編者按：

　　截至7月1日，我國(guó)生活飲用水新國(guó)標(biāo)全面強(qiáng)制執(zhí)行滿一年。

　　根據(jù)新國(guó)標(biāo)，自來(lái)水廠要對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，衛(wèi)生部門也應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行監(jiān)測(cè)。然而，目前一些地方的衛(wèi)生部門甚至還未具備監(jiān)測(cè)這106項(xiàng)指標(biāo)的能力。而自來(lái)水廠的常規(guī)檢測(cè)也只有42項(xiàng)。

　　自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？緣何要修改？如果常規(guī)檢測(cè)的42項(xiàng)指標(biāo)就能保證安全，我們需要百余項(xiàng)指標(biāo)嗎？如果不安全，誰(shuí)來(lái)保證國(guó)標(biāo)的落實(shí)？畢竟，我們的生命離不開(kāi)水。

　　法治周末記者 陳霄

　　這是江蘇省南京市民程淵第二次跟自來(lái)水水質(zhì)數(shù)據(jù)“較勁”。

　　截至2013年7月1日，我國(guó)自來(lái)水新國(guó)標(biāo)——《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)全面強(qiáng)制執(zhí)行滿一年。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)自來(lái)水水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，與世界先進(jìn)國(guó)家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)直接接軌。

　　那么，在新國(guó)標(biāo)全面強(qiáng)制執(zhí)行的這一年里，有多少城市的衛(wèi)生部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)？監(jiān)測(cè)結(jié)果如何？自來(lái)水安全嗎？

　　今年5月上旬，程淵和他的調(diào)研團(tuán)隊(duì)給全國(guó)77個(gè)大城市的衛(wèi)生部門寄出了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲知衛(wèi)生部門在過(guò)去一年對(duì)自來(lái)水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)信息。申請(qǐng)期限到來(lái)時(shí)，他們收到了11個(gè)城市提供的自來(lái)水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　“只有北京、山東濰坊和安徽蕪湖三地公布了自來(lái)水106項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”程淵對(duì)法治周末記者說(shuō)，這跟一年前他向35家自來(lái)水廠申請(qǐng)公開(kāi)水質(zhì)數(shù)據(jù)的情況相比，“結(jié)果差不多，可能略微好點(diǎn)。”

　　數(shù)據(jù)仍難以監(jiān)測(cè)？

　　事實(shí)上，除了衛(wèi)生部門，程淵他們還向77個(gè)城市的住建部門寄出了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

　　“目前看來(lái)，也不理想，最終結(jié)果還在統(tǒng)計(jì)中。”他告訴法治周末記者。

　　在現(xiàn)行的水質(zhì)管控體系中，理論上應(yīng)當(dāng)存在三組數(shù)據(jù)，分別來(lái)源于自來(lái)水企業(yè)、自來(lái)水企業(yè)的上級(jí)主管單位——住建部門下屬的水務(wù)局以及衛(wèi)生部門下屬的疾控中心。

　　相對(duì)于自來(lái)水廠的水質(zhì)自測(cè)數(shù)據(jù)和自來(lái)水廠的上級(jí)主管單位的水質(zhì)檢測(cè)，衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“相對(duì)獨(dú)立”，程淵解釋說(shuō)。

　　程淵他們寄給衛(wèi)生部門的申請(qǐng)表內(nèi)容只有兩項(xiàng)：自去年7月1日強(qiáng)制實(shí)施新國(guó)標(biāo)以來(lái)，共進(jìn)行過(guò)幾次106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)？公開(kāi)上一次106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)的全部數(shù)據(jù)。

　一個(gè)半月后，程淵和他的調(diào)研團(tuán)隊(duì)共收到了30個(gè)城市衛(wèi)生部門的回復(fù)，其中11個(gè)城市的衛(wèi)生部門提供了自來(lái)水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(北京、安徽蕪湖、廣東省的廣州和惠州、山東省的青島和濰坊、江蘇省的南京和常州、浙江杭州、福建福州及上海市)，3個(gè)城市的衛(wèi)生部門(北京、濰坊、蕪湖)按請(qǐng)求提供了106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)數(shù)據(jù)。

　　“還有47個(gè)城市的衛(wèi)生部門在政府信息公開(kāi)答復(fù)的法定日期截止后仍未回復(fù)。”程淵說(shuō)，而另外17個(gè)有回復(fù)但不提供數(shù)據(jù)的城市衛(wèi)生部門，比較多見(jiàn)的回答是“并不掌握這一數(shù)據(jù)”或者“這一數(shù)據(jù)不能公開(kāi)，只能內(nèi)部使用”。

　　2008年正式實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。一般情況下，對(duì)于需要主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，應(yīng)自有關(guān)信息形成之日起20日內(nèi)公開(kāi)。對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，如果屬于可以公開(kāi)的范圍，原則上應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以公開(kāi)。

