張辰： 第二位演講嘉賓，是中國水協(xié)排水委員會的主任，原北京排水集團總經(jīng)理楊向平先生，他發(fā)表的主題是“國內污泥處理處置的困惑與思考”，大家歡迎。 

楊向平： 大家好，很高興跟大家一塊兒來探討我們污泥處理處置方面的一些問題。應該說“十二五”已經(jīng)過去一半了，我們國家原來在污泥無害化處理處置方面的目標是到“十二五”期間完成80%，現(xiàn)在看來這個進展和目標差距還是很大。我國在污泥處理處置工作中存在一些困惑，在技術的抉擇上、工程的實施上確實進展遲緩。所以我也想借這個機會談談我在污泥處理處置工作方面的一些探討和建議。 

去年我們談把污水處理進行到底，除了污水處理方面還要進行污泥處理。我國污水處理應該說發(fā)展速度驚人，特別是“十一五”期間污水處理能力已經(jīng)達到了1.3億噸/日，全年大概400多億污水處理能力，僅次于美國，美國是1.7億噸到1.8億噸，預計“十三五”將趕上美國。 

我覺得我國在污水處理方面發(fā)展如此之快的主要經(jīng)驗有六條，第一個是目標明確，反過來說污泥處理目標不明確；第二個責任清晰，而我國的污泥處理是從不清晰到現(xiàn)在逐步在清晰；第三個就是政策落實，我國在污水處理上制定了很多政策；第四，我國污水處理有一整套的標準，應該是世界上最高的標準，比西方國家標準還要高，這跟我們環(huán)境本身污染的嚴厲程度息息相關，要求我們現(xiàn)在必須采取比較高的要求；第五，在技術上，我們基本上是拿來主義，把西方國家用的技術拿過來，當然這中間我們有自己一些獨創(chuàng)的特有技術。最后，隨著污水處理能力的提高與大量污水處理廠的建設，監(jiān)管的體系在逐步的完善。這應該是我們六條在污水處理上的重要經(jīng)驗。 

這些重要經(jīng)驗濃縮在一起，實際上就是節(jié)能減排，特別是“十一五”期間國家提出的節(jié)能減排，讓污水處理已經(jīng)不再是一項具體的地方行為和地方項目，變成了國家行為，已經(jīng)可以列入國家計劃，而且國家投入資金補貼，國家和地方政府都配套了各種相關政策。包括污水處理經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，省政府會給予相應補貼。我們回顧一下，污水處理的項目可能要涉及到國家發(fā)改委、國家財政部、國家建設部、國家環(huán)境部、甚至包括還有一些相關的部門都參與進來。因此在污水處理上構建了一個完整的觀念體系，因此污水處理取得了很大進展。而這里面最主要的一條就是說，國家把它變成了國家行為，提出了節(jié)能減排這個要求。 

但是我國在污泥這條路上走得很不平坦�，F(xiàn)在污泥產(chǎn)量一直在增加，污泥處理處置的能力也在增加，但是這兩個增加的幅度不一樣，所以現(xiàn)在實際上我國污泥處置的總體狀況相對來說更差了。大部分并稱不上完善處置而是一個簡單的棄置和堆埋，這些問題肯定會造成二次污染，嚴重影響環(huán)境整治效果。 

剛才說到“十二五”規(guī)劃還是很宏偉的，我們要建十五萬公里的管子，要進一步提高污水處理能力到85%，特別是污泥無害化處理要達到80%，我個人認為，從目前的進展來看，完成80%是非常困難的。 

我國污泥處理處置的主流技術，實際上跟污水處理一樣，基本上是拿來主義。污泥消化、污泥脫水、污泥堆肥、污泥干化、污泥焚燒等等，國內的技術是怎樣呢？ 

在北京、上海、天津很多的城市，大概有50多座有消化設施，但是只有十幾座在運行，有的正在拆，還有一些運行狀況不好。當然污泥消化過程中，我們存在著一些技術上的問題，但我覺得最主要的還是實踐經(jīng)驗不足、政策支持力度不夠、運作方式上有所欠缺。但是最近這幾年有所發(fā)展，大家提出了更多的技術和資源，目前也在進一步推進。國內這幾年也建設運行了諸多項目，規(guī)模也越來越大，甚至有上千噸的堆肥設施，運行狀況也良好。 

從國外來看，污泥處理大部分的趨勢還是回歸土地。土地應用意味著干化、堆肥、消化這類的技術路線，填埋的份額很少。美國90年代的時候，土地應用只有30%，而05年已經(jīng)達到了66%。其他的像焚燒在減少，從22%減少到20%，填埋是逐步弱化。所以國外的污泥處理處置的這些成熟技術的趨勢是：消化是普遍的，填埋是被逐漸禁止的，焚燒是逐漸減少的，而消化技術上的熱干化和堆肥是主要的技術路線。而我國的情況跟這個有點倒著來，我們在09年的時候污泥填埋比例大概是52%，其他的大概不足30%。雖然這幾年我們在這些無害化處置的技術上有所發(fā)展，但是我們總量提高了，填埋的整體比例在增加，填埋的比例已經(jīng)占到了62%，其他的量倒不足20%。這說明目前我國污泥處理處置是遲緩的，與污水處理的進展是不匹配的。 

