前不久，陜西省公開通報了今年第一季度全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項執(zhí)法檢查結(jié)果：全省105家污水處理廠中，一季度超標(biāo)排污企業(yè)達(dá)57個，占全省污水處理廠的54%；其中沿渭河流域的58個污水處理廠，26個超排，其余也均存在問題。本該作為水環(huán)保最后一道防線的污水處理廠緣何成了排污大戶？
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
配套處理能力滯后
陜西有鎮(zhèn)生活污水處理廠105座，總設(shè)計處理規(guī)模349.5萬噸/日，實際總處理污水量為239萬噸/日，理論推算，現(xiàn)有污水處理能力綽綽有余。但通過實際綜合統(tǒng)計核算，2012年至今年3月份，全省污水處理廠整體運(yùn)行負(fù)荷率僅為68%。目前，每天依然有超過62萬噸的生活污水，未經(jīng)處理直接排入渭河。
記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，造成治污企業(yè)“致污”的原因主要有兩個：一是污水處理和配套管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；二是污水處理能力滯后。
根據(jù)2011年出臺的《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，渭河流域污水處理廠的排污標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國家一級A類標(biāo)準(zhǔn)，也是目前國家對污水處理企業(yè)設(shè)置的最高標(biāo)準(zhǔn)。
陜西省環(huán)保執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長房銀鋒說：“陜西現(xiàn)有的污水處理企業(yè)在建設(shè)時，基本上都是按照國家一級B類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，要達(dá)到新出臺的排放標(biāo)準(zhǔn)即一級A標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須對這些污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。依靠現(xiàn)有的處理工藝和水平，要達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放很困難。”據(jù)統(tǒng)計，目前陜西省86家需要提標(biāo)改造的污水處理企業(yè)中，有60家依然未完成改造要求。
此次專項執(zhí)法檢查負(fù)責(zé)人、陜西省環(huán)保執(zhí)法局局長馬小現(xiàn)表示，“目前陜西省縣區(qū)級污水處理廠在設(shè)施完好率、處理效果和運(yùn)行管理等方面都亟待改善，污水處理廠升級提標(biāo)改造資金不到位，導(dǎo)致工程建設(shè)和管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，直接影響進(jìn)廠水質(zhì)和水量。”
記者翻閱了此次專項檢查中涉及陜西省12個市區(qū)的問題污水處理廠檢查報告，發(fā)現(xiàn)全省28家城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)60%的占總數(shù)的27%，有8家污水處理廠由于處理能力有限，致使部分污水未經(jīng)處理就通過超越管線直接排放。還有29家污水處理設(shè)備長期存在故障，一直沒有得到維修。此外，污水處理廠每年產(chǎn)生總量約44萬噸的污泥，只有不到7%的污泥進(jìn)行了無害化處理和生化處理。興平市污水處理廠每天超越直排污水7萬噸，寶雞市鳳縣污水處理廠、咸陽市西郊污水處理廠、三原縣污水處理廠等均在不同程度地超標(biāo)排放污水。
墊資治污
污水處理企業(yè)舉步維艱
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，欠費導(dǎo)致的污水處理廠治污設(shè)施運(yùn)行不正常是污水處理廠大面積超標(biāo)排放、偷排等現(xiàn)象頻發(fā)的另一關(guān)鍵原因。如咸陽恒興污水處理廠加氯消毒設(shè)備自2009年8月停運(yùn)至今，旬邑縣污水處理廠、長武縣污水處理廠的污泥脫水設(shè)備，自2012年調(diào)試完畢后至今未運(yùn)行，長武、富平等縣污水處理廠利用溢流井、集水管等進(jìn)行偷排污水。