　　“按照政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，這些數(shù)據(jù)應(yīng)該是政府主動(dòng)公開(kāi)的。”程淵說(shuō)。

　　在去年新國(guó)標(biāo)剛剛強(qiáng)制全面執(zhí)行時(shí)，包括程淵在內(nèi)的兩名南京市民就向33個(gè)城市的35個(gè)自來(lái)水廠申請(qǐng)公開(kāi)檢測(cè)數(shù)據(jù)。

　　“當(dāng)時(shí)有3個(gè)城市可以公開(kāi)106項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，有效數(shù)據(jù)回復(fù)達(dá)到10%�，F(xiàn)在從衛(wèi)生部門的回復(fù)來(lái)看，自來(lái)水水質(zhì)的監(jiān)督很成問(wèn)題。”程淵說(shuō)。

　　在申請(qǐng)信息公開(kāi)的過(guò)程中，程淵還發(fā)現(xiàn)有些衛(wèi)生部門可能并不具備監(jiān)測(cè)能力。

　　在濰坊的回復(fù)中，衛(wèi)生部門提供了一個(gè)可查詢自來(lái)水指標(biāo)的網(wǎng)站，而這實(shí)際上是一個(gè)當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司提供的自來(lái)水?dāng)?shù)據(jù)，更耐人尋味的是，這些數(shù)據(jù)并不是這家公司檢測(cè)的，而是由青島一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的。

　　“這里有兩個(gè)問(wèn)題，一是監(jiān)管部門未能提供自己的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而生產(chǎn)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是由外地機(jī)構(gòu)檢測(cè)的。很可能當(dāng)?shù)夭⒉痪邆錂z測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)的能力。”程淵表示。

　　在廣東惠州的回復(fù)中，衛(wèi)生部門提供了2011年委托佛山一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的數(shù)據(jù)，并且很坦白地說(shuō)，目前惠州已完成檢測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)設(shè)備的招標(biāo)工作，正在安裝調(diào)試，預(yù)計(jì)7月就能具備106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力。

　　但這似乎也不奇怪。據(jù)中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員鄂學(xué)禮說(shuō)，截至2012年8月，全國(guó)上千家疾控中心只有約15家可以檢測(cè)生活飲用水新國(guó)標(biāo)中全部的106項(xiàng)指標(biāo)。

我們一直有誤區(qū)”

　　當(dāng)年參與制定新國(guó)標(biāo)的衛(wèi)生部公共衛(wèi)生專家咨詢委員會(huì)委員蔡祖根對(duì)法治周末記者說(shuō)，從他所在的江蘇省來(lái)看，新國(guó)標(biāo)實(shí)施以來(lái)，總體上還是起了很大的作用。

　　他舉了四個(gè)體會(huì)明顯的地方，一是飲用水的保護(hù)措施貫徹落實(shí)得比較好，例如對(duì)于水源地的保護(hù)治理強(qiáng)化，另外江蘇的中等城市都開(kāi)發(fā)了備用水源，還實(shí)現(xiàn)了13個(gè)省轄市的地下管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等；二是自來(lái)水廠的深度處理工藝大幅提升，在2006年時(shí)只有昆山市自來(lái)水廠具備深度處理、凈化能力，現(xiàn)在幾乎所有規(guī)模大的自來(lái)水廠都具備了深度處理工藝；三是管網(wǎng)改造已排上日程；四是監(jiān)測(cè)檢測(cè)更為進(jìn)步。

　　關(guān)于新國(guó)標(biāo)規(guī)定的106項(xiàng)指標(biāo)，蔡祖根向法治周末記者強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在人們的認(rèn)識(shí)往往存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為所謂水質(zhì)檢測(cè)，每一次都要檢測(cè)全部的106項(xiàng)，事實(shí)上并非如此。

　　他解釋說(shuō)，新國(guó)標(biāo)的106項(xiàng)，包括了42項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)和64項(xiàng)非常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)。我國(guó)幅員遼闊，污染問(wèn)題也比較多樣，在一個(gè)地方常見(jiàn)的污染物在別的地方未必存在，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是以全國(guó)范圍來(lái)考慮，因此檢測(cè)指標(biāo)就比較全面，包括已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的污染物。

　　而實(shí)際上落實(shí)到各地，各地依據(jù)當(dāng)?shù)匾汛嬖诨蚩赡艹霈F(xiàn)的污染物來(lái)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)，并不是每一次都要把106項(xiàng)全部檢測(cè)一遍。“在美國(guó)、日本這些國(guó)家，也不是每次檢測(cè)都要測(cè)全部指標(biāo)的。”

　　根據(jù)新國(guó)標(biāo)，9項(xiàng)指標(biāo)每日檢測(cè)不少于一次，42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)每月檢測(cè)不少于一次。地表水為水源地的全指標(biāo)檢測(cè)一年只有兩次，地下水為水源地的只有一次。

