編者按：10月2日《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》正式出臺，條例不僅關系到產業(yè)發(fā)展，而且防治內澇災害等方面與民生緊密相關，成為社會焦點，引起專家的廣泛解讀。
一 問 排澇能力如何跟上
系統(tǒng)規(guī)劃 公眾監(jiān)督
內澇嚴重、交通癱瘓、斷水斷電……近年來，由于一些地方對城鎮(zhèn)基礎設施建設缺乏整體規(guī)劃，城鎮(zhèn)排澇能力滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模擴張�！稐l例》將如何解決這一問題？
中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院副院長謝映霞認為，城市排水設施建設需要因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃。《條例》要求，城鎮(zhèn)排水主管部門應會同有關部門根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。如果沒有系統(tǒng)規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，排水設施就很難發(fā)揮作用，很難從根本上解決排水的問題。并且，排水管渠大多鋪設于地下，投資大、隱蔽性強，一旦建設不合理，改造起來難度極大。
“城鎮(zhèn)排水與污水處理是一項系統(tǒng)的公共服務，其設施規(guī)劃、管理等方面都應納入政府信息公開的范圍�！稐l例》對此也做出了明確規(guī)定：比如城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位應當定期向社會公開有關維護運營信息；城鎮(zhèn)排水主管部門應當將有關設施的監(jiān)督檢查及考核結果向社會公開。”中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任委員楊向平說，“這些規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設施的建設、運行和保護，還充分保障了公眾的知情權、監(jiān)督權，同時也有利于公眾積極參與到設施的保護中。”
二 問 怎樣避免“井蓋殺人”
嚴格監(jiān)管 規(guī)范施工
近年來，井蓋丟失導致人員墜亡，路面塌陷導致行人、車輛墜落，相關報道屢見報端。如何避免排水和污水設施成為“殺人兇器”？
中國工程標準化協(xié)會給排水委員會主任張辰表示：一是要加強自身管理，二是要規(guī)范地下施工。
“《條例》是城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的‘護身符’。”張辰介紹，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施維護運營單位應當加強對窨井蓋等城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的日常巡查、維修和養(yǎng)護，保障設施安全運行。從事管網(wǎng)維護、應急排水、井下及有限空間作業(yè)的，設施維護運營單位應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，設置醒目警示標志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時復原窨井蓋。
并且，地下施工行為對排水與污水處理設施的保護等，《條例》也作出了詳細規(guī)定。從事爆破、鉆探、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動的單位，必須要制訂保護方案和安全防護措施；施工單位沒有制訂保護方案，擅自拆除、改動設施，規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責任等處罰措施。
三 問 特許經營政府咋管
統(tǒng)領協(xié)調 嚴格準入
《條例》明確,國家鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式,吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施。這樣的情況下，政府的角色應該如何轉換？
浙江財經大學校長王俊豪認為，開放市場不等于讓政府當“甩手掌柜”,《條例》鼓勵社會資本的進入，將對政府責任和監(jiān)管提出更高要求。政府既要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調、統(tǒng)領的作用，避免多頭管理給企業(yè)增加不必要的負擔，又要通過加強過程監(jiān)管、結果控制，對運營過程中不合規(guī)的企業(yè)進行嚴厲處置。
“《條例》在鼓勵向社會資本開放的同時，明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設施維護運營單位的進入方式和進入條件。”王俊豪說，“我建議結合當?shù)貙嶋H和項目特點，對運營企業(yè)的法人資格、設備、資金、制度建設、人員配置、業(yè)績經驗等提出具體標準和要求，并規(guī)范通過招標投標、委托等方式選擇設施維護運營單位的具體程序。只有如此，才能防止一些有資本無業(yè)績、有關系無技術、有所謂聯(lián)合體投標無運營實體資質的企業(yè)進入排水與污水處理行業(yè)，才能保障行業(yè)良性、健康的市場競爭秩序。”