地方政府拖欠污水處理費，已經(jīng)成為困擾污水治理企業(yè)生存的首要難題。
記者在采訪中了解到，目前，陜西污水處理廠每達(dá)標(biāo)排放1立方米水，當(dāng)?shù)卣枰凑蘸贤蚱髽I(yè)支付污水處理費。但實際情況并不樂觀。
位于南郊的西安市北石橋污水處理中心，由西安創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司運(yùn)營管理，每天可處理污水15萬噸。近年來，西安市工業(yè)企業(yè)日漸增多，入廠進(jìn)水質(zhì)量經(jīng)常超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)采取了增加過濾裝置、延長曝氣和活性污泥反應(yīng)時間等措施來增強(qiáng)污水處理效果，污水處理成本大幅增加。企業(yè)運(yùn)營部負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“每天企業(yè)要用電3萬多千瓦時，而目前的電費比以前上漲了0.12元，單就用電量一項每年電費支出就比以前多了200萬元到300萬元，用的越多虧的越多。”
一方面是處理污水成本上升，另一方面，政府向企業(yè)支付的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)卻還按照2008年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也即每處理1噸污水向企業(yè)支付0.8元污水處理費。而目前企業(yè)的污水處理成本已達(dá)每噸1元多，持續(xù)入不敷出的狀態(tài)致使企業(yè)累計虧損超過5000萬元。
污水處理費不僅困擾著企業(yè)的日常經(jīng)營，更制約著治污企業(yè)未來的發(fā)展。由標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)公司運(yùn)營的武功縣污水處理廠是一家日處理污水10000噸的小廠，廠區(qū)距離渭河僅幾百米。記者在采訪中了解到，今年以來，武功縣政府從未支付過污水處理費，迄今已拖欠上百萬元，高額的污水處理費一直是由企業(yè)墊付。
“催要污水處理費太花費時間和精力，60%左右的工作量都耗在這上面了。”提起催要污水處理費的艱辛，標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)陜西分公司副總經(jīng)理王金領(lǐng)很無奈，“要想拿到處理費，先要報申請單，得經(jīng)過城建、環(huán)保、財政、分管副縣長、縣長5個環(huán)節(jié)，要簽的字少則幾個多則十幾個，好不容易簽完了申請單，拿錢的時候同樣的程序還要再走一遍。”
標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)的窘境并非個案。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年5月，西安周至縣污水處理管理中心由于長期收不到污水處理費而拖欠電費，曾被周至縣電力局實施斷電，使污水處理系統(tǒng)無法正常運(yùn)行。
此次陜西省專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，咸陽市累計拖欠咸陽市西郊污水處理廠2474多萬元的污水處理費，居拖欠名單第一位。“政府長期拖欠污水處理企業(yè)運(yùn)行費用，導(dǎo)致污水處理企業(yè)無力更新維護(hù)設(shè)備，而功能參數(shù)降低又會導(dǎo)致維修費用和單位電耗增加，迫使污水處理企業(yè)只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至停運(yùn)，如此惡性循環(huán)，出現(xiàn)了治污企業(yè)反‘致污’的怪圈。”房銀鋒說。
王金領(lǐng)告訴記者，大型污水處理廠在資本和工藝上具抗風(fēng)險能力，小型污水處理廠則不然，如果政府能夠及時支付污水處理費，企業(yè)可做到保本微利運(yùn)行，長期拖欠除了影響日常運(yùn)行，也影響生產(chǎn)。一旦進(jìn)場水質(zhì)超標(biāo)很容易導(dǎo)致處理污水的活性污泥喪失生物活性，致使企業(yè)全面停產(chǎn)。重新培養(yǎng)活性污泥至少需要1個月的時間，花費至少十幾萬元，而日處理能力1萬噸的污水處理廠每月污水處理費也就20多萬元。
記者采訪將要結(jié)束時，武功縣縣長給王金領(lǐng)打來電話，表示縣里將為污水治理企業(yè)盡快建立快速綠色支付通道，幫助企業(yè)解決運(yùn)營經(jīng)費問題。對此，王金領(lǐng)感慨萬千。