　　蔡祖根介紹說(shuō)，就常規(guī)的42項(xiàng)指標(biāo)而言，現(xiàn)在縣級(jí)已經(jīng)全部具備檢測(cè)能力，而像江蘇這樣的地方，省轄市、重點(diǎn)城市已完全具備檢測(cè)106項(xiàng)的能力。作為江蘇省疾控中心的主任醫(yī)師、教授，他每年都會(huì)看江蘇的水質(zhì)報(bào)告，并進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研。

　　去年媒體報(bào)道自來(lái)水合格率僅有50%的消息，一度引發(fā)外界對(duì)自來(lái)水水質(zhì)的擔(dān)憂。蔡祖根對(duì)法治周末記者說(shuō)，他了解到的情況是，自來(lái)水出廠時(shí)的合格率應(yīng)在95%以上，由于管網(wǎng)輸送的問(wèn)題，到居民家中的末梢水端，大約會(huì)下降20%。“但憑我的經(jīng)驗(yàn)和我看到的資料，合格率大概在80%，絕對(duì)沒(méi)有傳聞的那么低。”

保證實(shí)行還要靠法律

　　自來(lái)水新國(guó)標(biāo)在2007年頒布之后，由于各方尚未有足夠的準(zhǔn)備，在全國(guó)強(qiáng)制實(shí)施是在2012年7月1日。彼時(shí)媒體報(bào)道，由于新國(guó)標(biāo)直接與國(guó)際最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)接軌，如果能夠完全得到貫徹落實(shí)，將實(shí)現(xiàn)居民家中水龍頭擰開(kāi)直飲。

　　當(dāng)然，這一良好愿望至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　“就標(biāo)準(zhǔn)本身，我們不比國(guó)際先進(jìn)水平落后，但在實(shí)施過(guò)程中，力度上跟發(fā)達(dá)國(guó)家差很多。”蔡祖根說(shuō)。

　　陳昌杰說(shuō)，其實(shí)國(guó)標(biāo)是一個(gè)杠杠，起到總參考的作用，而所謂的強(qiáng)制施行，并不是國(guó)標(biāo)本身有法律性質(zhì)，而只是衛(wèi)生部門在監(jiān)督供水部門時(shí)的一個(gè)參考，可以據(jù)此追究水廠不達(dá)標(biāo)的相關(guān)責(zé)任。

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授對(duì)法治周末記者也闡明了類似觀點(diǎn)，他說(shuō)，飲用水國(guó)標(biāo)是一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，任何質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有和法律結(jié)合在一起才具有強(qiáng)制力，我們國(guó)家在國(guó)家層面上目前沒(méi)有專門的飲用水保護(hù)條例，只在水污染防治法中有一章專門談到飲用水水源與水體保護(hù)。地方上也有一些相關(guān)的飲用水水源保護(hù)條例。

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，水法和水污染防治法涉及雖然飲用水的內(nèi)容，但是各項(xiàng)配套措施還有待進(jìn)一步完善；城市供水條例已頒布實(shí)施18年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求；至今還沒(méi)有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善。

　　在蔡祖根看來(lái)，中國(guó)缺少一部飲用水專門法律是導(dǎo)致飲用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的主要原因。“美國(guó)的安全飲用水法保障了飲用水標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也規(guī)定了各部門的職能，由公共供水機(jī)構(gòu)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，消費(fèi)者有水質(zhì)知情權(quán)。而我國(guó)飲用水有關(guān)的法律，非常分散，層次也低。目前我國(guó)沒(méi)有哪一部法律要求自來(lái)水企業(yè)或者監(jiān)管部門必須公示水質(zhì)數(shù)據(jù)信息。”

　　談及八成多的大城市(77個(gè)被申請(qǐng)城市中的66個(gè))的衛(wèi)生部門在自來(lái)水水質(zhì)數(shù)據(jù)上的遮遮掩掩，蔡祖根說(shuō)，有些部門可能對(duì)水質(zhì)沒(méi)有百分之百的把握，所以數(shù)據(jù)不對(duì)外公開(kāi)。他反對(duì)以此判斷水質(zhì)可能不達(dá)標(biāo)的猜疑，并坦言，疾控中心作為監(jiān)管部門，在他工作幾十年來(lái)，“造假的數(shù)據(jù)是沒(méi)有的，從未發(fā)現(xiàn)過(guò)這種情況。但有時(shí)檢測(cè)出來(lái)不合格，不允許公開(kāi)的情況是有的”。

　　按照我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的年限一般為5年，過(guò)了年限后就要被修訂或重新制定。事實(shí)上，2007年實(shí)施的自來(lái)水新國(guó)標(biāo)，已經(jīng)舊了，只是要現(xiàn)實(shí)追上它的腳步，似乎還不那么容易。