效率高、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。沒有工業(yè)化，衣服不能便宜地生產(chǎn)出來，食品不能多樣化，也難以改善人們居住和出行條件。保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，應(yīng)使經(jīng)濟活動更有效，單位經(jīng)濟增長所消耗的能源和原材料更少、產(chǎn)生的廢物更少，對生物多樣性和動物棲息地的破壞更少，使所有人均能享有民主、公正、正義和義務(wù)。加強生產(chǎn)、流通、消費的全過程管理，大幅度降低能源、水、土地等資源消耗強度，推動增長由注重數(shù)量和速度向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
    而生態(tài)文明的建設(shè)重點在城市�？梢杂萌招略庐悂砻枋鑫覈�的城市化進(jìn)程，城市化的本質(zhì)是人們以更小的成本分享發(fā)展成果，畢竟道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施用的人越多，分?jǐn)偟矫總�人身上的成本就越低，效益也就越好。另一方面，城市也是社會矛盾的多發(fā)地，交通擁堵、環(huán)境污染、熱島效應(yīng)及群體性事件等，往往與城市聯(lián)系在一起。因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、重大項目建設(shè)中必須考慮自然條件和生態(tài)環(huán)境承載能力。
    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：建設(shè)生態(tài)城市是重點，但生態(tài)城市的建設(shè)不僅要有經(jīng)濟效益，更有生態(tài)效益，這些都存在成本問題，您認(rèn)為應(yīng)如何解決“經(jīng)濟強、生態(tài)弱”的老問題？
    周宏春：生態(tài)文明建設(shè)，重點在城市，因為城市創(chuàng)造的GDP、消耗的能源、排放的廢物均在70%甚至80%以上，理應(yīng)成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重點地區(qū)，但這并不否認(rèn)農(nóng)村、特別是生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。
    生態(tài)城市建設(shè)，國內(nèi)的不少地方進(jìn)行了規(guī)劃、建設(shè)，一些地方也取得了明顯成效；另一方面，仔細(xì)分析一下“高調(diào)”的城市也會發(fā)現(xiàn)，不僅存在“經(jīng)濟強、生態(tài)弱”問題，還有城市以生態(tài)建設(shè)為名、行“圈地”之實。解決“經(jīng)濟強、生態(tài)弱”問題，關(guān)鍵是城市建設(shè)目的的回歸。如果沒有經(jīng)濟的繁榮就不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展，這是“發(fā)展是硬道理”的實質(zhì)所在；另一方面，如果經(jīng)濟發(fā)展了，好日子過上了，卻沒有了干凈的空氣、清潔的水，這樣的發(fā)展就不應(yīng)該是我們所追求的了！

    責(zé)任追償制為美麗生態(tài)提供堅強后盾

    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：加強生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)重點加強哪些制度建設(shè)？您有何創(chuàng)新的制度設(shè)計建議？
    周宏春：生態(tài)文明的制度建設(shè)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的四項任務(wù)之一，而且是更重要的任務(wù)，畢竟社會行為是制度安排的結(jié)果。需要建設(shè)的制度，十八大報告中提及，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您認(rèn)為如何通過生態(tài)文明建設(shè)途徑實現(xiàn)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)？您對生態(tài)文明建設(shè)的未來構(gòu)想是什么樣的？
    周宏春：美麗中國的愿景，十八大已經(jīng)提出，社會也有很多解讀，個人認(rèn)為至少是：水變清、地變綠、天變藍(lán)，食品更安全；用全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)描述是：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。當(dāng)然，也可以用一些定性、定量指標(biāo)，如生態(tài)文化和價值觀成為全社會的共識，生態(tài)文明制度初步建成；資源消費和廢物排放增長明顯低于經(jīng)濟增長，這是所謂的“脫鉤”。
    “美麗中國”所展現(xiàn)的，不是陶淵明所描繪的《桃花源記》中的農(nóng)民，過著“面朝黃土背朝天、日出而作日入而息”的生活；而是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了“規(guī)�；�、信息化”的生產(chǎn)，運用“物聯(lián)網(wǎng)”掌握需求信息和銷售“無公害”和有機食品，基本實現(xiàn)了“工業(yè)化的農(nóng)業(yè)”。
    “美麗中國”所展現(xiàn)的，是生態(tài)文明新時代。生活在生態(tài)文明新時代的人，不希望住在現(xiàn)在開發(fā)商為他們建成的、要他們改造的樓房里，而是根據(jù)未來時尚和需要、太陽能發(fā)電與建筑一體化、具有“冬暖夏涼”特點的零能耗零排放住宅，希望能有更大作為、按照自己的理想推動社會發(fā)展和人類文明。