說到處置，是不是資金問題？實際上污泥處理處置設施的資金需求，在污水處理整體來說是有限的。“十二五”污水處理將投入4500多億，污泥只占了8%的份額，341億。我參加過發(fā)改委的國內調查，每個省市在污水上的投入都是幾十億、近百億，但是污泥上的投入只有十幾億。按照他們設定的方案，十幾億就完全可以解決污泥問題。 

污泥處理處置還有一個關鍵問題是運行費用，要在一噸水里面拿出2毛錢來，這個對有些地方政府來說有點力不從心，是一個制約因素。另外對污泥處置還有一個質疑是污泥里面的重金屬含量，實際上城市污泥的重金屬含量逐漸在減少，而且減少幅度很高。因為我們在城市化建設過程當中把工業(yè)化逐步的邊緣化、集中化。 

我國的污泥處理確實進展緩慢，我覺得這個主要是抉擇上的遲疑，主要受幾個因素所制約。污泥最終出路如何？污泥送到土壤里面農(nóng)民不答應，燒了以后天上的環(huán)保不答應，扔出去，城管不答應，出路的不清晰導致污泥的技術選擇也不明確；選址也有問題，污水和污泥不同步，污水建設早期有規(guī)劃，但是絕大部分的城市沒有污泥處置的規(guī)劃，所以現(xiàn)在再選址存在諸多困難；再一個就是污泥運行費用，很多地方政府對此力不從心；再一個就是污泥設施的運行技術，和協(xié)同處置的穩(wěn)定性。這些因素都影響了最終污泥處理處置的技術選擇。 

我個人對我國的污泥處理處置工作有以下幾條建議： 

第一，提高對污泥處理處置工作的認識。不能再把污泥作為一種潛在的可以暫時過渡的問題，而是應該作為一個國家的節(jié)能減排的硬指標，和十一五期間的污水處理COD減排指標一起并列，將其變成國家行為，切實加大力度； 

第二，完善管理的政策、法規(guī)，特別是管理協(xié)調方面。農(nóng)業(yè)部、建設部、環(huán)境部、財政部、發(fā)改委等相關部門的管理協(xié)同，污泥牽扯到方方面面，需要各部門的協(xié)調； 

第三，；設立污泥處理處置規(guī)劃。現(xiàn)在很多省市沒有相關規(guī)劃，如果沒有污泥建設規(guī)劃，選址將是個難題； 

第四，污泥處理必須與污水處理同步實施。我們未來在“十二五”后半節(jié)與“十三五”期間，大概還要建幾千座污水處理廠，建的時候如果沒有污泥處置工程不應該批。 

第五，抓緊落實污泥的運行費用。在具體的技術路線上，我建議優(yōu)先選擇污泥消化，也可以考慮生物干化、熱干化工藝，在一定階段內可發(fā)展一些和熱電、水泥、建材開展的協(xié)同處置，但是我覺得這只是短期行為，長期行為應該還是在污泥消化這個體系。 

第七，開展相關的一些研究和示范工作。 

第八，加強排水重點戶和污泥安全處置的監(jiān)管，監(jiān)管到位會促進政府更快的開展污泥處置工作。 

最后我再把進展中的困惑和抉擇歸納一下，第一個就是認識要提高，全社會的認識與國家層面都要提高，將污泥處理處置不能作為一種隱患化的過渡考慮，而是應該作為確實節(jié)能減排的一項硬指標；第二，污泥處理是政府的責任；第三，政策，政策我特別強調兩個，一個就是與規(guī)劃，污水處理規(guī)劃和污泥規(guī)劃要一體，建設要一體，不能建污水處理廠就拋開污泥“重水輕泥”；第四，建議購買公共服務，解決運行費用不足的問題。我們長期受困于污水處理費不到位，污水處理就發(fā)展不了，污泥處理處置就更發(fā)展不了；第五，協(xié)調管理，各個部門要協(xié)調起來，不能只靠一個部門，那是解決不了的；最后一個，要對上游的廢水排放和下游的污泥處置進行科學的監(jiān)管，從整個指標、責任、政策、監(jiān)管，完成整個的管理鏈，污泥處理處置才能快速的發(fā)展。 

我的建議大概就是這些，謝謝大家。 

楊向平：國內污泥處理處置的困惑與思考

時間：2013-09-13      來源：中國水網(wǎng)